任娜

摘要：在企業(yè)全面推動標準化管理的過程中，其管理制度、管理標準之間，即存在一定的相似性，又存在一定的差異性。在企業(yè)制度體系中，這2個體系均屬于至關(guān)重要的組成內(nèi)容，而在日常工作中，如果對2個體系做出正確劃分，是企業(yè)規(guī)章制度確立期間首要處理的問題?；诖?，文章首先針對管理制度與管理標準的相關(guān)概念予以分析，并將其視作切入點，探尋彼此之間的關(guān)系，即相同之處、差異之處，以確保企業(yè)可以正確看待并處理二者之間的關(guān)系，提高管理的水平、質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：企業(yè);管理制度;管理標準;關(guān)系

現(xiàn)代化企業(yè)在日常實施標準化管理工作期間，了解管理制度與管理標準之間的關(guān)系，確保各項規(guī)章制度可以充分、全面轉(zhuǎn)化成企業(yè)標準屬于最亟待解決的問題。只有了解共同點、差異點，方可做出正確區(qū)分與正確處理，以求實現(xiàn)企業(yè)管理水平、管理能力的提升，為企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展起到良好的促進作用。

一、管理制度與管理標準的相關(guān)概念

（一）管理制度

針對管理制度而言，缺乏較為統(tǒng)一的定義，通常情況下，主要將其定義為：“企事業(yè)單位、社會團體、國家機關(guān)等所制定且頒布的與生活、學習、生產(chǎn)操作、行政管理等諸多方面相關(guān)的各種制度、章程、規(guī)則的總稱。”普遍在公共生活準則、社會習俗、道德規(guī)范、法律規(guī)范等社會技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程等規(guī)范方面有所體現(xiàn)。

（二）管理標準

對GB/T15498—2003《企業(yè)標準體系管理標準和工作標準體系》予以參照，在基礎標準化術(shù)語里，定義管理標準主要為：“針對在企業(yè)標準化范圍中亟待統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的各項管理事務所確立的標準”。管理事務具體所指的是在企業(yè)日常開展管理工作的過程中，在信息管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康管理、安全管理、人力資源管理、基礎設施與設備管理、設計創(chuàng)新與開發(fā)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理中與技術(shù)標準有所涉及的重復性概念及事務?？傮w來講，在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營工作中，管理標準主要的作用是規(guī)定企業(yè)管理同技術(shù)標準相關(guān)的重復性概念及事務。

二、企業(yè)管理制度與管理標準之間的共同點

（一）目的相同

所謂的管理制度以及管理標準，均是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部實際狀況所確立的一份統(tǒng)一性規(guī)定，并且屬于企業(yè)內(nèi)部所有工作人員、領導人員、管理人員所必須要共同遵循的依據(jù)、準則。二者的目標都是對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營工作的順利化、正常化以及有序化做出維護，進而確保企業(yè)能夠在日常生產(chǎn)經(jīng)營工作中收獲更多的社會效益、經(jīng)濟效益，推進企業(yè)日后的穩(wěn)定、長遠發(fā)展。

（二）作用相同

不管是管理制度，還是管理標準，均屬于企業(yè)內(nèi)部所有工作人員所需要遵循的規(guī)定，是對人與環(huán)境、人與物、人與人之間予以調(diào)整，監(jiān)督與約束工作人員的關(guān)鍵因素。企業(yè)在日常開展管理工作期間，無論是哪一種管理制度、管理標準，均在某些程度上存在必然的并存，二者之間呈現(xiàn)出互為補充、互相包容的關(guān)聯(lián)。管理制度屬于管理標準制定的重要前提與根據(jù)，反之，企業(yè)的管理制度同樣也是管理標準執(zhí)行的具體細則。目前，企業(yè)的日常管理模式如圖1所示。

通過制度-標準-制度這一管理層次結(jié)構(gòu)進行觀察，能夠發(fā)現(xiàn)：制度-標準-制度彼此之間有一定的關(guān)聯(lián)性。針對上級管理制度（管理標準）而言，是企業(yè)制定管理標準的根據(jù);針對基層管理制度而言，則為管理標準的補充與執(zhí)行細則。

三、管理標準與管理制度的差異性

（一）構(gòu)成的差異性

1. 管理標準的構(gòu)成

在構(gòu)成管理標準方面，通常的情況下，就是對與技術(shù)標準相關(guān)的重復性概念、事物的執(zhí)行與實施，屬于企業(yè)所確立的管理標準，同時，在其中還需要包含地方、行業(yè)、國家、國際所建立的管理標準。通過了解管理標準的相關(guān)概念與定義，可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)活動、人類生活的所有范圍均屬于管理標準的范圍，其定義存在廣義特點。企業(yè)來管理標準的范圍普遍所指與技術(shù)活動、經(jīng)濟活動相關(guān)的范圍。主要是由于企業(yè)屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動的主題，是生產(chǎn)物質(zhì)資料的技術(shù)組織方。而對于標準化的范圍而言，具體所指的是同經(jīng)濟活動相關(guān)的企業(yè)標準化范圍，屬于企業(yè)標準體系中，必不可少又至關(guān)重要的組成內(nèi)容之一。

2. 管理制度的構(gòu)成

管理制度屬于企業(yè)展開各項管理工作的準則與規(guī)范，同樣，也是管理企業(yè)日常所有的活動，不僅包含同技術(shù)標準相關(guān)的各種事項，還包含同技術(shù)標準無關(guān)的各種事項。也具備定義廣義的特征。通過GB/T15498—2003標準規(guī)定來對其做出理解，即同技術(shù)標準無關(guān)的重復性概念與事物。在企業(yè)建設管理機制方面，管理制度不可缺少，但是，管理制度往往并不納入企業(yè)管理標準體系中，其是同技術(shù)標準執(zhí)行無關(guān)的重復性概念確立的管理制度。

（二）發(fā)展階段的差異性

企業(yè)在發(fā)展進程中，能夠發(fā)現(xiàn)：出現(xiàn)管理制度的時間要早于管理標準，同時，在企業(yè)整體的經(jīng)營管理期間，管理制度、管理標準是互為補充、并存的，尤其是在企業(yè)最初成立之時，主要是憑借諸多管理制度來對企業(yè)的日常工作、生產(chǎn)與經(jīng)營做出管理的。但是，隨著時代的不斷發(fā)展，企業(yè)也在不斷向標準化、精益化、規(guī)范戶的發(fā)展方向邁進，多數(shù)會表現(xiàn)出不斷減少管理制度、持續(xù)增長管理標準的發(fā)展態(tài)勢，主要是因為只有提高制度至標準的層面，才可以發(fā)揮出更多、更大的法律效力，實現(xiàn)管理體系的有效形成，進而對企業(yè)現(xiàn)代化管理的各項需求做出適應與滿足?，F(xiàn)如今，企業(yè)對于大量管理標準的確立、制定，或者是轉(zhuǎn)化以往的管理制度為管理標準顯得尤為迫切，只有通過此種做法，方可實現(xiàn)企業(yè)管理標準體系的不斷完善與健全。

（三）形成理論基礎的差異性

先進的現(xiàn)代化管理辦法、生產(chǎn)實踐經(jīng)驗以及科學技術(shù)成果屬于形成管理標準的基礎條件，確立管理標準必須要視標準化理論為前提，企業(yè)想要明確規(guī)定標準化，就必須要對國內(nèi)外先進的工作與管理科學辦法、經(jīng)驗創(chuàng)造性地使用或者是充分吸收，同時，與企業(yè)的實際狀況相結(jié)合，在管理標準中納入切實可行的工作辦法以及管理辦法，從而達成科學管理的目標。針對需要予以管理的事項，堅持四項基本原則，即“優(yōu)化”、“協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)一”、“簡化”，從而在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)戶處理以后，確立更為完善的管理標準，進而對“控制”、“協(xié)調(diào)與指導”、“資源配置”、“組織”、“規(guī)劃”這五大管理要素做出體現(xiàn)，并且形成健全的體系，保證內(nèi)容的豐富性與全面性，在系統(tǒng)中，每個標準均屬于一個環(huán)節(jié)。形成管理制度的基礎條件便是以往的管理經(jīng)驗，其絕大多數(shù)都是簡單匯集的企業(yè)管理經(jīng)驗以及記錄的企業(yè)原始管理方式，對管理人員的意識、需求做出充分展現(xiàn)。通常的情況下，對于科學化、先進化、現(xiàn)代化管理辦法不吸收、不重視，是以往企業(yè)經(jīng)驗管理普遍存在的問題。除此以外，管理制度缺乏統(tǒng)一的原則或原理予以遵守，即便企業(yè)內(nèi)部一些管理制度已經(jīng)達成管理標準一般的優(yōu)勢，但也只是部門積累管理經(jīng)驗下的產(chǎn)物，缺少一定的理論指導，并為企業(yè)內(nèi)部所有部門、所有管理制度的相同取向，往往難以確立為一個統(tǒng)一、全面的管理制度體系。

（四）形成過程的差異性

1. 編制格式

針對管理標準而言，具備較為統(tǒng)一的發(fā)布手續(xù)、批準與程序、編寫要求以及編寫格式。對GB/T15498—2003《企業(yè)標準體系管理標準和工作標準體系》標準予以參數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)：最好嚴格遵守GB/T1.1《標準化工作導則》所提出的各項要求，在編排內(nèi)容方面，應該始終遵循相應的規(guī)定、標準，以統(tǒng)一的格式予以書寫，保證條文層次的透徹清楚，并且保證結(jié)構(gòu)的嚴謹性，對四個標準化原則做出充分展現(xiàn)，即“優(yōu)化”、“協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)一”、“簡化”。而對于管理制度來講，屬于企業(yè)根據(jù)自身情況所確立的制度，缺少固定要求、固定格式，絕大多數(shù)都是將制定部門的習慣作為依據(jù)來做出明確，可以通過“細則”、“規(guī)定”、“辦法”等多種形式做出體現(xiàn)。

2. 審批、發(fā)布、修訂程序

完成管理標準的標志以后，往往具備較為統(tǒng)一的審核、批準、頒布流程。在對嚴格的審核程序執(zhí)行以后，通過企業(yè)標準化管理部門或者是其他公認機構(gòu)，對管理標準統(tǒng)一進行批準與頒布，同時，在規(guī)定的管理事務范圍中，存在較高的強制性。管理制度普遍都是由特定的部門主管領導或者是上級主管部門在審核且批準后予以頒布，能夠立刻生效實施，部分較為主要、關(guān)鍵的制度，需要對法定程序履行，經(jīng)過企業(yè)董事會或者是職工代表大會的審議，從而批準頒布。

管理標準屬于時常性的一份工作，其對象存在持續(xù)改正、閉式循環(huán)以及重復性的特點與要求，由此可見，管理標準在將客觀形勢變化作為依據(jù)展開修訂的過程中，必須要對相關(guān)程序、標準規(guī)定嚴格遵守，在內(nèi)容的修訂方面，必須要謹慎嚴謹、一致協(xié)商，一旦頒布管理標準，就必須要保證其在一定的時間里可以具備較高的嚴肅性，且相對穩(wěn)定。而修訂管理制度，主要是相關(guān)職能部門將工作的實際需求作為依據(jù)，直接制定且履行的一份制度，在經(jīng)過審批以后，能夠作為全新的制度予以試行或者是執(zhí)行，同時，作廢舊的制度，往往會削弱嚴肅性。

（五）側(cè)重點的差異性

管理標準對于反映客觀規(guī)律較為重視，存在可度量性、科學性、典型性特點;管理制度對管理人員思想的貫徹與體現(xiàn)較為重視，缺乏同類事物典型特點反映的能力，無法對同類事物的自身特性、內(nèi)在聯(lián)系做出反映。由此可見，管理標準需要具備明確的規(guī)定，且可度量，如無法度量則并非標準。而管理制度可為目標性、方向性、建設性的奮斗目標、經(jīng)營方針類規(guī)章，存在定量少、定性多等特點，其實際工作要求、目標值缺少明確，對考核、操作造成不利影響。通俗而言，管理制度只是在告訴工作人員“需要做此件事情”，難以對“做得是否足夠”、“該如何做”等問題做出有效處理;而管理標準中含有定量要求，其目標值較明確，更便利于考核、操作，換而言之，便是可告知工作人員“為什么做”、“誰來做”、“何時做”、“做什么”、“如何做”。

（六）適用范圍的差異

針對管理部標準而言，具備系統(tǒng)性、統(tǒng)一性等特征，企業(yè)管理標準的確立對系統(tǒng)中各單位均可適用，能夠強制性規(guī)定與管理各項管理事務，企業(yè)下屬單位或者是系統(tǒng)中各個部門，都可以引用或者是遵守執(zhí)行，對由于不必要的多樣化而導致管理混亂問題的發(fā)生做出有效規(guī)避，這同樣也是管理標準又一優(yōu)勢。而針對管理制度而言，在最初的制定編寫期間，只是企業(yè)或者是部分部門的工作需求，這便導致各個部門所確立的管理制度之間缺少一定的協(xié)調(diào)性、整體性，在適用的范圍方面，存在較高的局限性。

四、如何看待與處理企業(yè)管理制度與管理標準

現(xiàn)如今，企業(yè)在轉(zhuǎn)化管理制度為管理標準期間，絕大多數(shù)均存在只是按照GB/T1.1規(guī)定的想象，改寫管理制度的格式為特定的管理標準方式，改寫管理制度的名稱為管理標準，對一些能夠定量化以及具體化的內(nèi)容予以增加。但是，對于現(xiàn)代化企業(yè)管理的依據(jù)為標準化問題卻存在忽視現(xiàn)象，對利用管理標準從而替代管理制度存在忽視，同樣，也對企業(yè)日常管理工作中應用標準化管理辦法來實現(xiàn)管理能力、管理水平的提升有所忽視，導致效益增加情況的發(fā)生。由此可見，當前的企業(yè)管理人員尚未普遍、廣泛接受科學的標準化理論，也沒有充分、全面了解與掌握科學的標準化辦法，標準化意識尚存薄弱問題，無法滿足企業(yè)標準化管理的目標。由于標準化目前屬于一項綜合性的學科，我國絕大多數(shù)的企業(yè)，包含企業(yè)擁有者、管理者以及技術(shù)者，在以往都并未接受過專業(yè)性、系統(tǒng)性的標準化管理知識的教育，面對此種現(xiàn)象，導致管理制度與管理標準關(guān)系的正確看待與正確處理存在一定的難度。加之標準化屬于現(xiàn)代的一種科學管理辦法，企業(yè)實施標準化管理，就必須要通過管理的整體大系統(tǒng)入手，深入調(diào)研市場機制，從而確定好企業(yè)內(nèi)部資源配置、經(jīng)營生產(chǎn)過程、組織架構(gòu)等要素所需要采取的標準方式，進而確立出一個企業(yè)可以用于協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的管理標準，確保企業(yè)能夠從以往憑借經(jīng)驗展開管理的形式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代化科學標準展開管理的形式，確保企業(yè)可以在標準的監(jiān)督、約束下實行各項權(quán)利、保障各種利益。此做法的應用，會對企業(yè)原有的管理體制做出沖擊，確保企業(yè)能夠在管理體制方面出現(xiàn)整體的改變。針對企業(yè)管理制度而言，并非企業(yè)標準，也不屬于企業(yè)管理標準的范圍，在當前同時并存管理制度、管理標準的過渡時期，對管理制度予以管理，就必須要將相關(guān)的管理程序做出明確，積極開展標準化管理。確保企業(yè)的管理制度完善且不繁亂、執(zhí)行與管理有序，實現(xiàn)其有效性的整體提高。除此以外，同企業(yè)管理制度涉及的術(shù)語，除了需要對國家、國際標準執(zhí)行以外，企業(yè)還需要確立一份同現(xiàn)代企業(yè)管理相適應的標準化術(shù)語，進而對企業(yè)制度的制定、企業(yè)日常管理的各種需要做出全面滿足。

總體而言，對現(xiàn)下相關(guān)企業(yè)管理制度與管理標準并存的問題做出正確看待與正確處理，就必須要以最快的速度向管理標準過渡，將全面化、標準化企業(yè)管理實現(xiàn)。同時，需要將企業(yè)內(nèi)部各類、各級工作人員的標準化意識強化，向其展開標準化知識的教育、普及，并且，大膽、自主、積極采取現(xiàn)代標準化管理方式。針對企業(yè)標準化工作人員來講，自身需要具備推廣現(xiàn)代化管理的意識、堅韌不拔的毅力，積極去學習并掌握標準化的方法及科學理論。

五、結(jié)語

綜合上述的分析而言，企業(yè)的管理制度同管理標準之間不僅存在部分共同之處，同樣，兩者之間還在本質(zhì)的層面上有較明顯的分別。管理標準最初的形式便是管理制度，屬于建設各項標準的根據(jù)、基礎。通常的情況下，并非所有具備管理性質(zhì)的管理制度都可以將其轉(zhuǎn)化成管理標準。因此，企業(yè)必須要定期收集、清理現(xiàn)存的諸多規(guī)章制度，通過構(gòu)成要素的層面來做出分類，將已趨于成熟、存在重復性的管理制度做出進一步的深化，促使其可轉(zhuǎn)化成管理標準。除此以外，對標準體系嚴格遵循，從而明確界定好范圍，杜絕無限向外延伸問題的發(fā)生，不可隨機將各種制度翻轉(zhuǎn)為標準。由此可見，企業(yè)在開展日常管理工作的過程中，其規(guī)范的一個事項，必須要通過管理制度的方式予以試行，若只可取短期價值，則需要在試行到期時申報失效;若可取長期價值，在經(jīng)過檢驗、實踐而成熟以后，可以將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾順藴??？梢园l(fā)現(xiàn)：企業(yè)較為守舊、傳統(tǒng)的一種管理方式便是采取管理制度，而利用標準化管理方式，才能夠適應時代的發(fā)展，只有提高管理制度到標準的層面，方可達成企業(yè)現(xiàn)代化、效率化管理的目標。

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（作者單位：民航機場建設工程有限公司）