胡妍

唯奉法者強(qiáng)，唯明法者進(jìn)。當(dāng)前，廣東省正舉全省之力推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)形成一系列特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法，為在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力法治保障。

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。在法治政府建設(shè)方面，黨的二十大報(bào)告首次把法治建設(shè)進(jìn)行專章論述、專門部署，強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)依法行政。

近年來，廣東不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升依法行政水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法邁上新臺階，高質(zhì)量推動(dòng)法治政府建設(shè)。

探索制定開創(chuàng)性突破性立法

廣東深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法、新興領(lǐng)域立法、民生領(lǐng)域立法，用高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

2021年，廣東出臺《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，這是全國首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)；2022年3月，《廣東省中新廣州知識城條例》施行；2022年7月1日，《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，推動(dòng)廣東打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境；出臺實(shí)施《廣東省加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》、法治廣東建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”……近年來，廣東聚焦?fàn)I商環(huán)境、社會(huì)治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以靈活的立法形式主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，2017年以來出臺地方性法規(guī)、省政府規(guī)章120余部。

廣東省司法廳深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，并提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域立法，強(qiáng)化重大國家發(fā)展戰(zhàn)略法治服務(wù)保障；深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；深化司法體制綜合配套改革，維護(hù)司法公正高效權(quán)威，為新時(shí)代新征程全面依法治國工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

廣東省司法廳黨委書記、廳長陳旭東表示，良法是善治之前提。要堅(jiān)持立法先行，更好發(fā)揮政府立法的職能作用，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供更加精準(zhǔn)有效的制度供給。繼續(xù)加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，繼續(xù)堅(jiān)持立法與改革相銜接，加快推進(jìn)立法基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作，聚焦社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，開展“小切口”“小快靈”立法，讓地方立法真正“立得住、行得通、真管用”。

全省啟動(dòng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法

如何破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法及基層執(zhí)法力量分散薄弱難題？近年來，廣東加快推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革，有效推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。2020年，廣東省司法廳提請省政府發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法公告》，就相關(guān)領(lǐng)域的縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施事宜進(jìn)行依法授權(quán)。截至目前，全省21個(gè)地市、129個(gè)縣區(qū)已依法啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)，江門市分類選取城市街道辦、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村鎮(zhèn)等不同類型的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點(diǎn)，探索出《江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指引》，統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法辦公室功能室設(shè)置、上墻制度和外觀標(biāo)識規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。

在改革實(shí)踐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法職權(quán)下放并不是“一放了之”“一刀切”，各地根據(jù)執(zhí)法中出現(xiàn)的情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法職權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對下放的職權(quán)接得住、接得好。2022年8月，經(jīng)過對首批下放的行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行全面評估，在行政執(zhí)法職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩年后，江門市人民政府發(fā)布公告，決定收回專業(yè)性較強(qiáng)且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）難以承接的部分事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)下放職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整。同月，揭陽市人民政府也對部分專業(yè)性強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確實(shí)無法有效承接的，以及因相關(guān)法律法規(guī)修改、廢止等原因不能下放的部分行政執(zhí)法職權(quán)予以收回。

廣東還持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，大力推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合組建，最大限度減少不必要執(zhí)法事項(xiàng)，積極開展跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，行政執(zhí)法效能得到明顯提高。

包容審慎柔性執(zhí)法

佛山某貨物運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人最近體驗(yàn)了一次“過山車”般的心情：因其企業(yè)未做好車輛維護(hù)記錄，涉嫌違法，面臨處罰。正當(dāng)該負(fù)責(zé)人憂心會(huì)面臨什么處罰結(jié)果時(shí)，佛山市交通運(yùn)輸局三水綜合執(zhí)法支隊(duì)下達(dá)了《不予處罰決定書》，讓他如釋重負(fù)。

據(jù)了解，此前，三水綜合執(zhí)法支隊(duì)在日常檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未做好車輛維護(hù)記錄的問題，按規(guī)定應(yīng)處以行政罰款1000元。但執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)屬于本年度第一次違法，且企業(yè)負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)落實(shí)整改，符合“首違不罰”的情形?！皥?zhí)法方式人性化，不僅讓我們意識到自身錯(cuò)誤，也保護(hù)了企業(yè)的發(fā)展?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

“首違不罰”是指去年7月15日起施行的行政處罰法中提出的“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！睋?jù)悉，新法施行以來，廣東各地積極對行政執(zhí)法方式展開新的探索。

廣東省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，包容審慎，是全省各地行政執(zhí)法部門探索創(chuàng)新執(zhí)法方式的重要指標(biāo)。比如，去年底東莞市在全省率先推出的“小微執(zhí)法”工作模式，既改善了市容環(huán)境，也融洽了城管與商販之間的關(guān)系。

3月，廣東出臺《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，以廣大市場主體和群眾需求為導(dǎo)向，注重把包容審慎柔性執(zhí)法工作全面納入規(guī)范化、法治化軌道，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單、涉企“綜合查一次”、推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管等制度，防止運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法和暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法等問題。8月，省直有關(guān)部門第一批共200余項(xiàng)行政執(zhí)法減免責(zé)清單向社會(huì)公布，涉及10個(gè)省直單位。

編輯/張玉榮