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        村建設(shè)項目資金管理工作中面臨的問題與建議

        2022-05-30 18:53:21張柯
        理財·市場版 2022年9期
        關(guān)鍵詞:財政資金管護建設(shè)項目

        張柯

        自2004年起,黨中央連續(xù)19年以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主題發(fā)布中央一號文件,強調(diào)了“三農(nóng)”問題在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期“重中之重”的地位。在“三農(nóng)”發(fā)展中,農(nóng)村建設(shè)項目資金的管理問題不容忽視,只有強化農(nóng)村建設(shè)項目資金管理工作,最大程度地發(fā)揮項目資金的效益,才能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步健康發(fā)展。

        農(nóng)村建設(shè)項目資金管理工作中面臨的問題

        一、農(nóng)村建設(shè)項目管理不規(guī)范

        (一)項目立項隨意

        黨的十九大以來,國家對農(nóng)村建設(shè)項目的扶持力度加大,且向基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展傾斜,但地方政府及相關(guān)部門在申報農(nóng)村建設(shè)項目時,存在一些隨意問題。一是項目規(guī)劃不夠長遠。在立項時,由于前期考察研究不到位,沒有客觀、充分分析當?shù)氐恼w規(guī)劃、自然條件、市場實際情況以及項目可能達到的收益,因此制訂的項目實施方案不切合實際,導致項目無法在當?shù)厝〉妙A期的效益,甚至因與地方整體建設(shè)發(fā)展沖突而無法正常實施。二是盲目爭取農(nóng)村建設(shè)項目。個別地方為取得政績或完成上級下達的任務(wù),在對項目的意義、效益目標、具體運作不夠了解的情況下,就申報不合適的項目,給項目負責部門造成壓力,部分項目爭取到后,由于準備不夠充分,無法按照原定計劃開展實施,造成項目推進緩慢,甚至無法推進,項目資金閑置,或者生搬硬套其他地方的做法,造成資金損失浪費。

        (二)不同部門間項目交叉重復

        目前,涉農(nóng)項目由多個部門分別實施,部門之間缺乏溝通交流,在項目具體實施中存在項目交叉重復的現(xiàn)象。在農(nóng)村道路建設(shè)等多部門實施的農(nóng)村建設(shè)項目管理中也存在項目重復的問題。另外,不同部門在不同時期實施的不同項目還存在選址交叉的現(xiàn)象,先實施的項目還未充分發(fā)揮效益就因影響新項目實施而被覆蓋或破壞,如筆者在參與某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計中,發(fā)現(xiàn)該縣在某村實施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目剛完成不到一年,就因煤改氣清潔取暖工程而對噴繪墻體進行保溫改造,造成原有項目未達到預期效果就被損壞,資金損失浪費。

        (三)項目后期管護不到位

        農(nóng)村建設(shè)項目尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目只有在建成后長期有效投入使用,才能發(fā)揮其惠農(nóng)惠民的效益。然而,目前農(nóng)村建設(shè)項目缺乏后期管理,項目經(jīng)濟效益和社會效益不佳的問題普遍存在。一是管護意識淡薄。農(nóng)民作為項目使用、受益對象,對項目的管護責任意識不強且缺乏相關(guān)的管護知識,只管使用,不管保護,甚至存在惡意損壞已建成農(nóng)業(yè)設(shè)施的行為。二是管護主體不明。在基層實際工作中,由于種種原因,管護各方互相推諉,都不愿意去投入太多的人員、精力和資金,造成項目后期管護不到位或者是無人管護的現(xiàn)象。三是管護資金不足。目前,大部分農(nóng)村建設(shè)項目在立項時都會明確財政資金的投入金額,且大多都會有上級財政資金的支持,而對項目后期的管護資金很少提前規(guī)劃、預留,上級財政資金也較少對后期管護給予支持,而縣級財政也很難拿出足夠的項目管護資金。

        二、地方配套資金籌集難

        目前,縣級財力大多比較緊張,基層財政配套資金投入不足,項目單位自行籌集配套資金的難度更大,導致項目建設(shè)不能按期完成或在實施過程中偷工減料,降低成本,項目的質(zhì)量很難保證。比如,河南省“四好農(nóng)村路”建設(shè)需要地方自籌部分資金,但是地方財力不足,財政投入不夠,村集體、村民大多不愿自己籌集資金,由于缺乏專業(yè)財務(wù)人員,也不愿意管理自籌資金。在項目推進時,上級財政資金基本能夠及時撥付到位,而需要地方自籌的資金卻很難順利兌現(xiàn),導致項目雖然獲得批準,卻不能按期開工,或是建設(shè)緩慢,有些村甚至為了避免籌集資金,即使道路損毀也不愿申報項目,這顯然與“四好農(nóng)村路”提升農(nóng)村公路暢通、安全、舒適水平的政策初衷不符。

        三、資金監(jiān)管效果不佳

        一是缺乏項目過程監(jiān)督。對于一些建設(shè)期限短、資金不大的項目,項目實施單位很少對建設(shè)過程進行監(jiān)督,有的單位直到驗收才去現(xiàn)場檢查監(jiān)督一次;對于建設(shè)期限長、規(guī)模大的項目,由于基層單位人員不足等原因,不能做到適時的跟蹤監(jiān)督;還有部分項目涉及多個實施單位而且比較分散,很難做到對項目實施進行全過程監(jiān)督,造成項目資金沒有按照合同約定和資金管理要求進行規(guī)范撥付使用,項目資金管理使用存在安全風險隱患。二是項目竣工驗收把關(guān)不嚴。部分農(nóng)村建設(shè)項目內(nèi)容復雜,涉及多方面的專業(yè)知識,而基層實施單位缺乏相關(guān)的專業(yè)人才,綜合性人才更少,考慮到資金的問題,也較少去專門聘請專家協(xié)助項目驗收。在這種情況下,項目實施單位大多是組織一些相對有經(jīng)驗的人員參與項目竣工驗收,不能做到嚴格把關(guān),導致農(nóng)村建設(shè)項目的質(zhì)量不高,項目資金的使用效益不佳。三是第三方監(jiān)督滯后且分散。除了項目實施單位及其上級部門對項目實施、資金使用進行日常監(jiān)督外,人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門都會對農(nóng)村建設(shè)項目進行監(jiān)督。但是,審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門的事后介入無法發(fā)揮對農(nóng)村建設(shè)項目資金違規(guī)使用、涉農(nóng)腐敗等問題的預防作用,而財政、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用更是有限的。另外,不同監(jiān)督部門之間缺乏溝通,對項目實施進行重復的監(jiān)督檢查,雖然提高了基層干部的規(guī)矩意識,及時查出了一些項目建設(shè)中存在的風險隱患問題,但是也給基層干部造成了迎接檢查的負擔,少數(shù)基層農(nóng)業(yè)干部甚至把迎接檢查、整理資料當作了工作重點,本末倒置,嚴重降低了外部監(jiān)督的效果。四是資金績效考核不到位。自《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)實施以來,地方政府對財政資金績效管理的認識和重視程度有了很大提高,但是對財政資金進行績效管理的具體實施還不到位,部分地方政府尚未建立健全績效評估機制,有些地方政府雖然制定了績效管理辦法,但并未真正實施,財政資金績效管理在縣一級還未完全落實到位。

        加強農(nóng)村建設(shè)項目資金管理的建議

        一、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)項目管理

        一是樹立正確的政績觀。新發(fā)展階段,“三農(nóng)”建設(shè)工作是全黨、全國工作的重中之重,更是解決好發(fā)展不平衡不充分問題、構(gòu)建新發(fā)展格局、應(yīng)對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)性、重難點工作。基層領(lǐng)導干部要高度重視“三農(nóng)”建設(shè)工作,要樹立正確的政績觀,摒棄急功近利的思想,不搞不符合實際的“面子工程”“政績工程”,立足于更高的位置,著眼于地方的長遠發(fā)展目標,推動更加符合地方實際的、合理的、規(guī)范的農(nóng)村建設(shè)項目立項、建設(shè)、管護工作,推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。二是強化部門間溝通協(xié)調(diào)。農(nóng)村建設(shè)項目資金管理過程中,由于涉及的項目種類多、相關(guān)實施部門多、項目資金數(shù)額大,各部門各自為政會加大項目管理的難度、影響項目資金的使用效益,因此,需要通過高位推動的方式來強化農(nóng)村建設(shè)項目管理。比較好的辦法就是成立由縣級領(lǐng)導擔任組長,多部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志任組員的領(lǐng)導小組,建立實施農(nóng)村建設(shè)項目資金管理聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌考慮、安排地方農(nóng)村建設(shè)項目的實施,解決項目資金使用過程中存在的問題,明確細化各相關(guān)部門的責任,加強各部門之間的溝通協(xié)作,進而推動農(nóng)村建設(shè)項目管理合理化、規(guī)范化。三是加強項目后期管護。地方政府應(yīng)建立健全農(nóng)村建設(shè)項目管護相關(guān)的長效機制,提高對項目建成后管理保護的重視程度,將農(nóng)村建設(shè)項目后期管護費用納入本級政府預算,并多元化籌集管護資金,保障農(nóng)村建設(shè)項目管護經(jīng)費。在農(nóng)村建設(shè)項目立項時,便可以明確項目建成后的管護主體,建立管護責任清單,細化各部門管護責任,避免項目建成后部門之間推諉扯皮,無人管護。

        二、加強資金籌措和整合

        一是加大財政資金整合力度。基層地方政府在逐步增強本級財力的基礎(chǔ)上,要積極爭取中央、省、市各級財政資金的投入。農(nóng)村建設(shè)項目大多在基層實施,上級政府也可以考慮適當?shù)財U大對基層的農(nóng)村建設(shè)項目資金的投入。同時,各級政府要做好資金整合工作,科學編制統(tǒng)籌整合方案,加大對本級存量資金的清理力度,加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的收回,促使各部門的財政資金都能夠得到有效的整合利用,實現(xiàn)財政資金使用效能的最大化。二是推動項目資金多元化投入。除財政撥款外,農(nóng)村建設(shè)項目資金還可以廣泛吸納銀行貸款及企業(yè)、民眾集資等社會資金。地方政府可以采取稅收優(yōu)惠、貼息、獎勵補貼等財政性措施鼓勵有實力的企業(yè)投入資金,同時,進一步加強惠農(nóng)惠民政策宣傳,提高農(nóng)民對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的認識,充分了解農(nóng)村建設(shè)項目的意義以及給農(nóng)戶自身所帶來的利益,充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)項目投資的積極性。三是完善農(nóng)村信貸服務(wù)。政府和金融機構(gòu)應(yīng)該共同發(fā)力,加大對農(nóng)村農(nóng)民的信用建設(shè)宣傳,開展農(nóng)村信用評級工作,建立農(nóng)戶信用評定機制,完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。地方政府應(yīng)加大財政對農(nóng)業(yè)信貸風險的補償力度,采取擔保風險補償或是財政獎補辦法,激發(fā)金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。金融機構(gòu)要積極參與到“三農(nóng)”建設(shè)中,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸模式,針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的實際情況,開發(fā)適合當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的金融信貸產(chǎn)品,并盡量簡化農(nóng)業(yè)信貸流程,切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等融資有困難、融資成本高等問題,拓寬農(nóng)村建設(shè)項目資金投入渠道。

        三、提高檢查監(jiān)督質(zhì)效

        一是強化項目實施單位監(jiān)管。從項目申請環(huán)節(jié)開始,農(nóng)村建設(shè)項目實施單位就要對項目進行監(jiān)督管理,實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)項目監(jiān)督工作全過程、全覆蓋開展。項目申請時,要對項目的可行性進行調(diào)查、分析,保證項目可行、有利于地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展;項目實施初期,要按規(guī)定擇優(yōu)選取項目的具體施工方、監(jiān)理方等;在項目具體實施過程中,要定期、不定期地開展實地監(jiān)督檢查、外圍調(diào)查了解等,確保項目實施的質(zhì)量和效率,提高農(nóng)村建設(shè)項目資金的使用效益。同時,要加大基層農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng),鼓勵有經(jīng)驗、年輕的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部通過自學、參加培訓、考取專業(yè)技術(shù)職稱等多種方式提高專業(yè)技能,并加大對專業(yè)型人才的激勵措施,鼓勵吸引專業(yè)人才投身到基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中來,壯大、強化基層農(nóng)業(yè)干部隊伍,提高農(nóng)村建設(shè)項目監(jiān)督管理質(zhì)效。對于內(nèi)容復雜、專業(yè)性極強的農(nóng)村建設(shè)項目,仍要外聘專業(yè)人員參與項目驗收,確保項目質(zhì)量。二是強化多部門聯(lián)合跟蹤監(jiān)督。除農(nóng)業(yè)實施部門外,人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門要從各自的職能出發(fā),加強日常溝通協(xié)調(diào),提前介入農(nóng)村建設(shè)項目進行監(jiān)督,建立和完善多層次、多方位、多形式的聯(lián)合監(jiān)督機制,實施檢查監(jiān)督結(jié)果共用,避免多部門多次重復開展檢查,減少基層農(nóng)業(yè)工作人員迎接檢查的負擔,防止滋生負面情緒、開展面子工程,增強監(jiān)督成效。同時,對農(nóng)村建設(shè)項目資金違規(guī)違紀違法行為,要嚴格追責問責,進一步加大處罰力度,從而形成震懾。三是健全資金績效考核制度。要加快推進農(nóng)業(yè)財政資金績效考核管理工作的落實,對績效考核的相關(guān)指標、責任單位進行明確,對項目的申報、實施、完成情況、實際效益,進行客觀、全面的評價。通過評價,考察農(nóng)村建設(shè)項目投資決策是否正確、預期目標的實現(xiàn)程度如何,深入分析造成項目最終成功或失敗的原因,及時提出合理有效的挽回和改進措施,將損失降到最低。同時,在未來項目管理的過程中要充分考慮、利用以往項目績效考核評價結(jié)果,不斷改進和提高農(nóng)村建設(shè)項目的決策能力、管理水平和資金使用效益。(作者單位:臨潁縣審計局)

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