孫莎莎　韓照婷

新中國成立70多年來，黨中央、國務院高度重視減貧扶貧，出臺實施了一系列中長期扶貧規(guī)劃，從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準扶貧，探索出一條符合中國國情的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路。隨著精準扶貧戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我國貧困人口已大幅減少，但由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，一些脫貧人口同樣存在著返貧風險。黨的十九屆四中全會指出，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，尤其在2020年后，要繼續(xù)加大對深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，切實鞏固脫貧攻堅成效。2018年，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2020年）》中明確：在實現(xiàn)2020年全面脫貧、全面建成小康社會的背景下，未來3年是我國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興互相融合的關鍵時期。因此，只有把防止返貧擺到更加重要的位置，高質(zhì)量、全方位地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才能進一步提振中國鄉(xiāng)村發(fā)展的動力。

? 一、堅持政府在返貧風險防控中的引領作用

在扶貧工作及后續(xù)的返貧防范過程中，政府擁有著政策、資源、資金等核心資本，是返貧風險防控當仁不讓的核心主體。因此，首先就要始終堅持政府對扶貧工作的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的返貧風險分類，對脫貧人群的抗風險能力進行分類研究，細化責任目標，建立返貧風險防控機制。其次，要用好各級財政的農(nóng)業(yè)保險保費和貧困村社會保險事業(yè)的專項補貼，強化政府在返貧風險防控機制中的兜底責任。同時，政府方面也要做好醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會救助政策的銜接，對可能由于多樣化原因?qū)е路地毜娜藛T進行兜底救助，同時平衡好與市場參與和自組織補充之間的關系。

? 二、發(fā)揮市場主體在返貧風險防控中的支撐作用

在70多年的扶貧事業(yè)中，我國以政府為主導，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，創(chuàng)造了全世界反貧困的奇跡。因此，在“絕對貧困終結(jié)”后的返貧防范時代，可以積極探索和推進防范返貧的市場化助推機制，逐步實現(xiàn)市場在返貧防范中發(fā)揮作用。

首先，要構(gòu)建政府、公司和貧困戶為主體的農(nóng)業(yè)風險出資分擔機制，建立政府、市場、企業(yè)共同抵御返貧風險防控的協(xié)同機制，推動不同主體共同抵御風險。其次，發(fā)揮市場主體在風險農(nóng)業(yè)風險防控中的支撐作用，要積極引導商業(yè)性保險公司結(jié)合貧困地區(qū)的自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，因地制宜，開展特色農(nóng)業(yè)保險服務。例如，將脫貧戶入股的村集體合作社運營過程中產(chǎn)生的收益部分選擇性地投入保險，視需要為有可能在脫貧后返貧的風險人群購買“收入險”，而收入不足的部分由保險公司賠付，以投保的形式產(chǎn)生保險的杠桿效應等，以精巧的制度設計惠及返貧風險戶，鞏固鄉(xiāng)村幫扶成效。

? 三、探索提升“造血能力”的股份制模式

動力要素承擔著令整個靜態(tài)的治理機制“活起來”的關鍵作用。因此，要鞏固脫貧攻堅成果，提振鄉(xiāng)村發(fā)展動力，其中的一大要點，則是要形成穩(wěn)定脫貧戶收入的“動力機制”，改變脫貧戶因青壯年勞動力外流，依靠老年勞動力不得不面對的效率低下、收入減少的局面。所以，脫貧戶可以考慮幾十戶、幾百戶共同新建股份制集聚村落，利用閑置土地入股，加入農(nóng)村集體合作社，而對于返貧風險人群勞動力入合作社存在困難的，也可以合作社的日常維護、勞作費用等作補等，據(jù)此打造股份制形成村落共同利益體，提升其發(fā)展信心。

? 四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧方式，吸引勞動力回流

這一策略重在加快發(fā)展貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，變“輸血式”扶貧為“造血式”發(fā)展的路徑。在智能科技水平快速發(fā)展的社會背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展需充分運用好互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為一項新的經(jīng)濟形態(tài)，已基本顛覆了傳統(tǒng)社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的產(chǎn)品觀、時空觀等思維，為各領域發(fā)展帶來巨大的激勵和新的思考。結(jié)合脫貧地區(qū)已有的資源稟賦與基礎設施，農(nóng)村地區(qū)應堅持實施電商扶貧工程，推進“電子商務進農(nóng)村”工程，支持電子商務平臺與當?shù)氐氖止I(yè)、茶業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展合作，創(chuàng)造脫貧地區(qū)人口實現(xiàn)電商就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的條件，進而招募青壯年勞動力回村承包項目，以信息網(wǎng)絡基礎設施建設為契機，組織、鼓勵積極創(chuàng)辦網(wǎng)店，與市場進行有效銜接。

? 五、建立健全返貧風險防控的災害監(jiān)測體系

構(gòu)建重大自然災害的監(jiān)測和預警機制能夠積極預防農(nóng)村農(nóng)業(yè)“看天吃飯”可能帶來的收耕風險。尤其是在自然災害多發(fā)、風險隱患較大的農(nóng)村新脫貧地區(qū)，政府應與氣象部門、地震監(jiān)測局等相關單位保持密切聯(lián)系，或采取委托第三方機構(gòu)對相應自然災害進行監(jiān)控預警，力圖將脫貧地區(qū)群眾在“看天吃飯”方面所受的限制降到最小。同時，在此基礎上應加強村民、居戶的災害自救相關知識與培訓，提高脫貧地區(qū)人口的防災減災能力。

? 六、加強教育投入和技能培訓，構(gòu)建扶智扶志長效機制

提升貧困人口的自我發(fā)展能力，也即是激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵。因此，首先需要持續(xù)加大已初步脫貧地區(qū)的教育扶持力度。一方面根據(jù)地區(qū)的實際情況，拓寬貧困生資助范圍，同時加大教育專項基金投入，擴寬貧困生資助覆蓋面，構(gòu)筑阻斷返貧的縱深防線。另一方面通過支教等方式支援脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的教育和教學管理工作，盡可能縮小城鄉(xiāng)教育差距，加強思想教育，從物質(zhì)和精神層面阻斷貧困代際傳遞。其次，基于貧困戶自身防御風險能力的提升是返貧防控的根本，因此，必須要提高新脫貧脫困人群自身的發(fā)展意識，重塑其鄉(xiāng)土觀念，破除依賴思維。要加強對貧困人口的技能培訓，根據(jù)貧困地區(qū)群眾技能需求，統(tǒng)籌整合培訓資源，針對性開展差異化的勞動技能培訓，鼓勵其掌握相關的產(chǎn)業(yè)技能等，為其就業(yè)和增收提供保障。

（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院 孫莎莎 韓照婷）