溫鋒華?張新月?馬琳

城市管理作為城市工作的重要環(huán)節(jié)，是具有時(shí)代性、民生性、地域性的重要工作，也是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)”，建設(shè)“干干凈凈、規(guī)規(guī)矩矩、漂漂亮亮”的城市，才能增強(qiáng)人民群眾的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感，才能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展。重慶作為一個(gè)人口規(guī)模超千萬(wàn)的特大山地型城市，近年來(lái)在實(shí)施“內(nèi)陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地”戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中，不斷推動(dòng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“干凈整潔有序，山清水秀城美，宜業(yè)宜居宜游”的目標(biāo)，基于山地型大城市治理和生態(tài)文明建設(shè)的需求，探索出了一條由“大城眾管”“大城細(xì)管”“大城智管”構(gòu)成的“大城三管”城市管理路徑，推動(dòng)重慶城市管理工作邁向精細(xì)化、智能化和人本化。

一、“大城三管”模式取得顯著成效

（一）城市精神面貌不斷改善

“大城三管”模式立足于重慶獨(dú)特的山水資源特色，把“好山、好水、好風(fēng)光”的城市目標(biāo)融入城市的精細(xì)化管理中。首先，城市環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。生活垃圾分類(lèi)法規(guī)體系日益完備，城市生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸一體化管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加速;通過(guò)創(chuàng)新“道路每平方米積塵的重量”等考核指標(biāo)與手段，城市環(huán)衛(wèi)管理體系愈發(fā)細(xì)致入微。其次，城市運(yùn)行秩序不斷改觀。在“功能引導(dǎo)、控制總量、兼顧需求、規(guī)范設(shè)置、美化城市”的工作原則引導(dǎo)下，城市戶(hù)外廣告展示形式不斷規(guī)范，城市外立面整潔度大幅提升，“城市照明智能監(jiān)控系統(tǒng)”提升了主城夜景形象，“一把閘刀”實(shí)現(xiàn)對(duì)主城區(qū)兩江四岸核心區(qū)域各類(lèi)景觀照明設(shè)施的統(tǒng)一啟閉;城市主次干道店牌總體統(tǒng)一以符合城區(qū)品位，兼具個(gè)性以切合商家需求，城市風(fēng)景秩序井然。最后，城市基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)得到提升。著力在城市橋梁、隧道及城市道路隔離設(shè)施方面設(shè)定精細(xì)化提升方案，開(kāi)展坡坎崖綠化美化和“城美山青”建設(shè)工程，實(shí)施立體綠化、生態(tài)綠廊、山體彩化、濱水生態(tài)修復(fù)，城市綠地功能不斷完善，園林綠化品質(zhì)逐年提升。

（二）城市運(yùn)行效率顯著提高

通過(guò)“大城智管”，不斷深化智慧城市管理，推動(dòng)城市運(yùn)行效率顯著提高。如江北區(qū)在全國(guó)率先探索構(gòu)建“一個(gè)中心、三個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)支撐、兩個(gè)輔助”的“1322”智慧城市管理平臺(tái)，大力提升發(fā)現(xiàn)、處理、響應(yīng)城市運(yùn)行問(wèn)題的能力;大渡口區(qū)以“控增量、減存量、建機(jī)制、保長(zhǎng)效”為目標(biāo)，運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)助力城市智慧管理;沙坪壩區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+RFID車(chē)載閱讀卡+專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)控?cái)z像頭”為管理方式，打造建筑渣土綜合監(jiān)管平臺(tái);巴南區(qū)以“管理‘一幅圖，調(diào)度‘一張網(wǎng)，儲(chǔ)存‘一空間，集成‘一平臺(tái)，整合‘一中心”的管理模式，搭建智慧城管可視化調(diào)度平臺(tái);永川區(qū)以“緩解道路交通壓力、提升道路通行能力，彈性化警務(wù)模式”為目標(biāo)，建設(shè)智慧出行綜合服務(wù)平臺(tái)，方便居民出行。

（三）城市運(yùn)行成本明顯降低

智能化、人本化等綜合手段大大降低了重慶城市的運(yùn)行成本。“大城智管”使各類(lèi)市政設(shè)施的能源消耗得到了有效控制，政社間資源結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的連接、整合使城市的運(yùn)行成本持續(xù)下降?；凇爸腔坜k公”的廣泛利用，過(guò)去依靠縱向組織傳遞信息的科層結(jié)構(gòu)、中間環(huán)節(jié)，以及部分傳統(tǒng)的人力工作被大幅削減或由機(jī)器取代，極大降低了城市管理的行政成本和時(shí)間成本。如大足區(qū)的“城管機(jī)器人”視頻智能分析應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)智能化發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)化檢測(cè)提醒與處置，降低人力巡查投入;云陽(yáng)縣單燈控制及亮度自調(diào)節(jié)的“智慧路燈”，在滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｐ枨蟮耐瑫r(shí)大大降低了運(yùn)行成本;沙坪壩區(qū)依托和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息網(wǎng)絡(luò)手段助推建筑渣土管理與服務(wù)的同時(shí)，為城管一線執(zhí)法隊(duì)員配備單兵執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)“人”“技”融合，執(zhí)法效能提升70%，人力成本降低超過(guò)60%?！按蟪潜姽堋弊尮卜?wù)供給精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)需求，降低公共服務(wù)提供過(guò)程中的非必要成本，有效激活社會(huì)資本參與，如渝中、南岸等區(qū)將“馬路辦公”與“門(mén)前三包”結(jié)合，探索城市治理“五長(zhǎng)制”，推動(dòng)社會(huì)公眾的廣泛參與，將群眾滿(mǎn)意度作為反饋指標(biāo)反向制定措施，倒逼管理手段及時(shí)調(diào)整，控制無(wú)效成本，打造服務(wù)到位、運(yùn)營(yíng)高效的多元共治樣本。

（四）城市運(yùn)行活力不斷增強(qiáng)

“大城三管”創(chuàng)新實(shí)踐，緩解了政府在城市公共服務(wù)供給中面臨的活力不足、能力有限等問(wèn)題。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和兜底作用的同時(shí)，積極引入市場(chǎng)在配置城市服務(wù)資源和提供城市服務(wù)中的專(zhuān)業(yè)能力，激活城市活力。如龍湖悅來(lái)城市管理有限公司定位“新型城市管理綜合服務(wù)提供商”，在政府承擔(dān)著引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、監(jiān)管等角色的前提下，實(shí)施采購(gòu)，對(duì)特定領(lǐng)域的事務(wù)提供服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，盤(pán)活社會(huì)公共資源，提升社會(huì)活力。北碚區(qū)以“2+N”的項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的方式統(tǒng)籌安排多個(gè)社區(qū)治理示范建設(shè)項(xiàng)目，完善“皆管理、利互惠”的良性互動(dòng)機(jī)制，建立多元主體間的協(xié)商關(guān)系，帶動(dòng)了基層社會(huì)治理的城市一體化氛圍，城市運(yùn)行活力得到不斷增強(qiáng)。

（五）市民的滿(mǎn)意度不斷提升

“大城三管”在改善市民生活環(huán)境的同時(shí)，不斷完善向公眾提供服務(wù)的手段、渠道和質(zhì)量。一是營(yíng)造“山清水秀”之城。通過(guò)推進(jìn)立體綠化、生態(tài)綠廊、濱江生態(tài)修復(fù)，重慶對(duì)城市待建地、邊坡、堡坎進(jìn)行綠化治理，致力于為居民營(yíng)造“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景、四季見(jiàn)花”的生活環(huán)境，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。二是建設(shè)“多方共治”之城。“大城眾管”促進(jìn)了城市管理決策方式從單一走向多元，政、企、民多方共同參與城市建設(shè)與管理，“馬路辦公”秉承“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題”的理念，開(kāi)展工作，市容問(wèn)題100%得到整改。三是打造“因地制宜，問(wèn)計(jì)于民”之城。各區(qū)縣采取不同舉措提高居民滿(mǎn)意度。如九龍坡區(qū)借助“五長(zhǎng)制+網(wǎng)格化”機(jī)制，夯牢“眾管”基礎(chǔ)，建立路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、店長(zhǎng)、志愿者隊(duì)伍，設(shè)立區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街、村社“老楊群工中心”，“老楊群工”觸角延伸基層“神經(jīng)末梢”，聚焦群眾的急難愁盼;北碚區(qū)創(chuàng)新“雙長(zhǎng)制”，構(gòu)建“大城管”格局，建立“智慧五長(zhǎng)數(shù)字監(jiān)管欄目”，助推大批重難點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí);長(zhǎng)壽區(qū)園林綠化管護(hù)考評(píng)機(jī)制引入人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、居民代表，對(duì)園林管護(hù)單位進(jìn)行隨機(jī)考評(píng)抽檢，園林綠化管護(hù)水平得到提升;奉節(jié)縣“煙頭兌換禮品”活動(dòng)，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭，而后延伸至各村、社區(qū)，充分調(diào)動(dòng)參與人員的積極性，參與生活環(huán)境監(jiān)督管理;榮昌區(qū)成立“昌州管家”城市志愿者黨支部，讓群眾聽(tīng)見(jiàn)好聲音、看見(jiàn)好作風(fēng)。

二、“大城三管”模式存在的不足

（一）城市精細(xì)管理還有較大提升空間

首先，精細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系尚不健全。有效的城市管理體系是保障城市有序發(fā)展的基礎(chǔ)，其標(biāo)準(zhǔn)要具有可操作性和及時(shí)性。城市管理的考核評(píng)價(jià)體系有待提升：老舊社區(qū)拆遷不合規(guī)和私搭亂建行為占比達(dá)到61.54%，路橋井蓋出現(xiàn)沉降和破損占比65.25%。其次，“大城細(xì)管”持續(xù)機(jī)制尚未建立。公眾對(duì)“大城細(xì)管”的了解度不高，問(wèn)卷調(diào)查顯示對(duì)“大城細(xì)管”非常了解的受訪者僅占總樣本量的8.54%，豐富“大城細(xì)管”的管理維度，實(shí)現(xiàn)管理效果的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。最后，精細(xì)化管理內(nèi)容覆蓋面有待拓寬。城市管理的主要內(nèi)容和管理對(duì)象只覆蓋少數(shù)人，效果缺乏普遍性，忽視了對(duì)百姓關(guān)注問(wèn)題的真正治理，并且單純追求預(yù)算結(jié)果而忽略了對(duì)過(guò)程的監(jiān)督。

（二）城市多元治理格局尚未完全形成

“大城眾管”不僅要求城管相關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，而且要匯民智、聚民意。目前在政府協(xié)同企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的基礎(chǔ)上，普通公眾的參與度還有待提升，部分公眾仍缺乏環(huán)保意識(shí)，占道經(jīng)營(yíng)、亂扔垃圾等行為仍然存在。雖然各地區(qū)逐漸推進(jìn)共享共治的相關(guān)舉措，但重面子、輕里子問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了城市治理的整體進(jìn)程。由于特殊的山城地貌，樓棟間落差較大，歷史遺留不少開(kāi)放式老舊小區(qū)和單體樓，這些樓宇大多數(shù)無(wú)物業(yè)管理，或?qū)嵭蟹菢?biāo)準(zhǔn)物業(yè)管理，建筑質(zhì)量差，安全隱患大。這些樓宇的治理不能僅靠基層組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)，還需要廣大人民群眾的集體參與，真正形成城市多元治理格局。

（三）城市智慧化治理場(chǎng)景還有待充實(shí)

城市智慧化治理場(chǎng)景應(yīng)用是“大城智管”的核心，但是在智慧化應(yīng)用場(chǎng)景的挖掘上，還有較大的提升空間。首先，智慧管理的場(chǎng)景體系尚不完善，現(xiàn)有應(yīng)用場(chǎng)景體系同質(zhì)化問(wèn)題突出。針對(duì)各城區(qū)客觀現(xiàn)狀及目標(biāo)定位的差異化，“大城智管”場(chǎng)景體系和中心城區(qū)、同城化發(fā)展先行區(qū)等不同需求重心差異化管理目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。其次，智慧化治理的市場(chǎng)導(dǎo)向尚未完全確立。通過(guò)市場(chǎng)手段激活社會(huì)資本，積極創(chuàng)新商業(yè)模式方面的探索有待加強(qiáng)，如與騰訊、阿里等公共數(shù)據(jù)運(yùn)維企業(yè)建立有償數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以商業(yè)數(shù)據(jù)補(bǔ)充城市運(yùn)行管理內(nèi)部數(shù)據(jù)，拓展城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，數(shù)據(jù)支撐的完善度與覆蓋度仍不夠。最后，智慧管理的考核評(píng)價(jià)體系尚不健全。公眾對(duì)智慧化城市管理的認(rèn)可度和認(rèn)知度還不夠高。出于安全考慮，政府對(duì)智慧企業(yè)、智慧產(chǎn)品的支持力度也較小，政府市場(chǎng)采購(gòu)的政策導(dǎo)向功能尚未充分發(fā)揮，因此針對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定的考核評(píng)價(jià)體系。

三、優(yōu)化“大城三管”模式的政策建議

（一）推動(dòng)城市精細(xì)化管理，完善“大城細(xì)管”管理體系

“大城細(xì)管”是山地型超大城市治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在具體落實(shí)過(guò)程中要進(jìn)一步強(qiáng)化“繡花”意識(shí)，注重頂層設(shè)計(jì)，聚焦“山城”典型問(wèn)題，精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作;加強(qiáng)城市管理專(zhuān)業(yè)化人才的任用、選拔機(jī)制建設(shè)，充實(shí)具有國(guó)際視野的城市管理專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)重慶市屬高等學(xué)校設(shè)置城市管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設(shè)城市管理相關(guān)課程，系統(tǒng)培養(yǎng)懂城市、會(huì)管理的“大城細(xì)管”專(zhuān)業(yè)人才;建設(shè)城市精細(xì)化管理智庫(kù)，提升城市精細(xì)化管理的專(zhuān)業(yè)化水平，在城市更新、老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師制度和專(zhuān)家團(tuán)審核制度，切實(shí)提升城市精細(xì)化管理水平。

（二）強(qiáng)化城市多元共治，優(yōu)化“大城眾管”治理格局

“大城眾管”是重慶“大城三管”模式的重要支撐。以政府為中心的傳統(tǒng)城市管理模式已不適應(yīng)城市發(fā)展需要，多元共治模式是我國(guó)城市管理邁向善治、開(kāi)啟城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化新征程的必由之路。伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入存量時(shí)代的“下半場(chǎng)”，群眾公民意識(shí)得到不斷增強(qiáng)，在保持政府良好績(jī)效的同時(shí)，通過(guò)廣開(kāi)言路，不斷提升多元主體的有序參與深度和廣度，既是“大城眾管”的初心，也是城市發(fā)展的內(nèi)在要求。在新興媒體的支撐下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與城市管理，是當(dāng)下城市管理模式轉(zhuǎn)型、管理主體多元化的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)多元主體常態(tài)化參與城市管理的保障。

（三）加強(qiáng)城市智能化治理，豐富“大城智管”應(yīng)用場(chǎng)景

“大城智管”是重慶“大城三管”模式的技術(shù)場(chǎng)景。進(jìn)一步加強(qiáng)“智管”與“細(xì)管”“眾管”的融合，為精準(zhǔn)掌握城市管理現(xiàn)狀、精準(zhǔn)識(shí)別城市管理目標(biāo)、精準(zhǔn)適用城市管理手段、精準(zhǔn)控制城市管理效果提供了能力支撐，為政府、企業(yè)、社會(huì)組織、市民等建立流暢的信息渠道，為公眾參與城市管理的各環(huán)節(jié)提供接口，充分發(fā)揮“智管”促“細(xì)管”帶“眾管”的作用。緊跟智慧化管理發(fā)展趨勢(shì)，深化大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在“大城智管”中的應(yīng)用，通過(guò)信息資源的全面整合、高效利用和有序開(kāi)放，釋放“大城智管”在提升、拓展和延伸城市管理能力，補(bǔ)充、固化和優(yōu)化城市管理體系，促進(jìn)和激發(fā)城市管理能力和管理體系現(xiàn)代化的潛在價(jià)值。

（責(zé)任編輯：鞠阿蓮）