孫國友

【摘要】本文基于廣西推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的優(yōu)勢，分析廣西推進該項工作面臨的困難與挑戰(zhàn)，就此提出全力擴大資源總量、全面提高教育質量、切實優(yōu)化發(fā)展結構、持續(xù)強化教育督導等全面推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的策略。

【關鍵詞】義務教育 優(yōu)質均衡 策略

【中圖分類號】G46 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）22-0004-03

自1986年起，廣西緊跟全國步伐，用了25年時間全面普及了城鄉(xiāng)免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”的問題。2012年至今，廣西又用了近9年時間推進義務教育基本均衡發(fā)展，解決了義務教育基本辦學條件不均衡的問題，為適齡兒童少年“上好學”奠定了堅實的基礎。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就義務教育而言，雖然基本均衡工作解決了城鄉(xiāng)辦學條件不均衡的問題，但距離老百姓對優(yōu)質教育的期盼仍有很大差距，縣域之間、城鄉(xiāng)之間教育質量和水平不平衡不充分的矛盾十分突出。為解決這一矛盾，黨和國家在基本實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展之后，不失時機地提出了推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進義務教育更加均衡、更高質量、更高水平發(fā)展的戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展是建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性工程，是保障教育高質量發(fā)展的重要一環(huán)，是踐行初心使命，落實為黨育人、為國育才的必然要求，是辦好人民滿意教育的迫切需要。廣西作為西部地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)，人口基數(shù)大，學校點多、面廣、線長，基礎薄弱，歷史欠賬多，推進義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進的難度大、面臨的困難與挑戰(zhàn)多。破解制約義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的瓶頸問題，全面促進義務教育高質量發(fā)展，成為當前擺在廣西各級黨委政府面前重要而緊迫的課題。

一、廣西推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的優(yōu)勢

雖然廣西推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展任務艱巨，但經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，仍有一定的基礎和優(yōu)勢。

一是黨和政府高度重視教育。自治區(qū)黨委政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持教育發(fā)展“三個優(yōu)先”。2012年起，廣西教育一般公共預算占財政支出的比例始終保持在17%以上，位于全國前列;在教育用地保障上，全區(qū)共新增義務教育用地約1 062萬平方米，有力保障了義務教育發(fā)展需要。為全面推進義務教育基本均衡發(fā)展，自治區(qū)人民政府與各設區(qū)市人民政府簽訂了教育發(fā)展責任狀，建立了定期通報、定期總結等工作制度，強化督導評估問責，形成了?。▍^(qū)）級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動推進的工作模式。經(jīng)過廣西各級黨委政府多年的巨大努力，目前全區(qū)城鄉(xiāng)二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調，為廣西在“十四五”大力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供了強有力的制度保障和組織保障。

二是鄉(xiāng)村學校辦學條件得到巨大改善。2012年以來，廣西公共財政預算教育經(jīng)費中用于義務教育的資金共計5 815億元，其中統(tǒng)籌建設資金691億元，實施系列教育專項工程，加強“兩類學校”和義務教育保障學校建設，有效改善薄弱學校的辦學條件，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)義務教育階段學校辦學條件差距。全區(qū)小學、初中基本辦學條件已實現(xiàn)校校達標，辦學條件發(fā)生根本性變化，真正達到了“最好的建筑在學校，最美的風景是校園”的目標。目前，全區(qū)各縣（市、區(qū)）小學綜合差異系數(shù)在0.228—0.637之間，初中綜合差異系數(shù)在0.081—0.452之間，城鄉(xiāng)義務教育學校辦學條件差距明顯縮小。教學點信息化水平迅速提高，全區(qū)中小學（含教學點）寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，班級多媒體教室基本實現(xiàn)全覆蓋，為鄉(xiāng)村義務教育學校推進教育教學改革，同步享受優(yōu)質資源提供了基礎保障。

三是建成了一支數(shù)量較為充足的教師隊伍。5年脫貧攻堅，基本解決了鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的問題，教師隊伍進一步壯大。2013年以來，全區(qū)共補充義務教育階段專任教師17.15萬人，其中補充音樂、體育、美術、信息技術等學科教師3.16萬人。截至2021年底，全區(qū)小學、初中的生師比分別為17.6∶1、14.6∶1，生均高于規(guī)定學歷教師占比分別為97%、85%，生均中級及以上專業(yè)技術職務教師占比分別為55%、61%，都基本達到或高于國家規(guī)定的配備要求。

四是涌現(xiàn)了一批推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展先行縣。廣西區(qū)內有少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、山區(qū)，各地義務教育均衡發(fā)展各具特點，不少縣區(qū)在保障硬件均衡的基礎上，又根據(jù)自身特點，著手創(chuàng)建質量均衡的義務教育。以廣西玉林市興業(yè)縣為例，作為恢復設置歷史僅25年的山區(qū)縣，興業(yè)縣經(jīng)濟社會教育根基薄弱，但該縣自2012年以來，在大力促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，縣委縣政府秉承“把最好的資源給教育”的理念，全力補齊義務教育辦學條件短板，在縣城、城鄉(xiāng)接合部新建一批中小學校，改擴建一批農(nóng)村學校，改善縣域內所有教學點辦學條件，做到了“最漂亮的建筑在學?！?，全縣188所小學、初中沒有一所大校額學校，班額均在55人以下。為解決薄弱學校和偏遠教學點無法開足開齊國家規(guī)定課程問題，興業(yè)縣通過提升教育信息化水平確保城鄉(xiāng)學校可同步線上互動教學，極大地抬高了教育發(fā)展的底部，有效縮小了校際教學質量差距。此外，還有以瑤族為主要人口的來賓市金秀瑤族自治縣通過優(yōu)化學校布局促均衡，以壯族為主要人口的貴港市覃塘區(qū)以建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校帶動城鄉(xiāng)均衡等實例。這些縣區(qū)都不是廣西經(jīng)濟社會最發(fā)達的地區(qū)，有的甚至曾為貧困縣區(qū)，但這些縣區(qū)的黨委政府統(tǒng)籌各方資源對薄弱學校進行傾斜，大力改善學校的辦學條件，教育部門和學校依據(jù)自身的特點和社會文化氛圍，深化教育教學改革，發(fā)動學校依靠自身發(fā)展豐富辦學內涵，摸索出一條行之有效、符合本地實際的促進質量均衡的路子，切實扭轉了“義務教育優(yōu)質均衡與經(jīng)濟社會發(fā)展水平掛鉤，欠發(fā)達地區(qū)無論如何都達不到均衡目標”的偏狹觀念。

二、廣西推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

盡管廣西各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了義務教育基本均衡發(fā)展，但要推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，仍面臨許多困難與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，農(nóng)村空、城鎮(zhèn)擠的矛盾進一步加劇。當前全區(qū)尚有近萬個教學點，占小學階段學校總數(shù)的55%左右?？傮w來看，在義務教育階段，全區(qū)農(nóng)村學校占比70%左右，縣鎮(zhèn)學校占比21%左右，城區(qū)學校占比9%左右，但約66%的學生集中在縣鎮(zhèn)、城區(qū)學校就讀，其中在城區(qū)就讀的學生約占29%。隨著近年來城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)擠的矛盾更為突出。以南寧市為例，2018—2020年，該市進城務工人員子女每年新增入學人數(shù)分別達2.92萬、3.37萬、3.05萬人，建設用地的需求不斷增加，但建設用地的供給非常有限，全市公共管理與公共服務用地（包括公共設施用地、科教文衛(wèi)用地、公園綠地）由2018年的305.58萬平方米縮減至2020年的170.15萬平方米。該市部分城區(qū)為保障適齡兒童上學需要想方設法擴容，化解了大班額但又形成了新一批的大校額學校。要在減少占用農(nóng)用地的條件下實現(xiàn)非農(nóng)用地供求平衡壓力很大，全區(qū)各縣（市、區(qū)）均不同程度存在這一矛盾，短期內解決城鎮(zhèn)大校額問題困難大、余地小。從這一角度來說，城區(qū)學校推進優(yōu)質均衡壓力更大，辦學條件達標任務更艱巨。

第二，教師隊伍建設亟待進一步加強。雖然全區(qū)已經(jīng)統(tǒng)一了城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，但各地教師招聘工作難度較大，仍有部分縣（市、區(qū)）教師數(shù)量不足，特別是音樂、體育、美術、英語、信息技術等學科教師數(shù)量不足的問題突出。骨干教師普遍不足，全區(qū)縣級以上骨干教師僅4.2萬人，要提升教育教學質量，優(yōu)質師資明顯供不應求。實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的重點和難點在鄉(xiāng)村，但鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強，工資待遇有待進一步提高，鄉(xiāng)村學校交通不便、條件艱苦，教師下不去、留不住。此外，鄉(xiāng)村社會對鄉(xiāng)村教師的精神支持、物質保障等方面做得不夠、作用不明顯。特別是農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點的教師長期被邊緣化，教育教學改革動力不足，不利于提高農(nóng)村學校教育教學質量。

第三，教育改革還需要進一步深化。隨著前期義務教育基本均衡工作深入推進，全區(qū)學區(qū)制改革已經(jīng)全面鋪開，創(chuàng)建了一批教學改革示范區(qū)、示范校，全區(qū)義務教育學區(qū)制管理實現(xiàn)全覆蓋，教學改革模式探索在提升教師教學水平和課堂管理能力方面積累了不少經(jīng)驗，形成了教改新局面。但是，很多地區(qū)在學區(qū)制改革和集團化辦學模式、校園文化建設方面還存在一些狹隘的理解，很多以1—2所“優(yōu)質學?！睘槟０?，打造單一的校園文化，形成了公式化、模式化的“校園文化品牌”，集團內每所學校自我發(fā)展動力和主觀能動性被削弱，文化育人的效應未達到預期效果。集團內部、集團之間教師交流僅在小范圍內流動，多數(shù)流于形式，校際育人質量差異未得到有效縮減。教育教學改革深水區(qū)的評價機制改革任重道遠，唯升學率、唯分數(shù)論等功利性思想未能得到根本改變，推進“五育”并舉、全面提升教育質量、促進學生全面發(fā)展還需進一步加強。

三、廣西推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的策略

綜合以上優(yōu)勢、困難與挑戰(zhàn)，結合區(qū)域實際，廣西推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展應以原貧困縣、薄弱縣為突破口，以提高薄弱學校教育教學質量為切入點，做到增量、提質、優(yōu)化結構三管齊下。

（一）全力擴大資源總量

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展。適當集中財力和物力，重點擴增農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務教育資源總量，為學校配齊圖書、實驗設備、音體美教學器材等，改善學生宿舍、食堂等區(qū)域的條件，盡快使每一所學校符合國家、自治區(qū)的辦學標準，逐步實現(xiàn)縣域內不同學校硬件配置基本無差異，所有學生都能享有同等的學習生活條件。二是繼續(xù)壯大教師隊伍。督促指導各地繼續(xù)多渠道補充音樂、體育、美術、信息技術等學科教師，加大縣級及骨干教師培養(yǎng)力度，確保每百名學生至少配備一名縣級及以上骨干教師。三是加快改善學校信息化基礎環(huán)境。著力擴大邊遠、貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校寬帶網(wǎng)絡覆蓋面并提高網(wǎng)速，同時加大“三個課堂”建設力度，整合現(xiàn)有教育資源，建立優(yōu)質數(shù)字教育資源庫，形成更加適合區(qū)域教學需要的實用性和公益性資源，并不斷豐富教育資源的種類與內容，促進優(yōu)質教育資源共享。

（二）全面提高教育質量

一是深化內涵建設。把學校內涵發(fā)展作為實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要內容，大力加強學生德育工作，規(guī)范學校辦學行為，深化教育教學改革，推進體育、藝術教學，滿足學生全面發(fā)展、個性發(fā)展、終身發(fā)展的需要。二是凸顯文化育人。深入推進學區(qū)制改革和集團化辦學，遵循“和而不同”的原則，鼓勵打造特色化、多樣化的校園文化，提高每所學校的文化育人質量。三是提高診斷能力和管理水平。按照義務教育質量評價指南，完善評價學校素質教育的指標體系和衡量學生綜合素質的標準;全面開展義務教育質量監(jiān)測，實現(xiàn)義務教育質量監(jiān)測“縣縣全覆蓋”，提高義務教育質量診斷能力，有針對性地系統(tǒng)提高教育管理水平;營造良好的家庭教育環(huán)境，切實改善學生的學習習慣，提高學業(yè)水平和綜合能力。

（三）切實優(yōu)化發(fā)展結構

一是優(yōu)化資源布局結構。指導各地結合實際，優(yōu)化縣域教育資源分布結構，集中力量重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、城郊學校和老城區(qū)學校。在保證“就近入學”的基礎上整合鄉(xiāng)村學校，并全力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的辦學條件。充分保障縣城周邊學校教育資源，提高縣城周邊學校的承載能力。統(tǒng)籌新區(qū)建設和老城改造，給教育發(fā)展預留空間，通過新建、改擴建學校，有針對性、有計劃地增加學位供給。二是優(yōu)化教師隊伍結構。抓好校長和骨干教師這“兩頭”（學校帶頭人和教師隊伍領頭雁），激活教師隊伍干事創(chuàng)業(yè)的激情。加強教師培訓、交流，引導優(yōu)秀校長和骨干教師真正向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。構建鄉(xiāng)村教師信息化培訓體系，提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術的水平，通過信息化保障鄉(xiāng)村學生共享優(yōu)質教育資源，緩解鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足、質量不高的矛盾。通過統(tǒng)籌兼顧，以城哺鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、以強帶弱，最后達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，共同實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡的目標。三是優(yōu)化教育綜合評價改革格局。扭轉重教育管理體制機制改革、教育教學方式方法改革，輕教育評價改革的局面。抓住教育評價的“牛鼻子”，加快推進中考、高考改革與考試命題改革，對學生核心素養(yǎng)進行綜合評價，引導學校主動開展素質教育，引導學生和家長更加支持素質教育。

（四）持續(xù)強化教育督導

開展縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估及年度市縣政府履職評價，完善對評價結果優(yōu)秀單位的獎勵機制，加大對評價結果不稱職單位的問責力度。切實扭轉政府的教育發(fā)展政績觀，嚴禁政府將升學率作為考核學校、校長、教師的依據(jù)，破除唯升學率帶給學校與教師的業(yè)績壓力，讓學校與教師能遵循教育規(guī)律開展教育教學活動。強化對教育評價改革落地情況的專項督導，堅決遏制義務教育階段追求升學率、以考試成績排名的勢頭，真正讓教育從業(yè)者與社會公眾相信素質教育是促進學生健康發(fā)展的科學途徑，切實緩解家長的焦慮，從根源上解決學生課業(yè)負擔“學校減、家長增”的難題。在全社會營造黨委統(tǒng)一領導、政府扎實推進、全社會共同參與的推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的新局面。（本文作者系廣西壯族自治區(qū)教育廳副廳長、黨組成員）

（責編 歐金昌）