佟宇

集中教育是指黨的中央地方各級黨組織，通過一些實(shí)踐學(xué)習(xí)活動，在一個階段對共產(chǎn)黨員的各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展教育的學(xué)習(xí)方式。黨內(nèi)法規(guī)集中教育的重點(diǎn)在“集中教育”。通過對黨內(nèi)進(jìn)行不定期的集中教育，從而使得廣大黨員干部能夠樹立共產(chǎn)主義精神，這也是中國共產(chǎn)黨成立100年來，1949年新中國建立70周年以來，1978年改革開放40多年以來中國共產(chǎn)黨思想建設(shè)的永恒主題。在如此重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，梳理并總結(jié)百年來開展黨內(nèi)法規(guī)集中教育的特點(diǎn)與啟示，有利于我們更好地開展黨內(nèi)法規(guī)集中教育的工作。

一、黨內(nèi)法規(guī)集中教育的基本情況

在20世紀(jì)初我黨的集中教育主要放在維護(hù)黨員先進(jìn)性上面，舉辦了各種教育活動?；顒拥哪繕?biāo)是“增強(qiáng)黨員的政治素養(yǎng)、服務(wù)廣大人民群眾、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、促進(jìn)民生各項(xiàng)工作”，重點(diǎn)在于解決人民群眾討論強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，要以人民群眾的利益作為此次活動的最終準(zhǔn)繩。通過開展一系列的教育活動，涉及黨員和群眾切身利益的實(shí)際問題有所緩解，大大提高了中國共產(chǎn)黨的實(shí)踐、制度和理論成果;強(qiáng)化了基層黨組織為民造福的執(zhí)政能力;同時又使得黨群關(guān)系更加密切。

2008年，圍繞“深入研究學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)”為主題開展一系列活動?；顒拥目偰繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)“黨員干部接受再教育，科學(xué)發(fā)展保持上升水平，廣大人民群眾獲得實(shí)惠”的任務(wù)，分別以縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員自上而下的順序開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動。這次實(shí)踐活動抓住以教育為主的原則，深入貫徹群眾路線，分別實(shí)現(xiàn)了五個方面的目標(biāo)。使得整個社會的發(fā)展上了一層臺階，人民群眾對美好生活的需要更近了一步。

2010年至2012年，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。體現(xiàn)了對學(xué)習(xí)實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”活動的繼承和發(fā)揚(yáng)。同時也是對推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)社會上和諧發(fā)展的需要而做出的行動。此次活動使得廣大共產(chǎn)黨員干勁十足，互相爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，全黨上下一派優(yōu)良作風(fēng)在全國鋪展開來。

2013年以來，黨中央開展了以“走群眾路線”為主題的一系列活動。以深入貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)重要規(guī)定為線索，重點(diǎn)關(guān)注縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)放在作風(fēng)問題建設(shè)，堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)的存在。這次活動最終達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)并取得了重大的成果。

自2015年以來，黨中央陸續(xù)發(fā)起了以“三嚴(yán)三實(shí)”為主題的教育實(shí)踐活動。這次專題教育分別通過組織學(xué)習(xí)專題黨課和專題學(xué)習(xí)研討，深入解決了黨內(nèi)存在的重難點(diǎn)問題，最終以是否解決問題以及解決問題的程度來檢驗(yàn)專題教育的成效。此次活動的開展，為黨員以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)修養(yǎng)、改進(jìn)作風(fēng)、踏實(shí)為民指明了前進(jìn)的道路和正確的方向。

2016年以來，黨中央進(jìn)行了以“兩學(xué)一做”為主題的教育實(shí)踐活動。本次活動在一定程度上解決了黨員隊(duì)伍在作風(fēng)、思想、組織、紀(jì)律等幾大方面存在的各種矛盾，對于進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員的四個意識以及堅(jiān)定正確的政治方向做出了很好的指引;對于樹立風(fēng)清氣正，嚴(yán)守政治紀(jì)律和規(guī)矩，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木褡隽撕芎玫闹甘咀饔?對于每個人在平時工作、學(xué)習(xí)以及社會生活中都具有十分重要的意義。

二、黨內(nèi)法規(guī)集中教育的特點(diǎn)

（一）以理論學(xué)習(xí)為主，鞏固黨內(nèi)法規(guī)集中教育的政治性。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們黨堅(jiān)持用“馬克思主義”的世界觀和方法論為行動指導(dǎo)，在深刻認(rèn)識世情國情黨情變化的基礎(chǔ)之上，不斷地學(xué)習(xí)其他國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)并帶領(lǐng)人民群眾走向光明的未來。在“兩學(xué)一做”主題教育活動中，深入貫徹學(xué)習(xí)——習(xí)近平總書記系列重要講話重要指示精神和內(nèi)容，并進(jìn)一步把它納入到了全體黨員今后的思想政治建設(shè)之中。“三嚴(yán)三實(shí)”主體教育教育活動中，各級黨委黨組織采取了多種學(xué)習(xí)形式以及討論方式，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在講話中關(guān)于如何做人、做事、做官的要求，擺正思想、工作和作風(fēng)，深入剖析“不嚴(yán)不實(shí)”問題根源、落實(shí)改進(jìn)措施，尤其要把馬克思主義理論與中國特色社會主義道路相結(jié)合。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)集中教育的示范性。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)身體力行、真抓實(shí)干，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，是長期以來黨內(nèi)法規(guī)集中教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。要以“不要試點(diǎn)，我們先干，我們就是試點(diǎn)”的氣魄帶頭抓好縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作。中央政治局首先在此次教育活動中做出了榜樣，從強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)帶頭”到要求“堅(jiān)持開門搞活動”，從“認(rèn)真開展批評”到“集中整改落實(shí)”，中央領(lǐng)導(dǎo)同志每一次都是率先示范、親力親為，真正起到了模范帶頭作用。

（三）理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)黨內(nèi)“集中教育”的群眾性。

各大黨員干部要把在“集中教育”中學(xué)習(xí)到的理論知識武裝到為人民服務(wù)的實(shí)踐中去，使理論與實(shí)踐相適應(yīng)。我們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)是黨一貫的宗旨，這也是我們黨的進(jìn)步性和純潔性的重要體現(xiàn)。把“為人民服務(wù)”作為活動的主要目標(biāo)，還要把“是否解決了群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出問題。是否以人民群眾的滿意程度作為行動準(zhǔn)繩是集中教育是否取得成效的重要體現(xiàn)”。集中教育活動要緊緊握住群眾路線這根生命主線。

（四）保持教育常態(tài)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)集中教育的長期性。

黨內(nèi)法規(guī)集中教育不是一次活動那么簡單，必須抓在經(jīng)常、嚴(yán)在經(jīng)常的長期性工作上面，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)集中教育常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)常學(xué)、常做、常改、常效，對于全面推動從嚴(yán)治黨的深入開展，黨員自覺遵守黨紀(jì)黨規(guī)尤為重要。黨內(nèi)法規(guī)，是由中國共產(chǎn)黨的中央組織部、中央各部門、中央軍委總政治部以及各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱。【1】毛澤東同志曾指出“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”?！?】可以通過其自身的規(guī)定與這些規(guī)定的實(shí)施，起到對黨員的教化作用，從而影響黨員的思想。在2002年前，中共中央分別于1996年和2000年對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了匯編，形成了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》等文獻(xiàn)，輯錄了1978年至2000年間比較重要的黨內(nèi)法規(guī)260件。【3】培養(yǎng)黨員自主意識，使黨員自覺遵守黨內(nèi)黨紀(jì)黨規(guī)，依照黨紀(jì)黨規(guī)參加社會實(shí)踐活動就此而言，這教育管理制度，首先是通過對黨員進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的宣傳以及黨員自身對于黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解，發(fā)揮其教育功能，黨內(nèi)法規(guī)的制定過程應(yīng)向基層黨組織和普通黨員開放，以提高黨內(nèi)法規(guī)的民主性。就現(xiàn)實(shí)狀況而言黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過程中的民主參與不夠，普通黨員和基層黨組織實(shí)際上不能有效參與黨內(nèi)法規(guī)的制定過程?！?】對違法亂紀(jì)的黨員進(jìn)行嚴(yán)厲處理，以警示后人引以為戒，從而規(guī)范黨員的行為，并對那些有違反黨內(nèi)法規(guī)傾向的黨員起到很好的警示教育作用;最后，要發(fā)揮先鋒模范作用，在黨內(nèi)選舉優(yōu)秀共產(chǎn)黨員給予褒獎，從而樹立一個讓人們學(xué)習(xí)的榜樣，帶動黨員工作積極性?？傊?，黨內(nèi)法規(guī)是以影響黨員思想意識的方式來發(fā)揮其教育功能的。

三、黨內(nèi)法規(guī)集中教育的啟示

（一）有鮮明的問題導(dǎo)向。

要注意問題導(dǎo)向，第一要做的就是找到重點(diǎn)問題。問題意識是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)集中教育的一個法寶。早在新民主主義革命時期，開展的延安整風(fēng)運(yùn)動的主要原因就是因?yàn)樽宰窳x會議后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)分別從政治、軍事上批判了王明的“左”傾錯誤和教條主義的僵化，卻還缺少科學(xué)系統(tǒng)地從思想上改變這類錯誤，我們可以明顯的看到黨對這種錯誤的指導(dǎo)方法缺少更進(jìn)一步的認(rèn)識。加強(qiáng)黨內(nèi)思想建設(shè)，提高全黨尤其是黨內(nèi)的高級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論刻不容緩。1949年建國后，黨的組織如星星之火一般在各地迅速發(fā)展。，組織大發(fā)展也使得一些革命覺悟低的人混入了黨組織，從而導(dǎo)致了一系列的矛盾問題。一些黨員的思想道德偏低，作風(fēng)敗壞，還有一些黨員干部甚至從中滋長了官僚主義和享樂主義，思想建設(shè)變得刻不容緩。自中國共產(chǎn)黨十八屆代表大會后，以習(xí)近平同志為核心的政治局委員做出了“一個時期以來，作風(fēng)問題是廣大人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題”的重大判斷，于是決定從作風(fēng)問題抓起，以維護(hù)黨內(nèi)的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為目標(biāo)，在全黨內(nèi)進(jìn)行了一系列以反腐倡廉為主題的集中教育活動，一時間呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、正氣充盈、政治清明的一派景象。

（二）要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)從實(shí)。

從嚴(yán)，就是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求;從實(shí)，就是要真抓實(shí)干。以全心全意為人民服務(wù)教育活動為例，從一開始貫徹了從嚴(yán)、從實(shí)的要求。既要堅(jiān)持對黨內(nèi)先進(jìn)人物的學(xué)習(xí)，也要時刻進(jìn)行自我批判和自我完善，堅(jiān)決防止搞形式、走過場，做到不虛、不空、不偏。對存在的問題進(jìn)行深入調(diào)查，對違紀(jì)案件嚴(yán)格查處并公開曝光。黨員干部要始終牢記中國共產(chǎn)黨的黨員身份，要明確自己在這個隊(duì)伍中肩負(fù)的責(zé)任，做到國家對黨員干部要求的五個必須。樹立正確的理想信念，只有補(bǔ)足精神之鈣，才不會得“軟骨病”;堅(jiān)持理論與實(shí)踐中相結(jié)合的方式培養(yǎng)造就干部，讓廣大黨員干部下基層，親身體會老百姓的生活，才能夠想他人之所想，急他人之所急。才能培養(yǎng)出具有崇高的家國情懷共產(chǎn)黨員;重視對黨員的黨性意識培養(yǎng)，要有共產(chǎn)黨人的應(yīng)有的基本素質(zhì)，從而養(yǎng)成高度的自覺性，凡事都能夠想在前面，做在前面，干在前面。所以廣大黨員干部無論在工作上還是生活中都要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求自己，還要行動起來，畢竟空談?wù)`國，實(shí)干才能興邦。

（三）要關(guān)注中心任務(wù)來開展黨內(nèi)教育。

中國共產(chǎn)黨建黨百年來的任務(wù)一直是爭取民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人民解放和人民幸福。自1919年的新民主主義革命到2012年黨的十八大以來，黨在每一個歷史階段，都是為中華民族謀復(fù)興，為廣大人民群眾謀幸福而進(jìn)行奮斗。每一次都是凝聚著全黨的力量和心血，無論處境多艱難但最終中心目標(biāo)和任務(wù)都得以解決或?qū)崿F(xiàn)新的突破。從新民主主義革命時期是圍繞實(shí)現(xiàn)救國的中心任務(wù)而開展的;到社會主義革命和建設(shè)時期是圍繞完成興國大業(yè)這個中心任務(wù)開展的;再到1978年改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期開展的歷次黨內(nèi)法規(guī)集中教育，都是圍繞推進(jìn)國家富強(qiáng)這個中心任務(wù)而開展的;黨的十八大以來開展的歷次黨內(nèi)法規(guī)集中教育，都是圍繞推進(jìn)并將在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)，民主，文明，和諧的社會主義現(xiàn)代化國家這個中心任務(wù)而開展的。

（四）要創(chuàng)新方式方法。

中國共產(chǎn)黨百年以來相關(guān)的歷史教訓(xùn)啟示我們，要堅(jiān)持自我批判和自我完善，通過在黨內(nèi)進(jìn)行不定期的集中教育，提高黨員的政治覺悟的理論素質(zhì)。堅(jiān)持走群眾路線，與最廣大的人民群眾站在一起。堅(jiān)持正面教育和自我教育為重點(diǎn)，堅(jiān)持以實(shí)踐是檢驗(yàn)活動成效的判定方法，注重示范引領(lǐng)和上下聯(lián)動的結(jié)合等方法。隨著時代的發(fā)展，社會大環(huán)境的改變，有些方法可能已經(jīng)過時，但是大的歷史趨勢沒有發(fā)生改變，人民群眾仍然是歷史的創(chuàng)造者。所以堅(jiān)持走群眾路線的道路仍然應(yīng)該貫徹下來。在新時代下的黨內(nèi)法規(guī)集中教育更是要與基層實(shí)踐相結(jié)合，體驗(yàn)勞苦大眾的日常生活，通過理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的方式真正讓理論落地，實(shí)踐生根。同時通過黨員干部的親力親為，身先士卒的無私行為切實(shí)強(qiáng)化教育成果。更要注重用現(xiàn)代化科技手段創(chuàng)新方式方法并善于運(yùn)用老辦法，通過集中教育隊(duì)伍的內(nèi)部座談交流會，運(yùn)用多媒體方式收集黨員干部的行為舉止、一言一行，統(tǒng)計(jì)人民群眾對此所持有的態(tài)度，通過網(wǎng)絡(luò)等多樣化方式來收集最能反應(yīng)人民群眾聲音的信息。

參考文獻(xiàn)：

【1】參見《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》（ 1990年）第2條.

【2】參見《毛澤東選集》（第2卷），人民出版社1991年版，第528頁。此處的“四項(xiàng)最重要的紀(jì)律”，是指“個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央”。

【3】劉德敏.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)初探[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2007，（ 1）.

【4】王立峰.從依法執(zhí)政看黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)[N].學(xué)習(xí)時報(bào)，2011-02-21（ 5）.