馮永輝 劉瑩

摘要：鄉(xiāng)村振興是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，具有一定的目標(biāo)導(dǎo)向。為了能夠從綜合評(píng)價(jià)的角度對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣西實(shí)施的進(jìn)程進(jìn)行量化，文章依據(jù)綜合性、代表性、可獲得、可比性四大原則，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針，結(jié)合廣西地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的民族區(qū)域政策建立預(yù)選指標(biāo)庫，通過專家咨詢、層次分析等研究方法對(duì)目標(biāo)值、權(quán)重進(jìn)行確定，構(gòu)建了一套科學(xué)、系統(tǒng)的廣西鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：廣西；鄉(xiāng)村振興；指標(biāo)體系；綜合評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20220411

Study on Construction of Comprehensive Evaluation Index System of Guangxi Rural Revitalization

Feng Yonghui， Liu Ying

（ Guangxi University of Finance and Economics， Nanning， Guangxi 530003 ）

Abstract： As a dynamic development， the rural revitalization should be target-orented. In order to comprehensively quantify the implementation of rural revirtalization in Guangxi， this paper intends to construct a scientific， systematic and comprehensive evaluation index system for rural revitalization of Guangxi based on the principles of comprehensiveness， representativeness， accessibility and comparability， as well as the guidlines to build rural areas with thriving businesses， pleasant living environment， social etiquette and civility， effective governance， and prosperity. In combination with the local policies of Guangxi， this paper first establishes a pre-selected index database and determine the target values and weights by using expert consultation and hierarchical analysis.

Key words： Guangxi， rural revitalization， index system， comprehensive evaluation

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化推進(jìn)深入實(shí)施，不僅要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行，還迫切需要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程和成果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。通過梳理有關(guān)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的國內(nèi)外研究成果，發(fā)現(xiàn)目前針對(duì)廣西鄉(xiāng)村振興進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究甚少。因此，本文依據(jù)綜合性、代表性、可獲得、可比性的原則，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針，在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上，充分考慮廣西民族區(qū)域的相關(guān)政策來篩選具體指標(biāo)，并利用專家咨詢、層次分析等研究方法對(duì)指標(biāo)的目標(biāo)值及權(quán)重進(jìn)行分析研究，以期構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)的廣西鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為進(jìn)一步從綜合評(píng)價(jià)的角度對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣西實(shí)施的進(jìn)程進(jìn)行量化研究提供理論基礎(chǔ)。

1 國內(nèi)外研究述評(píng)

1.1 國外研究綜述

鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)是對(duì)各地鄉(xiāng)村振興的綜合水平進(jìn)行度量、不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村振興模式與策略的基礎(chǔ)。從國外的研究文獻(xiàn)來看，Cloke等[1-2]最早選取區(qū)位、就業(yè)、人口、交通等指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建了威爾士和英格蘭的鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)，運(yùn)用主成分分析法對(duì)本國的鄉(xiāng)村進(jìn)行了實(shí)證研究。Harrington等[3]運(yùn)用并借鑒了前者的成果，豐富和完善了指標(biāo)體系，同時(shí)開展了對(duì)比研究。之后，學(xué)者們[4-5]圍繞相關(guān)的內(nèi)容開展了大量研究，獲得了一大批研究成果。除此之外，部分學(xué)者在評(píng)價(jià)和分析方法上進(jìn)行了創(chuàng)新，研究角度不斷多元，比如Gulumser等[6]構(gòu)建了評(píng)價(jià)農(nóng)村發(fā)展的指標(biāo)體系，對(duì)土耳其農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r運(yùn)用因子分析進(jìn)行評(píng)價(jià)；Duenckmann[7]系統(tǒng)運(yùn)用定量和定性的方法研究了漢堡市郊的鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)等。

1.2 國內(nèi)研究綜述

在早期的研究中，國內(nèi)學(xué)者主要是參照了國外的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和狀況搭建了分析模型與指標(biāo)體系。當(dāng)前的階段，多數(shù)學(xué)者依據(jù)鄉(xiāng)村振興總要求和前期的研究經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)代化視角更具指向性地對(duì)我國農(nóng)村的發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)，構(gòu)建的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要涉及經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)、社會(huì)及城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)性等內(nèi)容。程莉等[8]從生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)重慶鄉(xiāng)村振興的影響因素及綜合發(fā)展水平，運(yùn)用主成分分析方法進(jìn)行了實(shí)證分析。陶喆等[9]運(yùn)用熵值法從社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平3個(gè)角度研究了湖南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的變化趨勢(shì)。張挺等[10-13]依據(jù)鄉(xiāng)村振興的總方針各有側(cè)重地選取指標(biāo)，結(jié)合多樣的方法對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。喬富偉等[14-15]聚焦“農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)”3個(gè)方面來搭建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。除此之外，馬軍旗等[16]針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，就鄉(xiāng)村振興的某一方面進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。

上述提及的專家學(xué)者，從不同角度對(duì)不同的對(duì)象，分別構(gòu)建了不同的指標(biāo)體系，并進(jìn)行了有關(guān)的實(shí)證研究，本研究主要不同的價(jià)值在于：① 當(dāng)前的研究只有很少的當(dāng)?shù)貙W(xué)者關(guān)注西部地區(qū)，研究內(nèi)容也主要集中于“鄉(xiāng)村振興的特色化路徑”“鄉(xiāng)村振興的重要性、迫切性”，幾乎還沒有人著手研究能夠科學(xué)評(píng)價(jià)廣西鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，故本研究擬對(duì)廣西鄉(xiāng)村振興的實(shí)施進(jìn)展與成效從指標(biāo)體系構(gòu)建方面加以全方位的研究；② 由于不同地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在不同的階段，廣西地處沿邊、沿海地區(qū)，是全國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，農(nóng)業(yè)特色資源、鄉(xiāng)村旅游資源豐富，高水平共建西部陸海新通道、融入共建“一帶一路”、促進(jìn)中國—東盟開放與合作、深化發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)、辦好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特而又明顯，為了切合規(guī)劃目標(biāo)要求和政策導(dǎo)向的引領(lǐng)作用，在具體評(píng)價(jià)廣西鄉(xiāng)村發(fā)展水平時(shí)，相關(guān)指標(biāo)選取及目標(biāo)值設(shè)定還應(yīng)根據(jù)廣西現(xiàn)實(shí)情況做適當(dāng)調(diào)整，具有一定的特殊性研究價(jià)值。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建的思路和原則

在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述、黨和國家及廣西地方的相關(guān)政策文件為指導(dǎo)和依據(jù)，進(jìn)一步挖掘和充實(shí)評(píng)價(jià)要素，將鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄笈c農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)合，在靜態(tài)結(jié)果評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上兼顧動(dòng)態(tài)過程評(píng)價(jià)，在客觀定量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上兼顧主觀定性評(píng)價(jià)，創(chuàng)新性地構(gòu)建更為系統(tǒng)全面的廣西鄉(xiāng)村振興水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.1 綜合性原則

鄉(xiāng)村振興并不是某一方面的建設(shè)，它涉及很多方面，因此建立的指標(biāo)體系要體現(xiàn)出綜合性，緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，全面地體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的概貌。

2.2 代表性原則

在指標(biāo)的選取過程中，可供選擇的指標(biāo)非常多，但是對(duì)于整個(gè)指標(biāo)體系而言，不可能把每一個(gè)指標(biāo)都包括在內(nèi)，因此應(yīng)選取覆蓋面廣、代表性和獨(dú)立性強(qiáng)的指標(biāo)。

2.3 可獲得原則

指標(biāo)體系的構(gòu)建在于應(yīng)用，因此指標(biāo)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)要真實(shí)，可獲得性強(qiáng)，計(jì)算和處理方法也要易于操作。有些指標(biāo)從理論意義上來講，說明性是非常強(qiáng)的，但是在實(shí)際研究當(dāng)中卻很難獲得數(shù)據(jù)，對(duì)于此類指標(biāo)應(yīng)找類似的易于替代的指標(biāo)。

2.4 可比性原則

統(tǒng)計(jì)口徑不一致往往會(huì)造成指標(biāo)之間不能夠比較，由于單位不同指標(biāo)之間的比較也會(huì)顯得毫無意義，因此要注意使用相對(duì)數(shù)，而不能使用絕對(duì)數(shù)，要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后才能進(jìn)一步計(jì)算。

3 指標(biāo)篩選及目標(biāo)值、權(quán)重的確定

3.1 指標(biāo)的篩選

本研究所構(gòu)建的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要圍繞鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針搭建一級(jí)指標(biāo)，但在二級(jí)指標(biāo)及三級(jí)指標(biāo)的篩選上，如何選取具有代表性、可操作性、全面性、特色性的指標(biāo)來搭建指標(biāo)體系是重點(diǎn)。特別是廣西作為民族自治地區(qū)，具有一定的政策的獨(dú)立自主特點(diǎn)，社會(huì)等綜合因素也具有比較明顯的地方性，這在指標(biāo)篩選過程中需要重點(diǎn)把握。通過對(duì)已有研究的指標(biāo)體系進(jìn)行分析，先選取頻度出現(xiàn)較高的指標(biāo)作為預(yù)選指標(biāo)集，再通過專家咨詢結(jié)合研究的實(shí)際情況，確定本研究應(yīng)選取的指標(biāo)。

3.2 目標(biāo)值的確定

鄉(xiāng)村振興水平是指通過一系列政策舉措的實(shí)施，使鄉(xiāng)村在一定時(shí)期內(nèi)，政治方面、經(jīng)濟(jì)方面、文化方面、社會(huì)方面、生態(tài)方面等發(fā)生積極變化和進(jìn)步的狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興到底要建設(shè)到一個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難量化和統(tǒng)一，對(duì)于不同地區(qū)實(shí)際而言，這個(gè)目標(biāo)值也應(yīng)有所不同，指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)定對(duì)實(shí)證分析結(jié)果將產(chǎn)生重大的影響，因此在指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)定上十分關(guān)鍵，也是研究的一個(gè)難點(diǎn)，本文設(shè)立的目標(biāo)值主要選擇2022年作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，參考了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022年）》等政策文件的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，利用文獻(xiàn)研究、類比、趨勢(shì)外推等手段設(shè)定指標(biāo)目標(biāo)值。

3.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重是指標(biāo)對(duì)于上一層次的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要程度，在指標(biāo)體系當(dāng)中，難免存在一些指標(biāo)的說明性較好，而一些替代性的指標(biāo)的說明性又不是太強(qiáng)，這就必須對(duì)整個(gè)指標(biāo)體系中的指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，分出主次輕重，對(duì)各評(píng)價(jià)因子在總體評(píng)價(jià)中的作用進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。指標(biāo)權(quán)重的賦值方法有很多，本研究所使用的賦值法是層次分析法（AHP法），具體步驟不作詳述，本研究首先制作調(diào)查問卷，對(duì)專家組進(jìn)行咨詢，再根據(jù)咨詢專家組的結(jié)果進(jìn)行綜合考慮，最后根據(jù)層次分析法確定出指標(biāo)權(quán)重的大小[17]。

綜合上述步驟和方法，經(jīng)過咨詢專家組意見，構(gòu)建了廣西鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

4 結(jié) 論

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，具有一定的目標(biāo)導(dǎo)向，在整體戰(zhàn)略的實(shí)施背景下，達(dá)到總體水平是定性的，是一個(gè)普遍性的范疇；而在過程中進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，由于各地發(fā)展水平和地方政策的差異，構(gòu)建一套適用于研究對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，則需要考慮到特殊性。文章圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針，結(jié)合廣西地方政策建立預(yù)選指標(biāo)庫，利用專家咨詢、層次分析等研究方法對(duì)目標(biāo)值、權(quán)重進(jìn)行確定，構(gòu)建出了一套針對(duì)廣西的鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來在廣西實(shí)施的進(jìn)程進(jìn)行測(cè)度評(píng)價(jià)，從中總結(jié)出成功的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的、潛在的問題，并提出有針對(duì)性的政策建議，有待進(jìn)一步通過橫向與縱向兩個(gè)方面的評(píng)價(jià)，利用指標(biāo)體系開展深入的實(shí)證研究。

參 考 文 獻(xiàn)

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