本刊編輯部

人民要共同享受改革發(fā)展成果

問：進入中國特色社會主義新時代，黨的理論創(chuàng)新與治國理政的實踐創(chuàng)新成為重要特征，推進共同富裕的發(fā)展任務有何新的進展？

胡鞍鋼：2015年10月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上明確提出“五大發(fā)展”理念，其中包括共享發(fā)展理念。他強調，共享是中國特色社會主義的本質要求。發(fā)展成果要由人民共享，作出更有效的制度安排。①他還指出：“我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！雹?/p>

到2020年，我國已經成為世界最大規(guī)模的中等收入人群國家。國家統(tǒng)計局對我國中等收入群體的標準是，平均每年每個三口之家，年收入在10-50萬元，相當于人均3.3-16.5萬元。為了便于進行國際比較與歷史比較，根據世界銀行標準，按購買力平價每人每日收入在10-100國際元，定義為中等收入群體。③ 2020年我國居民人均每日收入達到20.9國際元，其中城鄉(xiāng)人均可支配收入每人每日分別為28.4國際元和11.1國際元，已經進入國際中等收入門檻，成為世界上最大的中等收入群體國家。若按五等份劃分全國人均可支配收入，20%的高收入戶人均可支配收入每日為52.1國際元，20%中間偏上戶為26.7國際元，20%中間收入戶為17.0國際元，20%的中間偏下戶為10.7國際元，這四部分占總人口比重的80%，共計11.29億人。20%的低收入戶為5.1國際元，共計2.82億人。這就從2015年“六四開”達到2020年“八二開”的新格局。預計到2030年20%的低收入戶人均收入（包括轉移支付）增長翻一番，就可達到每人每日10國際元以上，從目前的“八二開”轉變?yōu)槿w人口進入中等收入的新格局。但是按五等份分組居民人均可支配收入仍然有較大差距，這也反映了中國發(fā)展不平衡性及差異性特征。共同富裕不等同于同步富裕，有先有后，也有后來居上者。

我國城鄉(xiāng)居民實際消費水平和消費福利已經達到中等收入水平。最具意義的是，徹底消除了千百年來的數億極端貧困人口，在發(fā)展中國家率先提前10年實現(xiàn)了國際社會提出的2030年可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）為消除貧困的首要目標，基本醫(yī)療保險覆蓋已達到13.6億人，養(yǎng)老保險覆蓋9.99億人，這就為我國到2035年使全體人民共同富裕奠定了更堅實的發(fā)展基礎。

2020年，中國完成了脫貧攻堅任務，消除全部絕對貧困人口。

首先，按1978年農村貧困線標準，我國農村貧困人口為2.5億人，貧困發(fā)生率達30.7%，到2020年已全部消除。根據中國政府提供的數據，農村貧困人口人均純收入，到2020年為10740元。根據農村低保平均標準，從2012年的2068元提高到2020年的5842元，名義增長2.82倍。這標志著：“2020年中國現(xiàn)行標準下農村貧困人口已經全部脫貧，貧困縣已經全部摘帽，近1億農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。”

其次，我國消除了各類國際貧困線之下的貧困人口，具有世界意義，極大地促進了全球絕對貧困人口大幅度減少。根據世界銀行數據，按國際貧困線（每人每日消費支出不足1.90國際元），1981年，我國貧困發(fā)生率高達88.3%，到1999年降至13.1%，減少了75.2個百分點；絕對貧困人口從88384萬人減少至50994萬人，比1981年減少了37390萬人。我國貧困發(fā)生率從1981年的88.3%下降至2021年的0.5%，世界貧困人口從1981年的19.01億人減少至2016年的7.20億人，共計減少了11.83億人，其中中國共計減少了8.77億人，其貢獻率高達74.1%。

根據國務院新聞辦公室提供的數據，1990年到2016年，我國貧困發(fā)生率從1990年高達90.0%降至2016年5.4%，減少了84.6個百分點；絕對貧困人口從102900萬人減少至7467萬人，平均每年減少3588萬人；中國貧困人口占世界的比重也從35.3%降至4.0%，累計下降31.3個百分點。在此期間，世界貧困人口總數從1990年的29.19億人減少至2016年的18.86億人，共計減少10.33億人，其中中國減少了9.33億人，貢獻率高達90.3%。

全國貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%，主要是工資性收入和經營性收入占比逐年上升，①主要是靠自己的辛勤勞動擺脫貧困致富。從國際比較看，按私人消費購買力平價因子計算，相當于從每人每日4.3國際元提高至8.1國際元，已經超過了高國際貧困線（每人每日消費支出不足5.5國際元），離國際中等收入貧困線（每人每日收入或支出10-100國際元），只有一步之遙。到2020年，中國基本上消除了三類國際貧困線標準的人口，為人類消除絕對貧困做出了重大貢獻，并載入世界史冊。由此可知，我國社會主義現(xiàn)代化先后經歷不同的發(fā)展階段，呈現(xiàn)了規(guī)律性特征。

總之，從新中國建立之后，特別是改革開放之后，中國“僅用幾十年就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡”，② 也為人類創(chuàng)造了減少和消除各類收入貧困、人類貧困人口的第三大奇跡。

實現(xiàn)共同富裕社會五個重要特征

問：2021年2月，習近平總書記指出，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求。實現(xiàn)共同富裕社會有哪些重要特征？

胡鞍鋼：我認為，共同富裕社會主要有五個重要特征。

第一，共同富裕社會是生產力水平更高的社會。解放和發(fā)展社會生產力是實現(xiàn)共同富裕的前提條件。中國特色社會主義生產力的基本特征被定義為“一個中心、五大維度”的生產力體系：分別是經濟生產力、科技生產力、社會生產力、文化生產力和生態(tài)生產力。五大生產力之間相互關聯(lián)、相互促進、相互融合，統(tǒng)一服務于“以人民為中心”的發(fā)展目標，不斷推動全體人民共同持續(xù)發(fā)展、共同創(chuàng)造財富、共同分享成果、共同實現(xiàn)富裕目標。

第二，共同富裕社會是更高水平的社會主義現(xiàn)代化社會。中國將提前15年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏大目標，到2035年，我國人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平。

第三，共同富裕社會是內涵更加豐富的社會主義現(xiàn)代化社會。在全面建成小康社會的基礎上實現(xiàn)高質量發(fā)展，創(chuàng)造人民更美好的生活和更高的生活品質。從國際比較看，到2035年，我國人類發(fā)展指標（HDI）將達到極高人類發(fā)展水平。

第四，共同富裕社會是人民全面發(fā)展的社會主義社會。滿足人民對美好生活日益增長的需要，滿足人民對民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境、文化、社會保障等要求日益增長的需要。創(chuàng)造了“五位一體”社會主義現(xiàn)代化新社會。

第五，共同富裕社會是城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)縮小的社會主義社會。基本實現(xiàn)公共服務、公共設施等城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、全國一體化。

總之，未來五年（到2025年）、十五年（到2035年）、三十年（到2050年），中國特色社會主義現(xiàn)代化的核心任務是上述三個階段，通過實施六個五年規(guī)劃，連續(xù)上幾個臺階，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的宏大目標。

發(fā)展中的制約因素和帶來的重大挑戰(zhàn)

問：中國在消除絕對貧困之后，還要實現(xiàn)全體人民共同富裕。在這個過程中，將面臨哪些制約條件和重大發(fā)展挑戰(zhàn)？

胡鞍鋼：這與中國的基本國情相關。從制約條件看，首先，中國目前是世界上人口最多的國家，即使今后印度人口超過中國，中國總人口仍在14億以上；其次，中國幅員遼闊、地域差異甚大，各地區(qū)發(fā)展不平衡世所罕見，讓不同地區(qū)人口都共同富裕起來，也無先例。再有，中國城鄉(xiāng)之間差異甚大，超過所有世界大國。實現(xiàn)居民收入差距縮小、基本公共服務均等化，實現(xiàn)全體人民共同富裕的任務之艱巨，既無世界先例，也無歷史先例。

我國最基本的國情，突出表現(xiàn)為5個方面的重大發(fā)展挑戰(zhàn)：

1、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。這是中國的基本國情，也是我們社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的長期制約條件。2020年，我國城鎮(zhèn)人口比重達63.89%，農村人口仍在5億以上，占世界農村人口總數（34.01億人）15.0%；到2035年，農村人口規(guī)模仍在3億人以上。這是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的短板，也是推動走向共同富裕的最大挑戰(zhàn)。

根據民政部數據，目前全國共有1936萬建檔立卡的貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍，占全部貧困人口的19.6%，占全國總人口的1.4%；截至2020年底，全國城鄉(xiāng)低保人數4426.8萬人，占總人口的3.2%，其中城鄉(xiāng)特困人員477.7萬人，占全國總人口比重的0.34%。

按城鄉(xiāng)居民收入五等分組，2020年，我國仍有約4億農村人口的人均收入水平低于中等收入最低標準（人均3萬元，家庭戶總收入低于10萬元）。為此，2021年中央一號文件規(guī)定了加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策。

2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.5%，還有2.61億非戶籍城鎮(zhèn)人口。我們要不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、減少非戶籍城鎮(zhèn)人口規(guī)模。到2035年，基本實現(xiàn)非戶籍城鎮(zhèn)人口市民化、基本公共服務均等化，這是我國新型城鎮(zhèn)化的基本任務。逐步減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，特別是收入消費差距、基本公共服務和社會保障差距，成為長期實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的重中之重。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡。我國地域遼闊、自然資源稟賦差異甚大，人口眾多，有56個民族，各地區(qū)發(fā)展水平極不平衡。而占國土面積總數54.7%的地域是邊疆地區(qū)。區(qū)域內生態(tài)多樣性明顯，經濟社會發(fā)展相對滯后，人均地區(qū)生產總值低于全國人均水平。自然地理條件是難以改變的，對縮小東西部發(fā)展差距也很不利。這些地區(qū)不僅要與全國同向同行、先后富裕起來，還承擔著越來越多的維護國家陸地邊防安全、生態(tài)安全、資源能源安全、民族團結、長治久安的重任。

從全國來看，按各地區(qū)名義人均GDP計算的差異系數，從2010年的50.6%下降至2020年的43.5%，平均每年下降0.7個百分點。但是“十三五”時期又出現(xiàn)了明顯的“南北分化”，這已成為突出的地區(qū)差距擴大的新挑戰(zhàn)。

3、重點困難人群超過數千萬人。我國已脫貧的7000萬農村貧困人口，仍是提高收入水平的重點困難人群。到2035年，我國要確保讓已脫貧的農村人口的人均收入水平再翻一番之多，包括增加國家財政補助等轉移支付，社會保障、公共服務等再上新臺階。此外，我國還有各種特殊困難人群，如城鎮(zhèn)有5.5%左右的調查失業(yè)率人群（2500萬人以上），有700多萬建檔立卡的貧困殘疾人如期脫貧，963.4萬殘疾人納入最低生活保障，近300萬貧困重度殘疾單獨施保人員，農村留守老人和兒童等。根據民政部數據，我國仍有5700多萬低收入人口，占全國總人口的4.0%，并建立了動態(tài)檢測信息系統(tǒng)。“弱有所扶”應成為新時代的基本國策之一，要動員和利用90%以上的人口支持和幫助5%的重點困難人口。

4、居民收入基尼系數仍處高位。根據國家統(tǒng)計局的數據，近十幾年，我國基尼系數總體呈波動下降態(tài)勢。全國居民人均可支配收入基尼系數2008年達到最高點0.491，2009年后呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2020年我國基尼系數降至0.465，①按照家庭財富基尼系數還會更高。根據世界銀行數據庫提供的國際比較數據，中國基尼系數從1990年的0.322上升至2010年的0.437最高峰，而后下降至2016年的0.385，低于美國的0.414，②在5個基尼系數最高的上億人口國家中居第4位，排在巴西（2019年為0.534）、墨西哥（2018年為0.454）、美國之后，但高于印度尼西亞（2019年為0.382）、俄羅斯（2018年為0.375），在世界上仍屬于高基尼系數的國家。需要采取特殊的舉措使我國基尼系數持續(xù)下降。為此，我國實現(xiàn)共同富裕重點是下沉下移，加大幫扶力度、直接轉移支付力度、社會保障覆蓋力度、強化人力資本投資力度，以更加顯示社會主義制度優(yōu)越性。

5、國家二次分配能力嚴重不足。國家財政是發(fā)揮國家再分配作用的最重要的制度安排，也是推動全體人民共同富裕的最重要的手段。國家汲取財政能力不斷下降是國家再分配能力的最大制約。我國一般公共預算收入相當于GDP的比重，經歷了一個“先上升，后下降”的過程，先是從分稅制改革的1994年10.7%上升至2015年的22.1%，而后下降至2020年的18.0%。與此同時，一般公共預算支出相當于GDP的比重從2015年的25.5%最高峰下降至2020年的24.2%，一般性公共預算支出與收入之差占GDP比重，從3.4個百分點上升至6.2個百分點，屬于典型的過度透支型國家財政（超過3%），其中一個重要原因就是超大規(guī)模的減稅。根據財政部提供的數據，2016-2020年，全國宏觀稅負從17.47%降至15.2%；出口退稅總額從1.17萬億元增加至1.45萬億元，相當于出口總額的比重從8.5%降到8.1%；新增減稅降費累計超過7.6萬億元，相當于同期GDP總量（450萬億元）比重的1.7%，直接補貼了出口商，間接補貼了國外進口商和消費者。這雖有助于實現(xiàn)短期“保就業(yè)、保出口”的目標，但造成長期的國家汲取財政能力和二次分配能力持續(xù)明顯下降。此外，近年來，我國三次分配能力更是嚴重不足，公益慈善接收的現(xiàn)金與物資僅相當于GDP比重的0.15%左右。

當今世界，解決貧富兩極分化是全球性挑戰(zhàn)和難題，也是中國在發(fā)展中面臨的最大挑戰(zhàn)。正如習近平總書記所言：“當前，全球收入不平等問題突出，一些國家貧富分化，中產階層塌陷，導致社會撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓十分深刻！我國必須堅決防止兩極分化，促進共同富裕，實現(xiàn)社會和諧安定。” ①這充分表達了我國政府的政治意愿和發(fā)展目標，是與資本主義國家政府最大的區(qū)別所在，也正是新時代中國特色社會主義的發(fā)展方向。

雖然我國面臨諸多發(fā)展挑戰(zhàn)和亟待解決的難題，但隨著我國將進入高收入水平階段，有能力不斷提高國家一般公共預算收支總額占GDP的比重，力爭2035年一般公共預算收支占GDP比重分別達到預算收入28%和支出30%。我國已經具有日益強大的經濟實力、科技實力、綜合國力，更具備明顯的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，能夠確保實現(xiàn)2035年全體人民走向共同富裕的宏大目標。

共同富裕三步走的戰(zhàn)略目標

問：中央經濟工作會議明確提出：“要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑?！秉h中央提出共同富裕“三步走”的戰(zhàn)略目標，你能具體談談戰(zhàn)略目標嗎？

胡鞍鋼：實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發(fā)展水平。黨中央提出共同富裕“三步走”的戰(zhàn)略目標?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的第一步戰(zhàn)略目標，到“十四五”末期，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。第二步目標，到2035年，人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得實質性進展。第三步目標，到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。②

基于此，黨的十九大報告提出未來30年“兩階段”社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略。第一階段，2035年，全體人民共同富裕取得實質性進展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二階段，2049年，基本實現(xiàn)全體人民共同富裕，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是必經的相互銜接階段，是漸進式量變到重大質變階段。

在發(fā)展過程中，確立不同階段的目標和指標尤為關鍵。從“十四五”規(guī)劃開始到2049年，需要通過制定和實施六個“五年規(guī)劃”達到上述階段目標。

（編輯 季節(jié)）

① 《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年版，第793頁。

② 《中共中央召開黨外人士座談會 習近平主持并發(fā)表重要講話》，《人民日報》，2015年10月31日第1版。

③ 數據來源：世界銀行數據庫。

① 國務院新聞辦公室：《人類減貧的中國實踐》白皮書，2021年4月6日。

② 《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過，2021年11月11日。

① 國家統(tǒng)計局數據：https：//www.ceicdata.com/zh-hans/china/resident-income-distribution/gini-coefficient

② 基尼系數數據基于政府統(tǒng)計機構和世界銀行各國別局提供的初級住戶調查數據。數據來源：世界銀行數據庫：https：//data.worldbank. org.cn/indicator/SI.POV.GINI？locations=US-CN

① 習近平：《扎實推動共同富?！?，2021年8月17日在中央財經委員會第十次會議上的講話，《求是》雜志，2021年第20期，第4-5頁。

② 習近平：《扎實推動共同富?！罚?021年8月17日在中央財經委員會第十次會議上的講話，《求是》雜志，2021年第20期，第5頁。