徐娟

當(dāng)前，我國事業(yè)單位正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這個過程中，財務(wù)管理是改革的重中之重，如何建立起全新的財務(wù)管理制度，是幫助事業(yè)單位與新市場體系相適應(yīng)的關(guān)鍵所在。但是行政事業(yè)單位財務(wù)管理還存在著比較突出的問題，包含會計核算不規(guī)范、內(nèi)控制度不完整等，因此，應(yīng)當(dāng)從實際存在的問題出發(fā)，通過配備專業(yè)的財務(wù)人員、完善內(nèi)控制度等方式來推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的順利進行，為事業(yè)單位改革發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

事業(yè)單位是國家為了促進社會公益的目的而開設(shè)的各種社會服務(wù)組織，作為重要的社會職能部門，事業(yè)單位承擔(dān)著重要的職責(zé)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)管理也應(yīng)當(dāng)建立起和新的市場體系相適應(yīng)的財務(wù)管理模式，從而讓事業(yè)單位在社會發(fā)展當(dāng)中起到更好的服務(wù)和促進作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位財務(wù)管理中存在著的問題進行分析，結(jié)合新時代對事業(yè)單位財務(wù)管理的要求，找出導(dǎo)致問題的原因，從而有效推動事業(yè)單位財務(wù)管理的進一步健全發(fā)展。

一、新時代行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題

（一）會計核算不規(guī)范

會計是財務(wù)管理運行的核心，但是在一些事業(yè)單位當(dāng)中，會計人員的整體素質(zhì)不高，在核算過程中存在著行為不規(guī)范的問題，主要包含：會計人員的觀念相對保守，在工作當(dāng)中將做好日常核算、預(yù)算作為主要目標(biāo)，缺乏將核算活動面向市場的觀念;會計人員的專業(yè)知識技能有待提升，部分會計人員的會計知識儲備趨于老化，很少和外界學(xué)習(xí)和交流，無法趕上時代的發(fā)展步伐。長期以來，事業(yè)單位內(nèi)部存在著一定的不思進取情況，忽視了知識的補充和更新，不能徹底掌握國家對事業(yè)單位財務(wù)工作提出的新要求，導(dǎo)致部分會計在核算過程中出現(xiàn)錯誤，嚴(yán)重影響事業(yè)單位財務(wù)管理的健康發(fā)展。

（二）部門預(yù)算約束機制較弱

從宏觀的角度上對事業(yè)單位的預(yù)算管理制度進行分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算約束機制十分薄弱，有一些事業(yè)單位的財務(wù)狀況面臨著十分艱難的困境，很難有效應(yīng)對社會環(huán)境變化所帶來的危機。這些事業(yè)單位甚至?xí)x擇盲目擴大經(jīng)營的方式，導(dǎo)致出現(xiàn)赤字預(yù)算的情況。另外，一些事業(yè)單位的管理者預(yù)算管理的意識也十分薄弱，經(jīng)常是盲目指揮財務(wù)決策活動，從而帶來財務(wù)風(fēng)險問題。

（三）內(nèi)控制度不健全

事業(yè)單位財務(wù)管理部門需要具備健全的內(nèi)控制度，通過合理的財務(wù)監(jiān)督來確保財務(wù)管理工作的正常運行。但是從實際的情況來看，一部分事業(yè)單位財務(wù)管理過程中缺乏對財務(wù)管理的內(nèi)部約束，沒有建立起科學(xué)有效的監(jiān)督機制。比如，會計、出納員的工作職責(zé)不夠具體清晰，一些事業(yè)單位沒有針對實際情況設(shè)計專門的審計機構(gòu)，即便設(shè)置了審計崗位，也都是讓財務(wù)管理部門的內(nèi)部人員去擔(dān)任，存在著職責(zé)重疊、監(jiān)督不對稱等問題，很難起到監(jiān)督的作用。再比如，即便有的事業(yè)單位設(shè)置了單獨的審計崗位，但是由于對這一崗位的要求不高，工作人員往往缺乏專門的審計經(jīng)驗，監(jiān)督成了形式化的擺設(shè)，出現(xiàn)審計不嚴(yán)的情況。

（四）缺乏財務(wù)風(fēng)險意識

對于任何的財務(wù)管理活動而言，都是存在著財務(wù)風(fēng)險問題的，事業(yè)單位的目的并非盈利，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理也是非營利性質(zhì)的，面臨的財務(wù)風(fēng)險具有復(fù)雜性、多樣化、客觀、可預(yù)測等特點。為了更好地發(fā)揮出事業(yè)單位的社會發(fā)展促進作用，國家對事業(yè)單位財務(wù)管理進行了基本的規(guī)定，但是一些事業(yè)單位并沒有完善規(guī)章制度，因此在財務(wù)支出管理的過程中，缺乏相應(yīng)的規(guī)范和約束。

事業(yè)單位內(nèi)部人員還存在著思想跟不上時代發(fā)展的問題，很多人并不具備專門的財務(wù)管理知識，風(fēng)險防控觀念十分薄弱，認為只要將單位的資金管理好，就不會出現(xiàn)風(fēng)險問題。這種情況在事業(yè)單位普遍存在，從而不可避免地給事業(yè)單位財務(wù)管理帶來一些隱患。

二、新時代做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的路徑

新時代下如何解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因，是必須思考和必須解決的課題。

（一）配備專業(yè)的財務(wù)人員

首先，事業(yè)單位要注重全面提升財務(wù)人員的基本素質(zhì)，將財務(wù)管理作為發(fā)揮企業(yè)職能的重要途徑，在招收人員的過程中嚴(yán)格把關(guān)，要求財務(wù)管理人員必須持證上崗，保證每個財務(wù)人員都要精通基本會計業(yè)務(wù)和相關(guān)知識，并對財務(wù)相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域有一定了解。管理者要結(jié)合自身單位的實際情況，通過對財務(wù)管理人員的監(jiān)督、激勵等多種活動加強財務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)。財務(wù)人員則需要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念和意識，持續(xù)提升專業(yè)能力和水平。

其次，事業(yè)單位要注重培養(yǎng)較高等級的財務(wù)管理人員。從整體情況來看，事業(yè)單位財務(wù)管理高級人才處于十分稀缺的狀態(tài)，儲備高級財務(wù)管理人員能夠促進事業(yè)單位財務(wù)管理的健康可持續(xù)發(fā)展，因此，要加強事業(yè)單位內(nèi)部的培訓(xùn)，要求財務(wù)管理人員實現(xiàn)自我學(xué)習(xí)和完善，幫助現(xiàn)有的事業(yè)單位財務(wù)管理人員逐步成長為具有較高素質(zhì)的財務(wù)管理人員。

最后，要在財務(wù)管理工作中實行績效管理制度。通過績效管理制度的實施，有效地提升財務(wù)管理的整體水平，并且調(diào)動起事業(yè)單位財務(wù)管理人員參與工作、提升自我的積極性。在制定績效管理制度的過程中，應(yīng)當(dāng)充分地考慮到本單位的實際情況，組織監(jiān)督人員經(jīng)常性地對財務(wù)管理進行檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題，并且分析導(dǎo)致問題的原因，力求及時糾正問題。

（二）強化預(yù)算編制和績效管理

首先，事業(yè)單位的負責(zé)人要改變過去輕視財務(wù)管理的問題，充分地認識到預(yù)算管理的重要價值，結(jié)合本單位的實際情況，使用科學(xué)合理的預(yù)算管理制度改善本單位資金使用效率。

其次，加強預(yù)算編制的管理。預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，預(yù)算編制要求制定完善、準(zhǔn)確、精細的編制程序。財務(wù)人員要對單位過去預(yù)算執(zhí)行情況進行充分的分析，利用大數(shù)據(jù)知識和技術(shù)，對本單位本年度的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等進行合理預(yù)算。財務(wù)管理人員要在確保預(yù)算完整性的基礎(chǔ)之上，對預(yù)算進行精細化處理，從本單位實際情況出發(fā)，分析預(yù)算支出的重點，實現(xiàn)資金的合理分配。要確保財務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行到位，明確對具體人的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，并且將其和負責(zé)人個人績效掛鉤，形成全面的責(zé)任體系。

（三）加強資產(chǎn)的有效控制

首先，提升資產(chǎn)的管理效率。當(dāng)前，雖然信息化建設(shè)已經(jīng)成為事業(yè)單位管理改革的重要內(nèi)容，但是仍然有很多事業(yè)單位的信息化建設(shè)程度沒有達到新時代提出的要求，需要不斷改進?？茖W(xué)的信息化管理，能夠幫助財務(wù)管理人員更好地掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的情況，提升管理效率。另外，事業(yè)單位財務(wù)管理也需要落實資產(chǎn)的責(zé)任制管理，每一個部門都應(yīng)當(dāng)明確劃分個人在資產(chǎn)管理當(dāng)中所承擔(dān)的職責(zé)，并且執(zhí)行嚴(yán)格的考核制度。如此，通過從多個角度加強對資產(chǎn)的管理，明顯地提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率。

其次，緊密結(jié)合預(yù)算管理的要求，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效控制。事業(yè)單位的管理者要對財務(wù)管理部門的不同職能進行劃分，尤其是重點區(qū)分資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門之間的職責(zé)，同時設(shè)立專門的審核部門，讓審核部門人員對資產(chǎn)購置和使用進行充分的監(jiān)督和管理。在實際的財務(wù)管理工作當(dāng)中，資產(chǎn)管理部門要主動和預(yù)算管理部門的人員進行溝通，對本單位的財務(wù)管理狀況進行分析，并且結(jié)合專業(yè)知識，對未來一段時間之內(nèi)事業(yè)單位需要購置的資產(chǎn)進行適當(dāng)預(yù)測，從而為預(yù)算管理提供重要依據(jù)。此外，事業(yè)單位要不斷地完善績效評價制度，根據(jù)單位的實際情況，確?？冃гu價的科學(xué)性以及可操作性，讓每一筆資金都取得最大化的效益。

（四）完善內(nèi)控制度

首先，要完善事業(yè)單位的采購規(guī)章體系。當(dāng)前事業(yè)單位的采購主要遵循著《政府采購法》，但是隨著時代的變化，相關(guān)法律和事業(yè)單位實際采購之間的適用性上存在著不銜接的問題，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐漸建立起符合本單位需要的具體采購制度體系，明確采購人員的行為標(biāo)準(zhǔn)。

其次，規(guī)范部門的預(yù)算。在采購的過程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，監(jiān)督部門也要對采購執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督，確保單位采購發(fā)揮出真正的作用。

最后，加強采購網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)。將信息技術(shù)應(yīng)用到事業(yè)單位的內(nèi)控制度中來，有助于保證財務(wù)管理的規(guī)范性以及公正客觀性，用技術(shù)來彌補管理上的不足，因此，要結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實需求，逐步實現(xiàn)采購網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)。

（五）加強風(fēng)險意識

首先，財務(wù)管理人員要制定合理的風(fēng)險控制目標(biāo)。事業(yè)單位的目的并非盈利，但是也需要制定合理的經(jīng)營目標(biāo)，在制定經(jīng)營目標(biāo)的過程中，財務(wù)管理人員要結(jié)合對本單位過去的財務(wù)管理情況，形成基本的風(fēng)險防控目標(biāo)，力求將風(fēng)險限制在可控的范圍之內(nèi)。

其次，構(gòu)建事業(yè)單位的風(fēng)險預(yù)警制度。每一個事業(yè)單位由于面臨的內(nèi)外經(jīng)濟因素不同，因此面臨的風(fēng)險也不同。財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟條件、相關(guān)政策等進行分析，建立合理的風(fēng)險預(yù)警制度。

再次，推行責(zé)任制監(jiān)控。所謂責(zé)任制監(jiān)控，就是按照分工，從橫向和縱向兩個角度對財務(wù)管理部門進行監(jiān)控，規(guī)定好各個部門的具體職責(zé)，讓各個部門都能夠各司其職，相互協(xié)調(diào)又相互制約。在這個過程中，各個部門要及時適當(dāng)披露相關(guān)信息，方便社會公眾監(jiān)督其行動。

另外，加強財務(wù)管理部門的內(nèi)部控制。在財務(wù)管理的過程中，要始終貫徹相互協(xié)調(diào)的原則，同時做到相互監(jiān)督，在相互監(jiān)督中彌補財務(wù)管理工作中的漏洞，建立起更加規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)部控制制度。

最后，要逐步加強對財務(wù)管理人員風(fēng)險意識的培養(yǎng)。面對新時期的新要求，事業(yè)單位財務(wù)管理人員必須要轉(zhuǎn)變觀念，注重提升風(fēng)險排查意識，為及時有效地控制事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險奠定基礎(chǔ)。

結(jié) 語

面對新時代新要求，財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃正確理解，認識到事業(yè)單位財務(wù)管理的最終目的不是實現(xiàn)盈利，而是要在充分發(fā)揮現(xiàn)有資源價值的基礎(chǔ)之上，為社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進而讓事業(yè)單位發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)。因此，財務(wù)管理人員要積極探索現(xiàn)階段財務(wù)管理中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，提升事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性，更好地適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟時代發(fā)展的全新要求。