周鑫濤

摘 要：近年來，宿遷在“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”為抓手，下大力氣建設(shè)生態(tài)文明，取得了明顯成效，但同時(shí)也在生態(tài)法制保障、企業(yè)推動作用、公眾參與等方面面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：江蘇生態(tài)大公園;建設(shè);問題

在宿遷不斷提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的過程中，生態(tài)文明建設(shè)作為基礎(chǔ)性和社會系統(tǒng)工程，其重要性愈加凸顯。不可否認(rèn)，近些年宿遷的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成效，在提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量方面也貢獻(xiàn)卓著。但進(jìn)一步提升宿遷生態(tài)文明建設(shè)的水平，守住“生態(tài)”這一條宿遷發(fā)展的生命線，依然還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。這些問題既有全國面上或有關(guān)頂層設(shè)計(jì)的共性問題，也有來自于宿遷本土實(shí)踐的個(gè)性問題。深入研究這些問題，有助于我們進(jìn)一步探索宿遷建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的路徑。

一、生態(tài)法制保障亟需進(jìn)一步完善

生態(tài)文明建設(shè)要求建立起能保障其作為自覺的理念而進(jìn)入廣泛的社會實(shí)踐的制度體系。但是，在我國當(dāng)前的生態(tài)建設(shè)語境下，因?yàn)楹芏喾梢?guī)范在制定時(shí)缺乏周全考慮，使我國的生態(tài)環(huán)境保障制度在施行過程中出現(xiàn)了很多明顯的漏洞，亟待完善。

第一，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律存在現(xiàn)代環(huán)保理念和具體制度的缺位，規(guī)定的基本制度不全面，留有大量的制度空白等不足。生態(tài)保護(hù)立法的源頭在于建立明確的自然資源權(quán)屬制度，以遏止資源浪費(fèi)和過度開發(fā)問題。而當(dāng)前自然資源產(chǎn)權(quán)制、用途管制制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等都亟待健全。

第二，環(huán)境資源保護(hù)制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一明顯缺乏，同其他法律規(guī)范中的環(huán)境資源保護(hù)條款更缺乏有效銜接，使現(xiàn)行制度缺乏可操作性。

第三，由于與現(xiàn)行制度相關(guān)的配套制度還不健全，加上規(guī)定又存在過于原則的弊端，現(xiàn)行制度的可行性大打折扣，使得現(xiàn)行規(guī)范大多沒有得到真正落實(shí)，作用未能得到發(fā)揮。

第四，經(jīng)過20多年的發(fā)展，具體的環(huán)境資源保護(hù)法律規(guī)定對生態(tài)環(huán)境資源違法行為處罰的上限過低，守法成本高、違法成本低的法律漏洞仍然存在，導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人選擇以罰代保的發(fā)展之路。

第五，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境規(guī)范中對政府、企業(yè)和公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的角色缺乏準(zhǔn)確的定位，使得環(huán)保問責(zé)模糊的問題經(jīng)常發(fā)生。

第六，法律保障體系的構(gòu)建缺乏足夠的專業(yè)人才。近年來，宿遷市生態(tài)環(huán)境局通過舉辦生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班等形式，努力提升一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。但總體說來，生態(tài)文明建設(shè)方面法律專業(yè)人才的缺口仍然比較大，在立法、執(zhí)法、司法等各領(lǐng)域都亟待補(bǔ)充相應(yīng)的人才。

二、企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中推動作用尚未完全發(fā)揮

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，在建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用。然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，企業(yè)對于生態(tài)文明建設(shè)的推動力還是相對較弱。

第一，企業(yè)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動力不足。在現(xiàn)行體制機(jī)構(gòu)中，政府與環(huán)境保護(hù)部門缺乏協(xié)調(diào)，對企業(yè)進(jìn)行生態(tài)生產(chǎn)約束力不夠。各個(gè)部門各自為政，相互之間聯(lián)系松散，對于資源的調(diào)控缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性，為企業(yè)以污染環(huán)境為代價(jià)獲取高額利潤提供空間。當(dāng)前因生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，造成諸多環(huán)境不公現(xiàn)象，許多有實(shí)力的企業(yè)在雄厚的資金支持下鉆政策空檔迅速發(fā)展，對于造成的污染和生態(tài)破壞問題，卻需要全體社會為之補(bǔ)還。很多企業(yè)沒有與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識到進(jìn)行生態(tài)生產(chǎn)的前景和巨大利益優(yōu)勢，依然堅(jiān)守傳統(tǒng)的發(fā)展理念，逃避對于環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，走勞動密集型路子，采用粗放低效的生產(chǎn)方式。為了在競爭激烈的市場環(huán)境中獲得一席立足之地，依然有部分企業(yè)不惜采用“竭澤而漁”式的投入方式，靠拼資源、拼高強(qiáng)度的勞動來獲得價(jià)格優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)低層次的企業(yè)利潤。

第二，在經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新中，企業(yè)觀念落后。企業(yè)在管理中缺乏生態(tài)意識，只注重對于一切人力、物力資源的協(xié)調(diào)利用，以提高企業(yè)利潤，而忽視在企業(yè)發(fā)展中協(xié)調(diào)組織與自然之間的關(guān)系。在技術(shù)發(fā)展中，很多企業(yè)更加傾向于注重技術(shù)創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，持一種單向度的技術(shù)創(chuàng)新觀，只關(guān)注如何以最小的代價(jià)向自然掘取到更多的資源。而忽視在技術(shù)創(chuàng)新中如何保護(hù)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧對于生態(tài)平衡的考慮i。

三、生態(tài)文明建設(shè)的社會參與程度不高

現(xiàn)階段，我國生態(tài)文明建設(shè)存在著一頭熱、一頭冷的問題。生態(tài)文明建設(shè)的四梁八柱已經(jīng)構(gòu)建，但社會及公民個(gè)人層面的力量還沒有得到充分發(fā)揮。在目前中國生態(tài)文明建設(shè)的語境下，我國社會參與生態(tài)文明建設(shè)的自覺性有了非常大的提高，但是因?yàn)槲覈鐣⑴c機(jī)制還遠(yuǎn)未成熟，所以，在實(shí)踐層面上社會參與的有效性開展很難實(shí)現(xiàn)，社會參與的地位和作用無法充分發(fā)揮。具體體現(xiàn)在：從參與的形式來看，社團(tuán)和公眾對政府環(huán)境決策的影響、對環(huán)境有較大影響的企業(yè)制約、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益以及在國際環(huán)境保護(hù)事務(wù)中的影響所發(fā)揮的作用極其有限。從參與的過程來看，在實(shí)踐中，社團(tuán)及公眾參與大多數(shù)都是針對已經(jīng)產(chǎn)生并且對公眾生活產(chǎn)生影響的生態(tài)環(huán)境問題向有關(guān)部門做出相應(yīng)的反應(yīng)，屬于事后的監(jiān)督。從參與的效果來看，社團(tuán)及公眾的環(huán)保行動力嚴(yán)重弱化。例如現(xiàn)實(shí)中把生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動付諸實(shí)踐的公眾大多數(shù)是因其與自身的利益密切相關(guān)，且主要集中在家庭生活層面，而對于社會性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在較強(qiáng)的政府依賴，自身參與并不積極。從參與的保障來看，社會參與的保障制度嚴(yán)重欠缺。例如目前我國公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動大多數(shù)都是由政府組織和發(fā)動，或者靠政府支持，而且也沒能以制度的形式確定下來。

四、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境污染問題較為突出

近年來，宿遷在農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展過程中大力加強(qiáng)政策、資金投入，努力打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。但受多種因素影響，宿遷部分農(nóng)村地區(qū)仍存在一些較為突出的環(huán)境問題，既影響了村容村貌，也影響當(dāng)?shù)厝罕娚硇慕】蛋l(fā)展和文明素質(zhì)的提升。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的環(huán)境污染問題主要由這樣兩方面因素產(chǎn)生：第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展導(dǎo)致水、大氣、土壤污染嚴(yán)重。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程加快，由此提升了作物產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的收益。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中，部分農(nóng)民大量使用化肥，加之沒有采用輪作模式，導(dǎo)致土壤板結(jié)，嚴(yán)重降低了土壤肥力。此外，農(nóng)藥的不合理利用導(dǎo)致有害物質(zhì)殘留，不僅破壞了土壤環(huán)境，還帶來了一定的水污染問題。第二，城鄉(xiāng)一體化中生產(chǎn)活動導(dǎo)致污染。部分農(nóng)村地區(qū)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管，造成了大量生活污水、工業(yè)污水隨意排放，生活、生產(chǎn)垃圾未合理分類，甚至在河道附近設(shè)置垃圾場，隨意傾倒生活垃圾，難以降解的物質(zhì)有可能進(jìn)入農(nóng)田或者水體，引發(fā)更為嚴(yán)重的生態(tài)問題。此外，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)普遍采取規(guī)?；图s化的養(yǎng)殖模式，由于部分養(yǎng)殖場管理人員缺乏環(huán)保意識，禽畜排泄物處理不合理，不僅導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，同時(shí)還容易滋生多種病菌，威脅人們健康。

參考文獻(xiàn)：

i 朱芳：《改革開放以來我國生態(tài)文化建設(shè)問題研究》，碩士學(xué)位論文，江西師范大學(xué)，2014年.