自烏克蘭危機爆發(fā)以來，以美國為首的西方國家對俄羅斯實施了罕見的全面制裁，制裁措施涉及領(lǐng)域之廣、程度之深前所未有，旨在切斷俄羅斯與世界的全部經(jīng)濟聯(lián)系，令其變?yōu)榻?jīng)濟孤島。盡管俄羅斯與烏克蘭的GDP之和只占全球GDP總量1.9%，兩國的出口貿(mào)易只占全球出口總額2.5%，但由于兩國在國際大宗商品市場上的特殊地位，由烏克蘭危機引發(fā)的制裁及反制裁措施的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩國的地域范圍，波及更廣泛的地區(qū)，并具有全球性質(zhì)。

國際經(jīng)濟政治化威脅世界經(jīng)濟安全

自2014年以來，以美國為首的西方國家對俄羅斯實施了多輪經(jīng)濟制裁。相比以往，由烏克蘭危機引發(fā)的本輪制裁具有較強的破壞性，制裁措施甚至波及體育、文學(xué)、音樂、藝術(shù)、旅游、科技園等領(lǐng)域。即使美蘇冷戰(zhàn)時期均未采取能源禁運措施，但目前石油禁運成為美國制裁俄羅斯的利器。

在制裁過程中，美國將世界經(jīng)濟政治化，將貿(mào)易貼上政治標(biāo)簽，推行價值觀貿(mào)易，甚至將能源作為工具，將特定地區(qū)的能源產(chǎn)品打上“不安全”“不干凈”的標(biāo)簽，以道德綁架和脅迫的方式要求非當(dāng)事國選邊站，斷絕與俄羅斯的經(jīng)濟聯(lián)系，否則將受到美國的制裁。美國利用經(jīng)濟霸權(quán)威脅第三方的經(jīng)濟安全，并阻斷了多年來形成的國際經(jīng)濟聯(lián)系，人為制造諸多壁壘，制約全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程，加大了世界經(jīng)濟風(fēng)險。

制裁措施嚴(yán)重沖擊國際經(jīng)濟治理體系

在對俄羅斯實施全面制裁過程中，以美國為首的西方國家將世界經(jīng)濟工具化和武器化，將SWIFT結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)和美元、歐元等國際貨幣作為國際對抗和經(jīng)濟戰(zhàn)的武器，試圖迅速削弱俄羅斯的經(jīng)濟實力，但也動搖了世界經(jīng)濟治理體系、國際結(jié)算體系和國際儲備體系的基礎(chǔ)，由此可能引發(fā)世界經(jīng)濟格局的重大變革。目前，世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織是世界經(jīng)濟秩序的三大支柱，以美國為首的西方國家利用國際組織參與對俄制裁，破壞了現(xiàn)有全球政治治理體系的公信力，動搖了全球經(jīng)濟治理體系的基礎(chǔ)。

首先，烏克蘭危機沖擊全球金融治理體系。美國及其盟友將SWIFT和CHIPS為載體的美元結(jié)算體系用作制裁武器，動搖了其作為非盈利公共產(chǎn)品的信用基礎(chǔ)，迫使一些國家不得不尋找SWIFT體系之外的替代方案，建設(shè)自己的報文系統(tǒng)，由此將致全球支付體系的碎片化。

西方國家凍結(jié)俄羅斯中央銀行的外匯儲備是國際金融體系變革的最重要標(biāo)志性事件。這一方面極大動搖了布雷頓森林體系的信用基礎(chǔ)。美元和歐元作為主權(quán)信用貨幣，是一種具有不可對沖違約風(fēng)險的債務(wù)。凍結(jié)俄羅斯中央銀行的外匯儲備資產(chǎn)已經(jīng)構(gòu)成事實上的違約，破壞了主權(quán)信用貨幣作為國際儲備貨幣的信用基礎(chǔ)。為此，改革現(xiàn)存國際貨幣體系的呼聲越來越高。另一方面，外匯儲備的安全保障成為各國關(guān)注的焦點。對俄金融制裁措施令各國重新考慮外匯儲備的安全問題。外匯儲備分散化仍難以保證在非常時期外匯儲備的安全。目前對于大多數(shù)國家而言沒有確保外匯儲備絕對安全的辦法。為此，一些國家可能盡量減少外匯儲備，或使本國的海外資產(chǎn)與負(fù)債持平，而這將對全球貿(mào)易格局、國際收支格局以及海外投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

其次，烏克蘭危機沖擊WTO多邊貿(mào)易治理體系。烏克蘭危機以來，美國及其盟友醞釀暫停俄羅斯的WTO成員地位。在所有WTO的例會上，西方國家均提及烏克蘭局勢問題。美國將國際貿(mào)易政治化，大肆推行價值觀貿(mào)易，令WTO成員選邊站。自WTO成立以來，其各項決策通常采用164個成員方協(xié)商一致原則加以解決。雖然美歐試圖終止俄羅斯的WTO成員地位，但是取消一國成員地位需要3/4的多數(shù)票同意，暫時仍難以做到。排除俄羅斯參與WTO相關(guān)議程可能導(dǎo)致2022年WTO部長級會議無果而終。

此外，美國和歐盟試圖利用WTO有關(guān)“國家安全例外條款”采取單邊措施制裁俄羅斯，因俄羅斯在全球大宗商品貿(mào)易中的獨特作用，若采取相關(guān)制裁措施可能引發(fā)進(jìn)口關(guān)稅上升，由此加大貿(mào)易成本，不利于全球貿(mào)易發(fā)展。在近期WTO漁業(yè)補貼談判中，美歐國家試圖排斥俄羅斯，但是俄羅斯是世界漁業(yè)產(chǎn)品出口大國，將其排除在外，將不利于世界漁業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易。在疫情尚未結(jié)束且全球供應(yīng)鏈尚未恢復(fù)的情況下，這種消極影響將進(jìn)一步放大。美國煽動的價值觀貿(mào)易使WTO倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化與便利化規(guī)則受到?jīng)_擊，WTO多邊協(xié)商機制的作用被弱化，進(jìn)而抑制經(jīng)濟全球化進(jìn)程，制約世界貿(mào)易發(fā)展，開歷史倒車，嚴(yán)重沖擊WTO基于多邊貿(mào)易規(guī)則的治理體系。

制裁措施加大了全球經(jīng)濟風(fēng)險

烏克蘭危機以及西方國家實施的制裁措施加劇了國際大宗商品市場的供求失衡，引發(fā)價格飛漲，推升了通脹預(yù)期，對世界經(jīng)濟復(fù)蘇構(gòu)成巨大沖擊。

危機使得全球能源危機加重。俄羅斯是世界上除OPEC以外重要的能源輸出國，其在全球石油、天然氣和煤炭貿(mào)易中占比分別達(dá)到11.4%、8.3%和17.8%。俄烏沖突及美西方制裁引發(fā)世界能源交易的恐慌，導(dǎo)致價格大幅攀升。自2月24日以來的10個交易日內(nèi)，OPEC油價上漲了15.8%，3月7日接近140美元/桶，此后雖有回落，但仍維持在100美元/桶的高位。3月9日，美國總統(tǒng)拜登宣布禁止進(jìn)口俄產(chǎn)原油，進(jìn)一步推高了市場預(yù)期。布倫特5月原油期貨報127.98美元/桶，收創(chuàng)2008年7月以來新高。截至3月9日，國際油價漲幅已超過50%。能源價格上升加劇了各國的通脹預(yù)期，抑制全球經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)程。

危機使得全球糧食危機加劇。俄羅斯和烏克蘭是世界糧食生產(chǎn)和出口大國。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計，兩國小麥和大麥的出口量分別占全球貿(mào)易的34.1%和30.8%。烏克蘭的玉米出口量占全球貿(mào)易12.6%。兩國葵花籽油的出口量占全球市場73%。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）的報告顯示，俄烏危機沖擊了全球糧食貿(mào)易并降低了收成預(yù)期。如果沖突持續(xù)數(shù)月，全球糧食價格將在目前水平上再提升20%，無疑，將加重全球糧食安全風(fēng)險。

與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的化肥貿(mào)易也面臨較大不確定性。全球40%的化肥產(chǎn)品來自俄羅斯，若俄羅斯中斷化肥供應(yīng)將導(dǎo)致糧食收成減少約50%。歐盟35-45%的葵花籽油來自烏克蘭。俄烏沖突爆發(fā)后烏克蘭停止出口葵花籽油，歐洲市場的葵花籽油出現(xiàn)供應(yīng)短缺，植物油價格大幅上揚。自2月24日- 3月4日，國際市場的豆油平均價格上升5.26%，菜油價格上漲6.02%，棕櫚油價格上漲9.38%。聯(lián)合國糧食計劃署預(yù)警，糧食危機已不可避免，加之通貨膨脹等因素，解決全球糧食危機將難上加難。

全球金融風(fēng)險上升

烏克蘭危機極大地沖擊了世界股市和匯市，加大了金融風(fēng)險。美歐股市連接下挫，3月11日與2月25日相比，紐約三大股指道瓊斯、納斯達(dá)克和標(biāo)普累計分別下跌3.27%、6.21%和4.11%。歐洲三大股指英國富時100、德國DAX和法國CAC40累計分別下跌4.46%、6.45%和7.29%。莫斯科交易所股指暴跌33%，俄羅斯政府不得不關(guān)閉股市。烏克蘭危機引發(fā)歐元和英鎊兌美元匯率下跌，盧布兌美元匯率暴跌，人民幣兌美元匯率則出現(xiàn)震蕩后微跌的趨勢。此外，歐洲局勢動蕩造成歐元匯率下跌，致使資金外流。盡管美元成為避風(fēng)港，但若沖突持續(xù)發(fā)展，可能引發(fā)國際資本從新興經(jīng)濟體流向美國，造成發(fā)展中國家國際收支和債務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。

4月5日，俄羅斯宣布對“不友好國家和地區(qū)”進(jìn)行反制，對歐洲出口天然氣改用盧布結(jié)算，為此歐元被迫轉(zhuǎn)兌盧布用以進(jìn)行貿(mào)易支付，歐元面臨貶值風(fēng)險。4月7日，莫斯科交易所開盤后，美元和歐元對盧布匯率不斷下跌。歐元對盧布匯率自2021年10月27日以來首次跌破81，美元對盧布匯率自今年2月16日以來首次跌破75，盧布兌換美元、歐元匯率基本恢復(fù)至戰(zhàn)前水平，而歐元的國際貨幣地位面臨新危機。

伴隨烏克蘭危機的延續(xù)，金融制裁與反制裁的博弈不斷升級，國際金融市場的風(fēng)險不斷加大。

世界經(jīng)濟發(fā)展前景與出路

自2022年初以來，新冠肺炎疫情在全球依然蔓延，世界經(jīng)濟仍處于艱難的復(fù)蘇之中。烏克蘭危機對全球經(jīng)濟造成重創(chuàng)，供應(yīng)鏈中斷，能源、糧食、金屬等大宗商品供給下降，通脹加劇對全球貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響。為此，世界貿(mào)易組織將2022年全球貿(mào)易增幅由4.7%降至2.5%。世界經(jīng)濟與合作發(fā)展組織預(yù)測，烏克蘭危機將使全球經(jīng)濟增長下降1個百分點以上，全球通脹總體上升約 2.5%。

這次危機導(dǎo)致的全球經(jīng)濟動蕩幾乎波及所有國家。當(dāng)事國俄羅斯的GDP預(yù)計下降11%，通脹率高達(dá)20%。烏克蘭經(jīng)濟預(yù)計下降45%。制裁方德國因能源價格飆升，3月消費價格同比上漲7.3%，達(dá)到40年來最高水平。西班牙的通貨膨脹率達(dá)到9.8%，為37年來的最高水平。4月初，為抗議物價上漲和收入下降，希臘工人舉行了罷工。

危機的影響甚至殃及非當(dāng)事國。由于能源和糧食價格飛漲，斯里蘭卡1/3的工廠停工，失業(yè)率高達(dá)40%，經(jīng)濟趨近崩潰，被迫向國際貨幣基金組織求助。黎巴嫩政府的很多債務(wù)已經(jīng)逾期，違約行為使未來的經(jīng)濟形勢十分悲觀。受糧食價格上升及供給不足的影響，預(yù)計北非、亞洲和近東區(qū)域的最不發(fā)達(dá)國家或低收入缺糧國將面臨更加嚴(yán)峻的糧食安全形勢，更多人可能因沖突而陷入貧困和饑餓，由此引發(fā)社會動蕩，增加了難民危機的風(fēng)險。

烏克蘭危機再次證明，戰(zhàn)爭沒有贏家。為了緩解世界經(jīng)濟緊張局勢，交戰(zhàn)雙方應(yīng)盡快結(jié)束沖突，以外交途徑尋求有效的解決方式，達(dá)成停火協(xié)議。而美國及其盟友應(yīng)盡快終止制裁措施，避免火上澆油，使世界經(jīng)濟盡快回歸常態(tài)。

著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，此次沖突揭開了全球治理體系的傷疤。戰(zhàn)爭無法解決問題，各方應(yīng)秉承構(gòu)建人類命運共同體的理念，摒棄霸權(quán)主義，堅持世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟全球化進(jìn)程，加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，使世界經(jīng)濟盡快擺脫疫情影響。各方要以建設(shè)性立場探討更為有效的全球治理體系與治理模式，以共商共建共享原則，推動全球治理更加公正、更加合理、更加高效，為各國營造安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，使各國人民分享發(fā)展成果。

劉華芹：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員