賈晨雨 王元元

2022年 6 月 27 日，俄羅斯聯(lián)邦政府總理米哈伊爾·米舒斯京簽署批準了《2030年俄羅斯聯(lián)邦航空運輸業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃》（下文簡稱“規(guī)劃”），計劃在未來的七年，撥款7700 億盧布（約 847 億人民幣）用于支持航空運輸業(yè)及航空工業(yè)發(fā)展。

為保證航空安全，提高俄羅斯經濟穩(wěn)定性，確保俄羅斯航空運輸業(yè)技術主權，2022年 6 月 27 日，俄羅斯聯(lián)邦政府總理米哈伊爾·米舒斯京簽署批準了《2030年俄羅斯聯(lián)邦航空運輸業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃》（下文簡稱“規(guī)劃”），計劃在未來的七年，撥款7700 億盧布（約 847 億人民幣）用于支持航空運輸業(yè)及航空工業(yè)。其中，4000億盧布（約440 億人民幣）直接用于支持國產飛機制造，計劃生產國產飛機1000多架，將國產飛機在俄羅斯國內運輸業(yè)的占比從2021年的31%提升至81%。

新發(fā)布的《規(guī)劃》主要有5部分內容，分別是評估俄羅斯航空運輸業(yè)現(xiàn)狀;預測至2030年航空旅客量等航空運輸業(yè)關鍵指標，評估飛機交付數(shù)量等航空工業(yè)指標;基于指標預測，提出到2030年航空發(fā)展規(guī)劃，強調飛機及其備件、運維、數(shù)字服務系統(tǒng)等的國產化;明確財政支持計劃;提出潛在的風險。本文著重介紹《規(guī)劃》制定背景、俄羅斯航空運輸業(yè)現(xiàn)狀評估、俄羅斯飛機國產化生產交付計劃三方面內容，并基于《規(guī)劃》內容進行分析并總結對我國航空的啟示。

《規(guī)劃》背景介紹

眾所周知，以普京為代表的俄羅斯國家領導人高度重視航空工業(yè)的發(fā)展。在當前特殊的國際局勢下，俄羅斯國家元首和政府首腦更是高度重視航空運輸業(yè)及航空制造業(yè)當前及長遠發(fā)展，總統(tǒng)普京更是要求進一步制定詳細的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2022年3月31日，俄羅斯總統(tǒng)普京以線上視頻會議形式，召集包括米舒斯京總理、總統(tǒng)辦公廳主任瓦伊諾、第一副總理別洛烏索夫在內的政府相關部委（含工貿部部長曼圖羅夫）、多家銀行、航空公司和航空企業(yè)集團領導（含OAK總裁斯留薩利、國技集團總裁切梅佐夫）等23人開會，專門討論航空運輸和飛機制造業(yè)發(fā)展問題，并要求制定航空運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

總理米舒斯京簽署相關文件，并在總理辦公會議強調：“6月27日，在《規(guī)劃》公開發(fā)布的同時，總理米哈伊爾·米舒斯京召集10位副總理和3位部長，召開總理辦公會議，其中一個重要議題就是要落實《規(guī)劃》。會上，米哈伊爾·米舒斯京強調了航空在俄羅斯交通中的重要性，轉達了普京總統(tǒng)的指示：‘我們有充分的能力，確保俄羅斯航空業(yè)不僅能克服當前的困難，而且獲得新的發(fā)展動力，并請副總理尤里·鮑里索夫介紹了飛機制造方面的規(guī)劃。”

現(xiàn)狀評估

目前從整體來看，俄羅斯航空運輸業(yè)對進口依賴高，外部制裁影響航空安全。

外國飛機為俄羅斯民航機隊的絕對主力。據(jù)《規(guī)劃》統(tǒng)計，2022 年 4 月俄羅斯國內共有客運飛機1101 架，其中外國客機 738 架，占比 2/3，搭載旅客總人次占總旅客總人次的95%。外國客機搭載旅客人次占比高的主要原因是俄羅斯運營中的中、遠程干線客機均為外國制造，可搭載旅客人次多;本國生產并投入使用的均為短途、支線客機，可搭載旅客人次較少。

在此背景下，外部制裁會影響俄航空安全。當前外部對俄羅斯航空運輸業(yè)的制裁舉措包括：向俄關閉空域;停止出售飛機和直升機;停止租賃續(xù)約;停止提供運維服務;停止為俄國產飛機和直升機供應組件、系統(tǒng)、設備;停止更新導航數(shù)據(jù)庫;停止金融交易，包括保險和再保險;禁止部分航空運輸業(yè)和航空業(yè)組織進入外國市場購買貨物和服務。

《規(guī)劃》評估，制裁會對俄羅斯航空運輸業(yè)產生較大影響，導致人口流動性下降，長期會導致行業(yè)退化。具體影響包括：航空機隊規(guī)?？s小;航空公司經營受影響，可能導致破產;由于客運量減少、國際運輸量急劇減少，機場收入下降;航線網絡和地面基礎設施退化;航空專業(yè)人才減少，影響飛行安全;國產飛機替換外國飛機慢。

為積極應對制裁影響，發(fā)展俄航空業(yè)，《規(guī)劃》提出了幾個發(fā)展方向，核心方向之一為加速航空國產化進程。其余方向還包括：保障飛行員、維修人員、技術專家數(shù)量;保證備件供應，培養(yǎng)具有維修保養(yǎng)能力的俄羅斯組織，從而保障飛機維修保養(yǎng);加速航空數(shù)字服務國產化替代;制定部件清單，加速關鍵部件國產化替代。

實施國產化替代

《規(guī)劃》設定目標將國產飛機的份額從 33% 提高到 81%。為實現(xiàn)該目標，聯(lián)邦政府計劃撥款 4000 億盧布，支持生產并交付1036架飛機，以滿足民航運輸業(yè)需求。其中有蘇霍伊超級噴氣式支線飛機 （SSJ-NEW）飛機 140余架、MS-21-310飛機270架、伊爾-114-300飛機70架、圖-214飛機70架，伊爾-96-300? 12架。此外，預計將交付大量通用飛機，包括TVRS-44 Ladoga、L-410 和貝加爾湖（LMS-901）。

其中，蘇霍伊超級噴氣式支線飛機 （SSJ-NEW）為 142架，首批 2 架計劃于 2023 年交付運營商，之后每年交付 20 架。SSJ-NEW旨在最大限度實現(xiàn)生產國產化，采用本國產的 PD-8 發(fā)動機、機載電子設備和系統(tǒng)。

MS-21-310 為270架，計劃于 2024 年交付 6 架飛機，隨后要求交付的飛機數(shù)逐年增加，從而要求制造商擴大生產規(guī)模。

伊爾-114-300 為70架 ，64～68 座，航程 1500 千米。2020 年底完成首飛，預計在 2022 年獲得認證，并于 2023 年開始量產并交付給航空公司。

圖-214 為70架，在載客數(shù)量和有效載荷方面與空客 A321 類似，航程8377 千米（從莫斯科到哈巴羅夫斯克的距離），但在燃料消耗等方面與 A321 存在差距，計劃于 2023 年開始交付。

伊爾-96-300為 12架，這是一款蘇聯(lián)時代研制的遠程寬體干線飛機，座位數(shù)在237～300個，商載航程9800公里。通用飛機為472架，其中包括154架貝加爾湖（LMS-901）、140架TVRS-44 Ladoga 和178架L-410。

此外，到 2030 年還計劃生產并交付民用直升機 764 架，主要是 Ansat 型飛機（201 架）和 Mi-8MTV-1 中的 Mi-8 和 Mi8AMT 改進型（276 架），因為其市場需求量最大?！兑?guī)劃》還特別提到，需增加發(fā)動機生產，滿足民機生產需要。預計到 2030 年生產近 5000 臺飛機和直升機發(fā)動機。

《規(guī)劃》同時還提出了方案實施風險。主要風險在于無法按期完成飛機交付時間表、現(xiàn)有機隊維修保養(yǎng)難、缺乏新機型生產及運維人才、外部環(huán)境進一步惡化。俄羅斯聯(lián)邦政府設立監(jiān)測機制，要求每年匯報計劃實施情況，并依據(jù)匯報結果決定是否調整規(guī)劃。

分析與啟示

自2014年以來，俄羅斯深刻意識到保持工業(yè)供應鏈自主可控的重要性，民機領域隨即開始實施民用航空進口替代計劃。

2015年，俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)與貿易部首次發(fā)布《民用航空領域進口替代措施計劃》，之后2018年和2021年，又分別進行修訂，明確了國產固定翼和直升機進口替代的具體目標和進度。

此次制定的將俄民航機隊國產飛機占比從30% 提高到80% 以上的目標是對國產替代計劃實施提出的進一步要求，雖然具有不小的挑戰(zhàn)，但也是不得不完成的任務。

根據(jù)目前的形勢，俄羅斯今后購買歐美民機的可能性不大，因此一方面要加速形成國產飛機供應鏈配套保障能力，盡力維持好現(xiàn)有700多架歐美飛機的運營（5月17日，俄羅斯交通運輸部擬定了《民航飛機進口備件國產替換件認證規(guī)范》）;另一方面要加快研制國產民機，補充民航機隊，滿足航空運輸發(fā)展需求。從目前情況看，SSJ100和MC-21國產型飛機預計在2023～2024年左右可以進入市場服役，從這個角度看，俄羅斯系統(tǒng)化推進民用航空進口替代計劃已取得積極成效。

美歐對俄航空業(yè)的制裁進一步反映出，航空工業(yè)作為戰(zhàn)略性高科技產業(yè)，處于大國博弈的最前沿，建立完整的航空工業(yè)體系和自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈具有極其重要的意義。