龔鐵軍

以鄉(xiāng)土社會(huì)為依托、以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為根基的鄉(xiāng)村文化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，湖南把大力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

湖南鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基本情況

湖南省委、省政府堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持力度，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)民文化生活日益豐富，文化權(quán)益得到較好保障。

鄉(xiāng)村文化振興的制度框架基本形成。湖南加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，出臺(tái)配套政策文件，將農(nóng)村公共文化服務(wù)主要指標(biāo)寫(xiě)入《湖南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核暫行辦法》，列入省委、省政府對(duì)市州黨委政府、文化和旅游行政部門(mén)績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目。2021年6月，在全國(guó)率先出臺(tái)《湖南省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021年-2025年）》，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，讓農(nóng)村群眾在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系基本建立。湖南著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（服務(wù)中心）2209個(gè)、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心35109個(gè)，基本形成“鄉(xiāng)有一站、村有一室”的建設(shè)格局。縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)已見(jiàn)成效，到2022年6月全省建成文化館分館2401個(gè)、圖書(shū)館分館2659個(gè)。大力培育特色文化鄉(xiāng)村，現(xiàn)有中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)9個(gè)、湖南特色文旅小鎮(zhèn)23個(gè)、湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)51個(gè)。

實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程助推鄉(xiāng)村文化振興。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。推動(dòng)創(chuàng)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“門(mén)前十小”示范工程。以開(kāi)展“最美瀟湘文化陣地”創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，構(gòu)建適應(yīng)基層群眾需求的“15分鐘文化圈”。扎實(shí)推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)“進(jìn)村入戶”項(xiàng)目。建設(shè)完成以湖南公共文旅云為中心的省、市、縣三級(jí)公共文旅數(shù)字服務(wù)綜合平臺(tái)覆蓋工程。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村文化惠民項(xiàng)目。推進(jìn)鄉(xiāng)村題材藝術(shù)創(chuàng)作工程，組織優(yōu)秀文藝作品在全省鄉(xiāng)村巡演，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村文化志愿服務(wù)“陽(yáng)光工程”“圓夢(mèng)工程”。

鄉(xiāng)村群眾文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展。自2013年以來(lái)，省級(jí)層面主導(dǎo)的全省“歡樂(lè)瀟湘”大型群眾文藝匯演活動(dòng)，共舉辦文藝匯演1.2萬(wàn)余場(chǎng)，參演節(jié)目達(dá)8.8萬(wàn)余個(gè)，新創(chuàng)節(jié)目2.2萬(wàn)余個(gè)，培訓(xùn)群眾文藝愛(ài)好者21.3萬(wàn)余人，全省群眾文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展至1.5萬(wàn)余個(gè)。每年“送戲曲進(jìn)萬(wàn)村·送書(shū)畫(huà)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)惠民演出展出萬(wàn)余場(chǎng)?！昂瞎参幕M(jìn)村入戶·戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“我們的中國(guó)夢(mèng)·湖湘文化進(jìn)萬(wàn)家”文化志愿服務(wù)等全省性群眾文化活動(dòng)影響廣泛。全省群眾文化活動(dòng)特別是廣場(chǎng)舞文化活動(dòng)、鄉(xiāng)村民俗文化活動(dòng)等方興未艾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦文化藝術(shù)節(jié)、村里辦春晚已成為一種普遍的文化現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給主體呈現(xiàn)多元化、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)。一方面，民間文藝團(tuán)體有力助推鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的興起。目前，民間文藝團(tuán)體數(shù)量和規(guī)模逐漸增大，成為繁榮基層文化生活的一支重要補(bǔ)充力量。另一方面，文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化助推鄉(xiāng)村振興。比如，隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)將花瑤挑花這一民族民間文化藝術(shù)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，走出一條民族特色產(chǎn)業(yè)“致富路”，構(gòu)建起“文化產(chǎn)業(yè)+合作社+農(nóng)民群眾”的民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，花瑤挑花多業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)每年已突破2000萬(wàn)元。

鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興。湖南實(shí)施針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的旅游“送客入村”工作，截至去年12月19日，總計(jì)402家旅行社在大湘西、大湘東共13條精品線路上發(fā)團(tuán)82052次，精準(zhǔn)送到特色村鎮(zhèn)的游客達(dá)323.04萬(wàn)人，參與游客接待的特色村鎮(zhèn)289個(gè)。發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。近年來(lái)，湖南省文化和旅游廳指導(dǎo)全省重點(diǎn)建設(shè)一批精品民宿和民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全省現(xiàn)有鄉(xiāng)村民宿3300余家。針對(duì)新冠疫情背景下的旅游生態(tài)，大力宣傳推廣城鎮(zhèn)周邊“微度假”“微旅游”，著重抓好“湖南人游湖南”，舉辦湖南省四季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，截至目前，全省共有44個(gè)村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)名錄，111個(gè)村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）入選湖南省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)名錄，評(píng)選1227個(gè)湖南省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）。

文旅融合助推鄉(xiāng)村振興。2019年以來(lái)，湖南大力推動(dòng)文旅功能融合試點(diǎn)工作。常寧因版畫(huà)連續(xù)五屆被評(píng)為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，現(xiàn)已建成版畫(huà)基地8個(gè)、鄉(xiāng)村級(jí)傳習(xí)所75個(gè)。近年來(lái)，常寧版畫(huà)為常寧特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)作精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興題材版畫(huà)作品2000余幅。這些以特色農(nóng)產(chǎn)品為主題的宣傳版畫(huà)，在重大活動(dòng)中助力主題宣傳。饋贈(zèng)版畫(huà)主題特色農(nóng)產(chǎn)品與網(wǎng)紅大咖、網(wǎng)店業(yè)主簽約線上銷(xiāo)售，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

湖南鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)為一些縣級(jí)黨委政府依法治文的法律意識(shí)比較欠缺，對(duì)依法做好公共文化服務(wù)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不充分，采取的保障措施不夠有力，對(duì)公共文化有效投入不足。

保障機(jī)制不完善。首先是政策法規(guī)不完善，依法開(kāi)展公共文化意識(shí)不強(qiáng)，能力不足，管理機(jī)制不順暢，導(dǎo)致文化站難以充分發(fā)揮實(shí)際作用。其次是人員保障不到位，公共文化專業(yè)技術(shù)人才匱乏，人員職責(zé)缺位。再就是公共文化服務(wù)效能的評(píng)價(jià)機(jī)制缺位。

服務(wù)效能發(fā)揮不夠充分。其一表現(xiàn)在產(chǎn)品供需不對(duì)稱。公共文化服務(wù)供給的單一化以及公共文化供給與鄉(xiāng)村群眾需求缺乏有效對(duì)話機(jī)制是制約效能發(fā)揮的主要問(wèn)題。鄉(xiāng)村文化展覽展示方式比較傳統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段在鄉(xiāng)村文化建設(shè)上運(yùn)用較少。其二表現(xiàn)在供給主體的單一，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)供給主體的多元協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)力量參與渠道不夠順暢。

鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化水平不高，復(fù)合型文化能人緊缺;鄉(xiāng)村文化同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出;適應(yīng)鄉(xiāng)村需求的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢;鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位普遍結(jié)構(gòu)松散，規(guī)模小、投入少，經(jīng)營(yíng)環(huán)境亟需優(yōu)化。

推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村文化振興的對(duì)策思考

建立“文化+”工作模式。建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳文化部門(mén)牽頭推進(jìn)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作格局。實(shí)施“鄉(xiāng)村文化+”鑄魂工程，做好文化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、招商引資等工作的結(jié)合文章，把文化建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興工作全局。

拓展鄉(xiāng)村公共文化空間。進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“門(mén)前十小”工程建設(shè)，打造最美瀟湘文化陣地，構(gòu)建15分鐘鄉(xiāng)村文化生活圈。逐步實(shí)現(xiàn)在村民步行可達(dá)的范圍內(nèi)，配備高品質(zhì)公共文化服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間。

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能提升。將優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源與服務(wù)下沉鄉(xiāng)村。構(gòu)建省市縣三級(jí)數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺(tái)，加快提升公共數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鄉(xiāng)的有效全面覆蓋。完善菜單式服務(wù)等機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)公共文化資源網(wǎng)上共享、活動(dòng)網(wǎng)上配送、服務(wù)網(wǎng)上采購(gòu)。

探索鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)多元化發(fā)展路徑。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。按照“公益性為主、市場(chǎng)化為輔”的原則，以購(gòu)買(mǎi)、眾籌、招募等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，引進(jìn)社會(huì)力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心管理。發(fā)揮文化志愿服務(wù)的組織作用，把文化和旅游志愿服務(wù)和農(nóng)村新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。要以遍布三湘大地的革命歷史文物、遺址、紅色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色民俗文化為依托，挖掘文化內(nèi)涵，講好文化故事，以之為旅游吸引物，打造鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)，推出一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：湖南省文化和旅游廳）