黨文輝

近些年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，各行各業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，建筑工程行業(yè)就是其中之一。在工程項目的招投標中，招標代理由興起至今，快速發(fā)展壯大，已成為不可或缺的角色，大大提升了建筑工程招投標的效率和質(zhì)量，在整個招投標過程中起著積極的促進作用。

隨著時代的劇烈變遷，城市化的進程日益加快，建筑行業(yè)的競爭也日趨激烈。住房是關于民生的頭等大事之一，直接影響著人們的生活質(zhì)量，建筑行業(yè)的重要性不言而喻。在工程招投標中招標代理是不可或缺的環(huán)節(jié)，主要負責工程的勘察設計、與工程建設有關的監(jiān)理、施工、材料采購、大型基礎設施、公共安全項目的代理等。各種類型的代理都發(fā)揮著重要的作用，清楚招標代理的職責和負責內(nèi)容，不僅有利于建筑項目順利開展運行，更對建筑行業(yè)的繁榮發(fā)展添磚加瓦?；诖耍疚膶φ袠舜淼默F(xiàn)狀，存在問題及發(fā)揮作用等方面做了詳細的論述。

一、建筑工程招標代理概念特征

（一）建筑工程招標代理的概念

建筑工程主要指人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的基礎設施建設，也是現(xiàn)代化建設的重要物質(zhì)基礎。安全穩(wěn)固是建筑工程的核心要素之一，而選擇可靠的招標代理是確保工程項目順利招標開標、付諸實施的強力保障。招標代理指招標人為確保工程順利進行，委托代理人來篩選中標單位的過程。招標代理應負起主導的職責，充分發(fā)揮其重要作用，專業(yè)能力過硬的招標代理機構，對建筑工程的促進與推動作用也是巨大的。鑒于此，建筑工程招標代理有嚴格的資質(zhì)要求與選拔標準，選拔和申報招標代理機構的流程是必要且必須按照規(guī)定一步一步執(zhí)行的，且需增大對招標代理的審批力度。

（二）建設工程招標代理的特征

鑒于建筑市場競爭的激烈性和招標代理工作的專業(yè)性、重要性，對招標代理的綜合素質(zhì)能力要求很高，需具備豐富的專業(yè)知識儲備和一定程度的經(jīng)驗積累，且需要根據(jù)市場和行業(yè)的變換實時更新完善自身的知識體系。招標代理的選拔流程關系著能否篩選到符合標準的代理機構，是不容忽視的重要環(huán)節(jié)，而且建筑工程項目的招標工作具有其自身的特點，不斷優(yōu)化完善招標審查的標準和步驟，是選拔出優(yōu)秀招標代理機構的有力保障。確定好招標代理遠不是工作的結束，還需要對其之后工作有效監(jiān)管，要求其嚴格遵守行業(yè)秩序和市場規(guī)律，對建筑工程的運營過程與特點有清晰全面認識，盡力規(guī)避項目中的疏漏，目的是防止招標代理影響工程的進度與質(zhì)量，盡力將招標代理的作用最大最優(yōu)地發(fā)揮出來。

二、招投標代理的重要性和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)范市場、完善服務

招標管理系統(tǒng)在我國的建筑工程行業(yè)應用后，帶來了招投標代理相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。招標代理公司是項目的招標機構，必須嚴格按照行業(yè)規(guī)定的標準和要求，為承辦企業(yè)服務。招標代理公司不僅為建筑工程項目提供了更加專業(yè)化、規(guī)范化的招標管理，還為整個招投標市場創(chuàng)造了更加公平透明開放的環(huán)境，規(guī)范了之前混亂復雜的市場秩序，為建筑行業(yè)的招標管理開創(chuàng)了一個新的局面。

（二）解決問題、推動發(fā)展

我國改革開放的步伐在不斷加快，建筑工程的發(fā)展也在大時代的趨勢下持續(xù)向前。招標代理業(yè)務是建筑行業(yè)不斷成熟的標志之一，招標代理人由最初的不夠?qū)I(yè)發(fā)展至如今的成熟嚴謹，歷經(jīng)了很多艱難的過程。目前的招標管理系統(tǒng)已日趨完善規(guī)范，雖然招標代理企業(yè)在多方因素助力之下發(fā)展迅速，也收獲了矚目的成績，但仍有不足與缺陷，遺留一些問題亟待解決。市場變換如此之快，唯有持續(xù)深入更新招標代理企業(yè)的發(fā)展方向和業(yè)務模式，才能在瞬息萬變的市場中占有一席之地，繼續(xù)服務于建筑工程的招投標工作，達到合作雙方共同發(fā)展進步的理想效果。

（三）招標代理發(fā)展現(xiàn)狀

建筑工程項目有其自身的獨特性與特殊性，在招投標過程中難免會有不規(guī)范及合同簽署不合理的問題。有個別招標代理機構注重私利，沒有從客觀實際出發(fā)為項目盡心盡力，不但不利于招投標工作的順利開展，也很容易在招投標過程中出現(xiàn)漏標、泄標的問題，應進一步加強招投標的秘密性和規(guī)范性，嚴格把控好審標與核查的流程，使整個招投標工作在更加公開透明的背景下進行。針對目前主客觀多種因素造成的個別招標代理機構操作不規(guī)范的問題，應強化對招標代理機構的管理，將招標流程完善透明，推進招投標工作更加標準化、秩序化，是根本解決這類問題的措施。

三、建筑工程招投標過程中存在的問題

（一）發(fā)包方問題

相關法律規(guī)范已有明確聲明，招投標工作應以整體為著眼點通盤考慮布局，不可僅僅局限于單位項目的分項或分部。該規(guī)定導致了招標中，個別發(fā)包方對發(fā)包工程進行拆解的違規(guī)操作，損害了總承包商的權益，且發(fā)包工程被拆分后隸屬不同的管理單位，直接引發(fā)出后續(xù)一系列管理問題，嚴重者甚至會影響整個工程項目的進度和質(zhì)量。還有一點需要注意，若業(yè)主不按規(guī)定強行讓承包商先行墊資，由此引發(fā)出招投標過程中的不公平問題，很有可能促使承包方之間相互打壓，如果投標報價無法達到預算標準，施工單位為彌補虧損，難免在施工過程中有偷工減料的行為，最終受影響、受傷害的是工程質(zhì)量與企業(yè)口碑信譽。施工企業(yè)需特別重視發(fā)包工程的質(zhì)量，從總體全局的角度把控住整個項目，確保建筑工程招投標工作的規(guī)范性和科學性。

（二）承包方問題

承包方以追求利益最大化為考慮，會盡一切努力爭取中標項目，更有甚者，少數(shù)承包方采用不正當?shù)氖侄芜`規(guī)操作來競標，私下與業(yè)主及管理人員聯(lián)系，嚴重影響了招投標的公開透明性。有些承包方片面地以為投標成功意味著主要任務已經(jīng)完成，在施工過程與工程管理中遇到的問題，沒有進行及時的反思與整改。在整個工程項目的執(zhí)行周期內(nèi)，若承包方?jīng)]有充分發(fā)揮全面科學管理項目的作用，對項目質(zhì)量與工期的保障都是大大不利的。更有甚者，若某些無良的承包方只追求經(jīng)濟效益，施工中偷工減料，對工作人員監(jiān)管不嚴格，不僅會大大降低員工的工作熱情，最終影響的是工程本身。掛靠投標也是目前建筑行業(yè)普遍存在的亂象，在招投標過程中，某些承包商違規(guī)操作，默許施工單位掛靠投標，這種非法中標的行為會嚴重干擾招投標市場，必須嚴厲禁止。

（三）招標代理機構問題

招標代理關系建立在平等自愿的原則之上，但在實際的工程招投標中，招標代理機構有時候未完全重視工程項目本身的真正需求，而是迫于外界的多方壓力進行招標，這種情況下產(chǎn)生的招投標行為后續(xù)也更難獲得良性可持續(xù)的發(fā)展。若招投標代理機構遭遇太多的干涉，會嚴重影響項目的公正公平性，若管理制度上不夠完善規(guī)范，會導致招標代理工作陷入更加復雜混亂的局面。如何強化規(guī)范招標代理機構的管理，是必須引起重視且需要解決的問題，也是對招標代理機構的一種制約與管束。建筑施工企業(yè)務必在招投標工作開展前，認真分析項目的需求，施工中可能會遇到的問題若在招投標中沒有給予足夠的重視，會使建筑企業(yè)慢慢對招標代理失去信任，不僅會導致雙方的長期合作受阻，也會影響招標代理工作的長遠發(fā)展。

四、招標代理機構在建筑工程項目中的應用

（一）降低招標費用成本

建筑工程項目是一個復雜龐大的系統(tǒng)工程，往往成本投入巨大、建設的周期漫長、設計的相關企業(yè)單位眾多，包含了從設計、施工工程監(jiān)理等多個企業(yè)的工作。很多建筑單位并未設有專業(yè)的招標人才，因為招標工作量不夠飽和，利用率過低，無法抵償招投標運行的成本。采用招標代理的形式，招標方長期進行專業(yè)領域的招投標工作，對招標所需要的資料及流程步驟極為熟悉，更積累了豐富的人脈和市場資源，可充分利用這些優(yōu)勢，大大縮減了招標代理的經(jīng)營成本，也可規(guī)避很多不必要的風險與彎路。

（二）促進招標業(yè)務規(guī)范化

招標代理接受招標企業(yè)的委托，在遵守法律法規(guī)的前提下開展招標工作。招標代理具有專業(yè)性、公正性與客觀性，被建筑企業(yè)與監(jiān)管部門廣泛認可。建筑工程領域的招標機構有長期從業(yè)的經(jīng)驗，對招投標流程和專業(yè)資質(zhì)的審查極為熟悉，也清楚招標工作面臨的風險及相應的防范措施，能將招標工作控制在可調(diào)整的范圍內(nèi)，在保證公平公正的前提下完善招標工作，調(diào)整招標業(yè)務，發(fā)揮自身的專業(yè)能力，充分保護委托單位的利益。同時，招標代理可以出面邀請評標專家組成專家組，根據(jù)建筑工程的特點，對招標方的專業(yè)資質(zhì)、技術能力等進行全方位的評估，以確保工程項目的質(zhì)量和進度，避免中途“轉(zhuǎn)包”的情況。

（三）改善信息不對稱的問題

建設單位在招標過程中會遇到眾多投標者，雖然很清楚建設項目的要求與目標，但對投標人的資質(zhì)、能力和人才儲備等具體情況還不十分了解，恐有偽造資質(zhì)的風險。而且參與的企業(yè)眾多，招標項目隨機抽取，建設單位相對獨立的招標方式恐怕難以馬上引來高質(zhì)量企業(yè)的關注。代理機構可長時間保持與建設企業(yè)及其他參與者的聯(lián)系，第一時間將招標相關信息在平臺上公布，大大改善了建設單位參與投標企業(yè)間信息不對稱的情況，為選擇高質(zhì)量的投標企業(yè)奠定了良好的基礎。若有投標者通過自身的專業(yè)優(yōu)勢，進行圍標、串標等操作，通過招標代理的招標與咨詢服務可規(guī)避投標方串通投標的風險與危害。

（四）加強招投標代理結構的監(jiān)管制度

招投標代理機構的監(jiān)管制度是約束其工作的主要方式。通過建立招標代理機構嚴格的資質(zhì)審查制度，提高招標市場的準入條件和選拔資格，創(chuàng)造更加標準規(guī)范且目標明確的市場競爭環(huán)境，建立起更加井然有序的招標代理市場秩序，將不符合代理資格的機構拒之門外，目的是為建筑行業(yè)篩選培養(yǎng)一批專業(yè)的招標代理機構。同時也需強化招標市場非法運營的管控力度，將動態(tài)監(jiān)控和靜態(tài)治理有效結合，為招標代理機構更好地完成代理任務，更多承擔代理責任創(chuàng)造適合的環(huán)境，在良性正向的大氛圍下，推動招標代理機構長遠穩(wěn)定的發(fā)展。

（五）提高招標代理機構從業(yè)人員的素質(zhì)

招標代理機構工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)是至關重要的，員工能力的提升與工作質(zhì)量的提升是成正比的，這不僅僅是每個企業(yè)自身的事情，政府和有關部門也在積極推行政策，以加強對招標代理機構專職從業(yè)人員的管理，如建立正式員工的等級資格考試認證體系，對人才進行更加細致專業(yè)的劃分，通過資格考試，可以挖掘篩選出更多的人才，為這些人才提供更多的工作機會，能夠更徹底地投身于招標代理的事業(yè)中。招標代理機構也需結合自身情況制定科學詳細的人才培訓計劃，強化優(yōu)化全職招標人才的隊伍建設，積極為員工提供專業(yè)培訓和提升技能的機會，使其具備更完備更前沿的招標代理專業(yè)知識，在工作中最大化地發(fā)揮自己的才能，對單位，對個人，都是雙贏的事情;招標代理機構可定期在企業(yè)內(nèi)部組織業(yè)務交流活動，分享可借鑒的經(jīng)驗，分析有代表性的案例，為代理人員提供相互學習、取長補短的機會與平臺。還需注意的是，專業(yè)技能的提升與培養(yǎng)是一方面，但更重要的是職業(yè)道德和職業(yè)操守的教育與塑造，要幫助招標人員樹立正確的法律觀、道德觀和職業(yè)觀，建立一支真正素質(zhì)過硬、專業(yè)能力過硬的人才隊伍。

（六）加大招投標代理機構自身的管理力度與成長建設

招標代理機構充分履行職責的前提，離不開制度的幫助和管理體系的建設。企業(yè)需先從自身著手，建立完善科學高效的管理體系，進一步強化細分內(nèi)部管理，讓管理制度更好地服務于招標代理工作。同時，也需要加強對投標企業(yè)關鍵性文件的審查力度，規(guī)避招標代理中的違法違規(guī)操作。招投標工作的全過程不能突破法律制度的底線，確保整個工作的流程是合理合法的。強化招標代理機構的自身建設，不僅可以大大提升專業(yè)能力，也會加大企業(yè)在同行業(yè)內(nèi)的影響力和競爭力，有利于企業(yè)自身長遠發(fā)展的同時，對行業(yè)也有著良性的促進作用。

結 語

招標代理機構是招標企業(yè)間的連接紐帶與橋梁。雖然在建筑工程的招投標過程中，招標代理機構的發(fā)展迅速，但總體仍處于初期上升階段，有不足有漏洞更有改進的空間，還需要持續(xù)的完善與優(yōu)化。招標代理機構需要在管理制度與人才培養(yǎng)等方面勤下苦功，增強自身的能力與實力，為獲得更加長遠穩(wěn)定的發(fā)展積蓄力量。