曹陽

摘要：在黨的十九大報(bào)告中，立足于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和提升億萬農(nóng)民的獲得感幸福感，做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。通遼市深入貫徹落實(shí)總書記著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，努力讓農(nóng)牧民過上好日子的要求，做了大量卓有成效的工作，但是，通遼市農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給不足，農(nóng)牧業(yè)科技含量不高，農(nóng)牧民收入水平低于全國平均水平，補(bǔ)齊這些短板，才能夠積極邁入新的發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;集體經(jīng)濟(jì);通遼

黨在十九大報(bào)告中首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體系。報(bào)告中將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展問題擺在了突出位置，“三農(nóng)”問題成為黨中央高度關(guān)注的問題，這也體現(xiàn)了我國新時(shí)代社會主要矛盾的深刻變化，是應(yīng)對我國發(fā)展實(shí)際作出的客觀選擇。“十三五”時(shí)期是通遼區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的攻堅(jiān)階段，是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。但是面臨著許多發(fā)展的困難和壓力，所以要求我們探索一條解決困難，消除壓力之道。

一、通遼市實(shí)施鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐

通遼市2019年末全市常住人口313.88萬人，其中城鎮(zhèn)人口157.41萬人。2019年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市全體居民人均可支配收入為23656元，分城鄉(xiāng)來看，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為34127元，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入為15323元。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，通遼市政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，積極發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。深入貫徹落實(shí)總書記著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，努力讓農(nóng)牧民過上好日子的要求，做了大量卓有成效的工作，節(jié)水農(nóng)業(yè)走在全國的前列，糧食生產(chǎn)連年豐收，糧肉產(chǎn)量多年居全區(qū)首位，農(nóng)村牧區(qū)面貌明顯改善。

（一）健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”要求，健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。根據(jù)每個(gè)地方的實(shí)際扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧。2014年以來，通遼市各級黨政機(jī)關(guān)努力完成減貧任務(wù)，不僅在本地實(shí)現(xiàn)了上萬居民的脫困，還使得本地的貧困產(chǎn)生概率顯著下降，整個(gè)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的居民居住條件進(jìn)一步提升，為本市下一步任務(wù)開啟了較為良好的勢頭。助力一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，增加貧困戶收益，提高生產(chǎn)生活水平。貧困戶脫貧后進(jìn)行針對性后續(xù)扶持和跟蹤觀測，從而力保前期的減貧成果能夠得到鞏固，從源頭上杜絕返貧概率，積極協(xié)調(diào)城區(qū)與村鎮(zhèn)扶貧資源的調(diào)配，最終保證每一位處于困難狀態(tài)中的居民獲得實(shí)際的扶助。開展“扶智、扶志”教育活動，聚焦“領(lǐng)頭雁”開展致富帶頭人培訓(xùn)，積極開展“科技特派員科技扶貧在行動”主題活動，深入開展實(shí)用技能培訓(xùn)，抓好教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞，通過舉辦“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”以及脫貧典型事例宣傳，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

（二）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，通遼市全面打造“九鏈五都一市一城”發(fā)展思路，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，圍繞具有市場優(yōu)勢的農(nóng)牧產(chǎn)品，比如肉牛、紅干椒等，進(jìn)行大量的產(chǎn)業(yè)資源投入;其次，進(jìn)一步在全區(qū)域推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的適用，從而使得第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和總量都處于穩(wěn)步提升狀態(tài);再次，圍繞核心產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)加工鏈條的持續(xù)拓展，建設(shè)專門的生產(chǎn)基地和加工園區(qū)，力主控制產(chǎn)業(yè)上游;最后，要結(jié)合目前的環(huán)保政策，運(yùn)用綠色發(fā)展理念開展園區(qū)經(jīng)營，積極引入環(huán)?？萍己蛢艋O(shè)備，使得產(chǎn)品的綠色屬性得到消費(fèi)群體的認(rèn)可。目前，為了農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步完善，依托本地42家農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，努力推廣“養(yǎng)殖公司+合作社+農(nóng)戶”模式，建設(shè)合作育肥豬場，余糧堡御景苑溫泉等旅游項(xiàng)目開工建設(shè)，成功舉辦中國旅游日暨世源養(yǎng)生文化節(jié)等節(jié)慶活動，旅游經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到67.8億元，增長6.3%。

（三）“精準(zhǔn)”方略，振興鄉(xiāng)村

為了將扶貧資源的價(jià)值發(fā)揮到最大，必須使其被精準(zhǔn)運(yùn)用到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之上。通遼市積極把握精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧為抓手，為鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)。優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。圍繞村鎮(zhèn)居民的如廁問題，積極開展公共設(shè)施建設(shè)，委派專門的隊(duì)伍進(jìn)村指導(dǎo)和宣傳，從而使得鄉(xiāng)村的環(huán)境進(jìn)一步改善。此外政府還積極投入人力和資源到基層進(jìn)行矛盾調(diào)解工作，引導(dǎo)居民用法律手段解決問題，最終使得絕大部分糾紛能夠及時(shí)被化解。

二、新時(shí)期通遼市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作中存在的問題

從調(diào)研中了解到，近年來通遼市的管理在精準(zhǔn)扶貧、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境和風(fēng)俗文明程度上有很大的作用，助力脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)群眾。應(yīng)該說成績來之不易，工作值得肯定，但是也一定要清醒認(rèn)識到，在具體實(shí)踐中通遼市鄉(xiāng)村振興仍存在一些困難和問題。

（一）產(chǎn)業(yè)化層級有待提升

通遼市農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、深度加工不足，例如目前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在初級產(chǎn)品加工供應(yīng)上，精深加工和再加工率不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)整體效益低下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級偏低，導(dǎo)致通遼市很難出現(xiàn)具有影響力的大型產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場和具有競爭力的大型龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。

（二）科技化程度嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人員總量不足、科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率低下成為通遼市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前通遼市每萬名農(nóng)民中僅擁有2.21人農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，低于全國平均水平。通遼市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)裝備與先進(jìn)地區(qū)也存在較大差距，與世界先進(jìn)地區(qū)的差距更大。在人才建設(shè)方面，部分村的村干部平均年齡偏大，后備年輕干部不足。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力欠缺

大部分農(nóng)民致富的能力不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)成功率低，帶動農(nóng)民致富作用發(fā)揮不夠，新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不濃。沒能更好地依托地域特色、民族特點(diǎn)以及文化特色等自身優(yōu)勢打造出獨(dú)特的文化旅游產(chǎn)品，文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力都不強(qiáng)。

（四）制度支撐力度不夠

農(nóng)村有效制度供給不足是限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本性問題。例如，農(nóng)業(yè)宏觀管理體制改革滯后，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)效益的提高。農(nóng)村財(cái)政、金融體制配套滯后，特別是農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象長期存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)融資困難較為突出，多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以得到有效的金融支持。

三、新時(shí)代通遼市推動鄉(xiāng)村振興的對策建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解農(nóng)村社會現(xiàn)實(shí)問題的重大舉措。我們建議從以下幾個(gè)方面入手，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決農(nóng)村問題。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展

隨著城市發(fā)展進(jìn)入成熟優(yōu)化階段，全國范圍內(nèi)的城區(qū)建設(shè)面積在積極進(jìn)行擴(kuò)充，周圍的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也融入了城市發(fā)展的規(guī)劃之中，從中央到地方都在強(qiáng)調(diào)盤活農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，使得城市和鄉(xiāng)村能夠在人員、資源、資金等方面進(jìn)行良好交互對接，關(guān)鍵是要向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，最終實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域的振興目標(biāo)，從根本上緩解當(dāng)前基層社會的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會矛盾。

為了加深融合程度，首先，需要從觀念上轉(zhuǎn)變統(tǒng)籌思路，不僅要將農(nóng)村地區(qū)納入整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，還要積極改善村鎮(zhèn)地區(qū)的居民生活條件，運(yùn)用城市行政管理服務(wù)模式改善農(nóng)村地區(qū)的公共管理秩序;其次，要積極探索農(nóng)村土地管理制度，利用市場化改革機(jī)遇，設(shè)計(jì)較為科學(xué)合理的土地要素流轉(zhuǎn)政策，使農(nóng)區(qū)和牧區(qū)閑置土地被利用起來，吸引城區(qū)和外地的資本進(jìn)入農(nóng)牧產(chǎn)業(yè);再次，要結(jié)合目前的信息技術(shù)發(fā)展情勢和消費(fèi)市場的特定，運(yùn)用線上營銷的模式，為本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品建立銷售渠道，甚至直接吸引消費(fèi)者到本地的農(nóng)業(yè)園和牧場進(jìn)行線下采購;最后，要鼓勵農(nóng)村地區(qū)的居民采用多元化的經(jīng)營模式，比如建立生產(chǎn)小組、小規(guī)模工商企業(yè)等，聚集有限的資金和人力，使得經(jīng)營管理和生產(chǎn)過程更加現(xiàn)代化，價(jià)值鏈條進(jìn)一步延展，最終為參與主體創(chuàng)造更多收入。

（二）明確鄉(xiāng)村功能定位

雖然目前我國從事農(nóng)業(yè)的人口比例已經(jīng)顯著下滑，但是農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位始終是不會動搖的，我國城市要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須關(guān)注到邊緣鄉(xiāng)村的利益。隨著城市的擴(kuò)張和經(jīng)營模式已經(jīng)日臻成熟，因此“三農(nóng)”問題需要再一次被提出，下一步各地的發(fā)展思路，就是要如何盤活這一基礎(chǔ)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會管理活力，如果不做好積極的政策法律準(zhǔn)備，難以為下一步的改革提供充足的依據(jù)的，各黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在這次的扶貧工作實(shí)踐中進(jìn)行積極探索和總結(jié)，找到解決問題的可行方案。

自20世紀(jì)80年代市場化改革以來，我國的農(nóng)村地區(qū)為全國商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨量的原材料和較為低廉的人力，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，農(nóng)村居民的偉大貢獻(xiàn)值得被銘記，同時(shí)我黨和國家正在積極探索振興策略，力圖使得這些地區(qū)的居民獲得回饋，幫助鄉(xiāng)村融入市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展生態(tài)之中。首先，應(yīng)當(dāng)明確在鄉(xiāng)村地區(qū)引入市場發(fā)展理念和要素，是具有必要性和可行的，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)擁有實(shí)際存在的土地、人力以及環(huán)境資源等，因此在保證基礎(chǔ)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的前提下，將觀光旅游、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)理念融入新的發(fā)展規(guī)劃之中，保證不損害環(huán)境的前提下，進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，將現(xiàn)代城市的元素穩(wěn)妥地安排進(jìn)入鄉(xiāng)村環(huán)境之中。此外，要為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)支持，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器械和農(nóng)學(xué)科技到具體的生產(chǎn)過程中去，同時(shí)配備專業(yè)的農(nóng)業(yè)研究員進(jìn)行指導(dǎo)，從而使得本地的農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量能夠顯著提升。今后我國將以農(nóng)村發(fā)展為主題，進(jìn)行全方位的法律法規(guī)設(shè)計(jì)，在各地建立起規(guī)模化的鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系，從而使各種發(fā)展規(guī)劃能夠有直接規(guī)范依據(jù)，徹底將農(nóng)村存在各種生產(chǎn)要素納入到市場化經(jīng)營的過程中，同時(shí)鼓勵各地的農(nóng)民和牧民成為經(jīng)營主體，按照一定的商事組織形態(tài)，不斷提高組織的集中程度，最終在各地建立農(nóng)牧業(yè)公司，為本地農(nóng)村居民創(chuàng)造更多收入。

鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破。首先就是要將農(nóng)村地區(qū)存在的資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使之具有市場化發(fā)展的要素，圍繞可行的商業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)行政策修改和法律規(guī)范調(diào)整。目前全國各地農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)在開展土地產(chǎn)權(quán)制度改革，其中具有代表性的就是三權(quán)分置制度，目的就是要對過去嚴(yán)格農(nóng)村土地管理制度進(jìn)行調(diào)整，使這些土地參與到市場之中，吸引城市和外地資本，幫助本地農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，隨之而來的還有新的發(fā)展理念和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)等。為了彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的一般勞動力和專業(yè)技術(shù)人力的不足，要圍繞鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和牧業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)一批新型職業(yè)，鼓勵青年人到農(nóng)村地區(qū)擔(dān)任具體的管理職務(wù)，同時(shí)制定人才政策吸引農(nóng)學(xué)人才到廣大鄉(xiāng)村開展實(shí)驗(yàn)和調(diào)研，為這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種建議和方案，最終使農(nóng)村常住人口的年齡結(jié)構(gòu)日趨年輕化。

（三）以全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系建設(shè)助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

健全農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)成果只能滿足家庭需要，即便存有剩余，也沒有對應(yīng)的銷售渠道來與之承接，根本原因在于農(nóng)村居民的理念，許多地區(qū)的農(nóng)民和牧民并沒有接觸過市場經(jīng)營理念，同時(shí)當(dāng)?shù)匾矝]有建立起產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)支持體系。此外為了夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的支撐體系，需要引導(dǎo)本地的居民對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品進(jìn)行再加工，創(chuàng)造新的附帶價(jià)值，通過新增的利益回報(bào)，刺激這些生產(chǎn)者的勞動和經(jīng)營觀念，使新的技術(shù)和器械被引入到這些地區(qū)。新時(shí)代下，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的公共服務(wù)體系也是極有必要的，為各地的農(nóng)牧產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)和牧業(yè)區(qū)域提供扶持，首先就是運(yùn)用商標(biāo)權(quán)利的知識，將具有地理特色的農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)行專門登記，同時(shí)聯(lián)合專業(yè)的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，然后地方政府再為這類核心農(nóng)產(chǎn)品提供各種支持，包括利用財(cái)政手段、政策手段、金融手段，最終為其建立完整的產(chǎn)品發(fā)展鏈條，成為全國市場上的特色產(chǎn)品。而對于其他種類的農(nóng)牧產(chǎn)品，仍需要嚴(yán)控質(zhì)量的關(guān)口，利用信息傳播技術(shù)以及精準(zhǔn)營銷的方式，為這些產(chǎn)品打開銷路。

探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷無縫對接的新模式農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)較多，過往的農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)成果在經(jīng)過層層的壓價(jià)之后，農(nóng)民所獲得的收入有限，為了改變這種形勢，讓定價(jià)權(quán)掌握在農(nóng)村居民的手中，同時(shí)也為了城市的物價(jià)有所下降，需要將中間的各種代理和運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行層層削減，保證農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入市場，所獲得的生產(chǎn)利益也是合乎市場價(jià)格形勢的。為此可以考慮在生產(chǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)專門的合作生產(chǎn)組織或者農(nóng)戶聯(lián)合生產(chǎn)小組，而在銷售環(huán)節(jié)則成立專門的企業(yè)或者平臺，建設(shè)線下和線上的銷售通路。同時(shí)也可以聯(lián)系周圍的單位、企業(yè)、便民機(jī)構(gòu)等，進(jìn)行生活材料承包，比如與中小學(xué)校的食堂建立穩(wěn)定長久的供應(yīng)關(guān)系，使這些貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)成果具有穩(wěn)定的銷路，當(dāng)然城市中許多居民超市的管理者，也可以成立專門的采購小組，與這些貧困農(nóng)村建立長期供貨關(guān)系。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐

鄉(xiāng)村振興要把人力資本開發(fā)放在首要位置。按照習(xí)近平總書記要求，這一代的年輕人應(yīng)當(dāng)回首20世紀(jì)的下鄉(xiāng)活動，要知道一切的發(fā)展都是需要回歸到農(nóng)村。因此未來各地應(yīng)當(dāng)積極鼓勵各種專業(yè)人才深入到貧困農(nóng)村開展調(diào)研，提出具體的振興方案，以人才資源為基礎(chǔ)，吸引外界的資源和資本。

大力開展農(nóng)民職業(yè)教育。積極鼓勵各類人才回歸鄉(xiāng)村。要打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，念好“招才經(jīng)”“引智經(jīng)”。激活農(nóng)民自力更生的創(chuàng)造動力，燃起群眾干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)干熱情，形成農(nóng)民自主、農(nóng)村自富、農(nóng)業(yè)自強(qiáng)的強(qiáng)大合力和良好氛圍，以主人翁意識、主人翁姿態(tài)，去建設(shè)美麗家鄉(xiāng)、續(xù)寫美好鄉(xiāng)情，鄉(xiāng)村振興才會更加圓滿、更加扎實(shí)、更加有力。

（五）做好農(nóng)村垃圾處理工作

使鄉(xiāng)村面貌整潔有序應(yīng)當(dāng)是新時(shí)代農(nóng)村治理的具體目標(biāo)，目前主要就是農(nóng)村垃圾的處理問題，這一問題具有實(shí)際復(fù)雜性，需要管理機(jī)關(guān)進(jìn)行仔細(xì)考量。

目前，農(nóng)村地區(qū)存在大量垃圾，實(shí)際上反映了農(nóng)村地區(qū)公共管理理念的缺失，當(dāng)然也牽涉農(nóng)村居民社會禮儀觀念問題，因此在具體的治理活動中，應(yīng)當(dāng)改變農(nóng)村地區(qū)居民的生活觀念。

現(xiàn)代化的農(nóng)村不僅包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也包括具體的公共衛(wèi)生治理，在垃圾處理問題的解決上，由于各地沒有進(jìn)行提早準(zhǔn)備，因此在問題嚴(yán)峻之后則會面臨極大的管理壓力。前期的清理工作只能依靠財(cái)政投入，但經(jīng)過整治之后，為了防止反復(fù)，則需要將這一問題轉(zhuǎn)化為商業(yè)項(xiàng)目，吸引外部的民間力量來進(jìn)行解決。此外垃圾分類政策在一些城市出臺，目前農(nóng)村地區(qū)只能是積極倡導(dǎo)，因?yàn)榻逃降牟町?，前期的措施可以適當(dāng)強(qiáng)硬，比如設(shè)置合法合規(guī)的懲戒手段，從而使得農(nóng)村居民在受到處罰之后能夠改變一部分不良的生活習(xí)慣。但是長久之計(jì)還是依賴這些居民自主學(xué)習(xí)相關(guān)科學(xué)知識，理解分類活動對整個(gè)生態(tài)的保護(hù)價(jià)值和意義，最終才能夠感恩自然對我們的供養(yǎng)，減少對周圍環(huán)境的破壞行為。綜合來看，這項(xiàng)治理任務(wù)應(yīng)當(dāng)是多方主體共同參與，才能夠最終解決。

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（作者單位：中共科爾沁區(qū)委黨校）