李靜

【摘要】本文闡述了旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一般原則、資源與環(huán)境保護管理、促進經(jīng)濟與社會發(fā)展、旅游體驗與接待服務(wù)、可持續(xù)管理與運營等。

【關(guān)鍵詞】旅游景區(qū)、持續(xù)發(fā)展

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2022.03.035

Study on Sustainable Development of Scenic Spots

LI Jing

（Anshan Market Supervision Service Center，Anshan 114005，China）

Abstract：This paper expounds the general principles of sustainable development of scenic spots，resource and environmental protection management，promoting economic and social development，tourism experience and reception service，sustainable management and operation，etc.

Key words：Scenic spots and sustainable development

旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展是指在不破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，不損害現(xiàn)有和潛在旅游資源，合理利用旅游資源和保護已開發(fā)現(xiàn)有資源的前提下，實現(xiàn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟的一體化持續(xù)發(fā)展的旅游經(jīng)濟開發(fā)行為。

1旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展一般原則

堅持目標導(dǎo)向，協(xié)調(diào)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系;堅持效果導(dǎo)向，結(jié)合時代發(fā)展和實踐要求，推動旅游業(yè)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用，共同促進旅游業(yè)可持續(xù)、包容、高質(zhì)量發(fā)展;堅持問題導(dǎo)向，既考慮解決自然資源保護和生態(tài)環(huán)境管理目標中存在的問題，又重視應(yīng)對文化沖突和社會變革中存在的問題，適當(dāng)調(diào)整不同利益相關(guān)者的需求。

2資源與環(huán)境保護管理

1）自然資源保護

以環(huán)境和資源的優(yōu)化利用為旅游開發(fā)的核心。生態(tài)系統(tǒng)保護：支持生物多樣性保護，與野生動物的互動項目應(yīng)避免干擾野生動物群體的生存或?qū)ζ渖盍?xí)慣造成不良影響;不得提供以野生動物為原料的餐飲和加工食品，不得銷售以野生動物為原料的土產(chǎn)和手工藝品;以人工繁殖群體為主導(dǎo)的生物及其產(chǎn)品的利用，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的要求;采取措施，避免外來物種的入侵，盡量利用本地原生物種進行綠化修復(fù)和環(huán)境美化;盡量減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，通過管理措施對自然生態(tài)系統(tǒng)進行有益補償;在自然風(fēng)景區(qū)活動時，應(yīng)控制噪聲和夜間照明，保持夜空黑暗，避免影響野生動物的棲息地和生長。

2）文化資源保護

尊重當(dāng)?shù)厣鐣幕鎸嵭?，保護物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳統(tǒng)價值，促進跨文化理解和包容;對古墓葬等不可移動的文物，應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀、最小限度干預(yù)的原則，全面保存和延續(xù)文物的真實歷史信息和價值;綜合考慮文化遺產(chǎn)的保護和解釋功能，制定并實施文化景觀專項保護方案;歷史小鎮(zhèn)、歷史街區(qū)景區(qū)應(yīng)避免破壞古鎮(zhèn)、街區(qū)的肌理、空間格局和歷史風(fēng)貌，歷史小鎮(zhèn)、歷史街區(qū)的更新應(yīng)以小尺度、漸進的方式有機進行;尊重原始定居的服飾、語言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣、當(dāng)?shù)匚膶W(xué)藝術(shù)等特色文化，創(chuàng)新利用非物質(zhì)文化，避免非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在旅游開發(fā)中過度轉(zhuǎn)化和粗制濫造，避免非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過度商業(yè)化;未被批準為文物保護單位的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護標志。

3）資源節(jié)約再利用

在購買生產(chǎn)資料、建材、飲料、食品、易耗品時，優(yōu)先購買當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保產(chǎn)品;重視資源再利用，完善可回收、可降解等一系列措施;使用可再生能源，仔細衡量是否購買和使用一次性耗材，并逐年減少使用;重視水資源管理，利用符合可持續(xù)發(fā)展要求的水資源，建立相應(yīng)的機制和措施，不斷降低用水量，建立雨水收集系統(tǒng)和中水處理系統(tǒng)，注重電源管理，采用照明智能控制系統(tǒng);符合條件的景區(qū)應(yīng)實行合同能源管理，根據(jù)實際情況，應(yīng)用新能源，采用節(jié)能技術(shù)、設(shè)備設(shè)施和綠色環(huán)保材料。

4）減少污染

監(jiān)測可能的溫室氣體排放源，減少交通運輸相關(guān)的溫室氣體排放;節(jié)約用水，循環(huán)用水;減少有害物質(zhì)的使用;推行固體廢物減少管理;引入碳匯項目，開展碳中和活動;通過宣傳、激勵等措施，鼓勵游客參與景區(qū)的環(huán)保行動。

3旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展促進經(jīng)濟社會發(fā)展

1）維護景區(qū)的經(jīng)濟效益

確定長期可行的經(jīng)濟運行模式，確保經(jīng)濟和社會利益在各利益相關(guān)者之間公平分配;采取淡季促銷增加非旺季旅游產(chǎn)品供給，減少旅游的季節(jié)波動;根據(jù)旅游需求和市場變化，創(chuàng)新產(chǎn)品類型，豐富產(chǎn)品供給;挖掘地方資源價值，開發(fā)和推廣具有地方特色的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)品;盡可能滿足不同人群的可達性條件，擴大接待容量，盡可能多開放景區(qū);在滿足資源保護和環(huán)境管理目標要求的前提下，適當(dāng)考慮改善購物、餐飲、娛樂等旅游需求的供給條件。

2）支持地方社區(qū)發(fā)展

建議制定具有可操作性的專項規(guī)劃，推動地方社區(qū)共同發(fā)展;采取積極措施，支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)培訓(xùn)和教育、衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的發(fā)展;將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的小微企業(yè)視為重要的利益相關(guān)者，并根據(jù)本地區(qū)的自然、歷史和文化促進其可持續(xù)產(chǎn)品的開發(fā)和銷售;以多種形式加強與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)旅游相關(guān)企業(yè)的合作。

3）增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機會

制定并實施培訓(xùn)計劃，促進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進入景區(qū)就業(yè);開展弱勢群體就業(yè)教育培訓(xùn)，拓寬婦女就業(yè)渠道，提高婦女就業(yè)能力;優(yōu)先為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供同等條件下的就業(yè)機會，提供可靠的職業(yè)安全保障和合理的工資;制定并實施相關(guān)措施，保護弱勢群體的就業(yè)利益。

4）保護當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)益

依法取得土地、水和財產(chǎn)權(quán)利時，不會損害當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的公共權(quán)益;商業(yè)活動不會對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生負面影響;旅游活動不會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活產(chǎn)生負面影響;尊重當(dāng)?shù)鼐用襁M入和參觀景區(qū)內(nèi)所有景點的權(quán)利，并同意其進入和參觀的形式和條件。

5）促進公眾參與

景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展需要所有利益相關(guān)者的參與，以確保廣泛參與和共識;采取多種形式促進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與;宜與高校、科研機構(gòu)合作，開展多學(xué)科研究，推廣研究成果。

4旅游體驗及接待服務(wù)

1）解說體系建設(shè)

及時更新自然、文化旅游資源信息，供公眾查詢;經(jīng)批準的承載能力等信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。

2）景觀利用

在經(jīng)營收入中另行編列適當(dāng)專項資金，用于支持區(qū)內(nèi)自然文化資料的收集、整理、生態(tài)環(huán)境和文化資源的保護、科學(xué)研究和科普、可持續(xù)旅游宣傳;根據(jù)開發(fā)開放周期，制定并實施自然人文景觀景區(qū)的識別、評價、恢復(fù)（或重建）和保護方案;整合保護景區(qū)內(nèi)的景點;發(fā)展生態(tài)環(huán)保業(yè)態(tài)，滿足景觀和風(fēng)格展示的要求。

3）公共環(huán)境

根據(jù)游客問卷調(diào)查和投訴受理處理情況，開展相應(yīng)治理行動，不斷優(yōu)化市場秩序;注重文明禮儀服務(wù)，倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民對游客保持友好態(tài)度，樂于助人;維護穩(wěn)定的社會秩序和良好的治安;協(xié)助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理機構(gòu)對景區(qū)出入口附近配送中心的接待設(shè)施和廣告進行管控;指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裨谥付ǖ慕?jīng)營場所內(nèi)從事經(jīng)營活動。

5可持續(xù)經(jīng)營管理

1）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

制定與自身規(guī)模相適應(yīng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，向社會公開，接受社會監(jiān)督。該戰(zhàn)略是在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)機構(gòu)、居民和其他社區(qū)組織的深入?yún)⑴c下制定的。

2）管理運營組織

建立自己的可持續(xù)發(fā)展職能部門或工作組（或工作委員會），通過有效的組織體系和各部門之間的合作方式促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展組織體系要與景區(qū)規(guī)模相適應(yīng)。該體系從環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面明確了組織團隊成員的管理職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)和執(zhí)行能力;廣泛動員利益相關(guān)者參與各種可持續(xù)發(fā)展行動，就共同實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標達成更多共識;倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和景區(qū)共同組建志愿者組織、吸引公眾和游客參與公益服務(wù);支持建立當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益社區(qū)。

3）規(guī)劃建設(shè)控制

編制景區(qū)總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，堅持各要素統(tǒng)籌部署;各項規(guī)劃遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將科學(xué)保護與合理利用、景區(qū)開發(fā)與社區(qū)利益、旅游體驗與公眾教育相協(xié)調(diào)，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護，最大限度地減少人類利用對景觀資源的負面影響，尊重和支持地方文化價值，突出地方特色;注重區(qū)域協(xié)同，規(guī)劃采用先進的方法和技術(shù)，開展多方案比較，廣泛開展利益相關(guān)者和公眾參與;旅游發(fā)展規(guī)劃是以保護區(qū)、遺產(chǎn)地的土地、空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，與各類自然保護區(qū)的保護和利用規(guī)劃有機地聯(lián)系起來的。

4）建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循以下原則

建設(shè)項目的開發(fā)類型、規(guī)模和選址應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃;將對環(huán)境和資源的負面影響降到最低，包括優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，保護文化遺產(chǎn)、歷史風(fēng)貌和區(qū)域環(huán)境;建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)避開自然資源、生態(tài)環(huán)境敏感、景觀價值高的區(qū)域和文物保護范圍;積極應(yīng)用先進科技成果，推廣綠色建筑標準和智能化管理;通過項目優(yōu)化，使用當(dāng)?shù)夭牧匣騺碜钥沙掷m(xù)生態(tài)系統(tǒng)的材料進行生態(tài)和景觀恢復(fù);將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和經(jīng)濟效益最大化，考慮項目運營后經(jīng)濟活動給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來的長期福利（包括就業(yè)、收入、教育等），積極支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5）完善的安全保障體系

建立應(yīng)對安全健康危害的管理體系和運行機制;安全保證體系包括監(jiān)測、預(yù)防、處置和公開報告的規(guī)定和程序;安全管理包括旅游安全、交通安全、公安安全、文物安全、消防安全、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、衛(wèi)生防疫等，一切經(jīng)營活動都以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ);健康管理包括公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、食品安全、員工健康等;建立完善的安全監(jiān)控體系。

6）危機預(yù)防和緊急情況管理

制定和實施適合自身危機預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)災(zāi)害、疫情、暴力恐怖、食物中毒等危機應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化及時調(diào)整和更新;預(yù)防應(yīng)急預(yù)案有明確的工作流程、實施步驟，對景區(qū)員工、游客和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進行教育培訓(xùn)計劃，并有相應(yīng)的資源保障;預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、游客及相關(guān)單位進行有效溝通;流行病和國際傳染病治療應(yīng)急計劃應(yīng)充分考慮對旅游業(yè)的影響;建立安全預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向公眾發(fā)布相關(guān)信息。

7）宣傳、教育和培訓(xùn)

定期對全體員工進行社會、環(huán)境、文化、經(jīng)濟、安全、質(zhì)量、健康等方面的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)員工了解自己的經(jīng)營管理角色和任務(wù);建立相應(yīng)機制，促進區(qū)域內(nèi)各單位（或部門）提高可持續(xù)發(fā)展標準化水平，鼓勵其實施可持續(xù)發(fā)展標準與國際標準接軌;關(guān)注景區(qū)的可持續(xù)旅游價值和景區(qū)的形象宣傳，通過不同的方式讓公眾知道景區(qū)獲得了可持續(xù)發(fā)展認證的單位名單;堅持誠信原則與利益相關(guān)者溝通，準確表達可持續(xù)發(fā)展的理念和產(chǎn)品服務(wù)的營銷推廣;制定和實施適合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的宣傳、教育和培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)社區(qū)居民特別是青少年了解景區(qū)的意義和資源的重要價值，增強他們對可持續(xù)發(fā)展重要性的認識。

6結(jié)語

景區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個不斷跟進的過程，需要長期監(jiān)測，必要時采取必要的預(yù)防措施或糾正措施;建立對資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化、旅游等事務(wù)的綜合監(jiān)測、評價、預(yù)警和調(diào)控體系;定期監(jiān)測對旅游經(jīng)濟的直接貢獻和間接貢獻，向公眾披露不涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容;定期進行利益相關(guān)者訪談或問卷調(diào)查，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民對景區(qū)管理和運營的期望、關(guān)注度和滿意度，景區(qū)工作人員的滿意度及其意見和建議，游客的滿意度及其意見和建議，政府主管部門的評價;根據(jù)不同持份者的滿意調(diào)查結(jié)果，繼續(xù)采取適當(dāng)?shù)母纳拼胧?/p>

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