淮河是我國七大江河之一，自古以來，淮水對我國的民生、經(jīng)濟等方面都具有重要意義?；春铀档淖冞w在

很大程度上受到黃河的影響，自1194年黃河奪淮始，淮水水系就遭到嚴(yán)重破壞，淮河流域地區(qū)成為我國洪澇災(zāi)害最為頻發(fā)、最為嚴(yán)重的地區(qū)。黃河奪淮造成的自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)、漕運等重要產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，明清兩代我國就開始對淮河進行治理。中華人民共和國成立初期，國家發(fā)布了《關(guān)于治理淮河的決定》，對治淮方針、治淮措施等進行了詳述。當(dāng)下，國家以可持續(xù)發(fā)展為理念，對淮河流域進行有利于民生的綜合性治理和開發(fā)。

淮河流域位于黃河、長江兩大流域之間，淮河西起河南省南陽市桐柏山，東至黃海，沿途流經(jīng)河南、湖北、安徽、江蘇四省，全長約為1000千米。歷史上，長江、黃河、淮河、濟水，并稱為“四瀆”，自古以來，淮水就在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。早在先秦時，淮水就登上了歷史舞臺，《左傳》中，“昭公九年，楚公子棄疾遷許于夷，實城父。取州來淮北之田以益之，伍舉授許男田”?！啊洞呵铩钒Ч辏陶押钭孕虏踢w于州來，謂之下蔡也?；粗畺|岸，又有一城，即下蔡新城也?！钡菑哪纤纬跄觊_始，黃河奪淮一直延續(xù)了700余年，給淮河帶來了毀滅性的打擊與破壞，造成淮河水系混亂不堪，至今淮河流域在我國七大流域中仍是自然災(zāi)害最為頻發(fā)的一個流域。

淮河水系的變遷

淮河水系的變遷按照中國歷史朝代的變遷大致上可分為三個階段。第一個階段，從前秦到南宋初年以前；第二個階段，從南宋初年到清代后期；第三個階段從清代后期至今。

從先秦至南宋初年

先秦時期，黃淮已經(jīng)相通。戰(zhàn)國時，魏國在黃淮之間開鑿了鴻溝，“以通宋、鄭、陳、蔡、曹、衛(wèi)，與濟、汝、淮、泗會于楚”，雖黃河不時侵?jǐn)_淮河，但此時的淮河還是一支首尾暢通、獨流入海的河流，東出邙山以后折向東北注入渤海，其干流的中上游流路與如今基本一致，只有下游發(fā)生了變化?！队碡暋分泄蠢樟水?dāng)時淮河的大致輪廓，“導(dǎo)淮自桐柏，東會于泗、沂，東入于海”。北魏酈道元的《水經(jīng)注》里更是從淮河的源頭、流經(jīng)處、北岸入海、南岸入海等各方面詳細(xì)記載了淮河水系的全貌。黃河奪淮前，淮河也曾發(fā)生過淮水決堤的洪澇災(zāi)害，但是其危害程度和破壞規(guī)模遠不及黃河奪淮以后。

1.南宋初年至清咸豐五年（1855）

這一時期是黃河奪淮時期，也是淮河流域自然災(zāi)害頻發(fā)的時期，史稱“奪淮七百年”。南宋初年，南宋王朝為阻止金兵南下，強行人為決河，雖阻擋了金兵的持續(xù)進犯，殊不知埋下了奪淮的禍根，“是冬，杜充決黃河，自泗入淮，以阻金兵”。這使得黃河不再由東北流入渤海，而是流向東南，奪淮入海，淮河下游的干道由獨流入海變?yōu)辄S河的支流。金明昌五年（1194），河決陽武故堤，灌封丘而東，水勢趨南，由泗入淮。明嘉靖二十六年（1547），“全河盡出徐、邳，奪泗入淮”。

自古以來，黃河就多泥沙淤積，甚至被稱為“泥河”。西漢時，就有“河水一石，其泥六斗”之說；清時，時人這樣說道：“平時之水，沙居其六，一入伏秋，沙居其八?！秉S河奪淮更是把大量淤泥挾至淮河，使得原本的淮河水系面目全非。曾密布于淮北平原的眾多湖泊，以及若干天然河道，如泗水、沂水、沭水等都被淹沒，這造成了淮河水系河道混亂、古湖泊群消亡的后果。大量泥沙淤積在淮河下游，堵塞了淮河入海的河道，河水倒流，形成一些的新的湖泊，如洪澤湖。

2.從清后期至今

1855年，黃河北徙，歷經(jīng)幾百年的黃河奪淮之患宣告結(jié)束，之后除了1938年黃河花園口扒口，黃河再奪淮，再也沒有出現(xiàn)過黃河奪淮的情況。盡管黃河奪淮的歷史已經(jīng)結(jié)束，但此時淮河的水系已經(jīng)混亂不堪，泥沙淤積嚴(yán)重，河道遭到堵塞，出海不暢。洪、澇、鹽、堿等自然災(zāi)害不斷。

黃河奪淮的危害

黃河奪淮的危害顯而易見。黃河挾帶大量泥沙流入淮河，造成淮河河道的泥沙淤積嚴(yán)重，河床抬高，淮河流通不暢，被迫改道流入長江。泥沙淤積使得淮河入海的河道堵塞，淮河下游原本的入海河道變?yōu)椤皬U黃河”，河水倒流淤積，水位逐年升高，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)載，在黃河奪淮期間，淮河總共發(fā)生大規(guī)模洪災(zāi)128次，其中一半系黃河洪災(zāi)引發(fā)，而由淮河洪水引起的洪災(zāi)僅占不到三分之一。

黃河奪淮帶來的大量泥沙使淮河下游河道淤塞，淮水入海受阻，河水倒流；汛期時，上游來水與下游泄洪能力相差懸殊，因而導(dǎo)致了洪澤湖的產(chǎn)生與其的不斷擴展。1938—1947年，延續(xù)九年的黃河洪災(zāi)在洪澤湖中沉積了約3.6億m?泥沙，湖泊水位上升，蓄洪能力大大降低，這為淮河流域“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的災(zāi)害埋下禍根，使得淮河流域成為我國洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)。

明清兩代，為了阻擋洪災(zāi)，保持漕運暢通，朝廷不斷加高防淮洪的堤壩，使之成為洪湖的大堤，洪湖水位持續(xù)升高；加之黃河水不斷倒灌，淮河水位也日益升高，但是由于高聳的堤壩，河流無法順暢泄洪，這使得每年漲水之日，淮河都是一顆隨時決堤的“定時炸彈”。據(jù)《明史》《清史稿》記載，淮河在蘇北地區(qū)決堤的次數(shù)分別為明代45次、清代47次，且相隔幾年就會發(fā)生慘絕人寰的大決堤。清人凌廷堪詩《河溢》云：“死者骨肉為塵泥，生者俱上長淮堤。”洪患給當(dāng)時百姓帶來的災(zāi)難可見一斑。

黃河奪淮也給當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重打擊。洪水泛濫使得沿海地區(qū)的潮災(zāi)更加嚴(yán)重，常年澇害使得大片田地鹽堿化，這種現(xiàn)象被稱為“鹵災(zāi)”?；搓幾鳛辄S、淮、運的交點，也是整個運河的重要樞紐，但卻因洪澇而不堪重載。據(jù)記載，清嘉慶、道光年間，淮陰運河“底高一丈數(shù)尺，兩灘積淤寬厚、中泓如線。向來河面寬三、四十丈者，今只寬十丈至五六丈不等；河底深丈五六尺者，今只存水三四尺，并有深不及五寸者?！笨梢哉f，黃河奪淮在一定程度上是造成沿淮地區(qū)商埠沒落的原因之一。

淮河的治理

歷史上對于淮河的治理

黃河奪淮后，黃河泛濫已造成嚴(yán)重的自然災(zāi)害，不僅威脅著淮河兩岸的自然與民生，而且對京杭大運河的安全也造成了直接威脅。因此明清時期十分重視對淮河的治理。

明代著名治水專家潘季馴提出了“筑堤障河，束水歸槽；筑堰障淮，逼淮注黃。以清刷濁，沙隨水去”的治河主張，于淮河下游筑高家堰堤壩，加高水位，以淮河清水沖刷黃河泥沙。在潘季馴的治理下，明代基本建成了一道西北起今碭山、豐縣交界處的邵家口大壩，經(jīng)過徐州、淮陰等地，東南達于漣水、阜寧東邊的堤防。潘季馴認(rèn)為：“夫治水之道，未有不先下游者。”他的治河理念沿襲至清代，如陳潢認(rèn)為“治河者必以堤防為先務(wù)”，主張在淮河下游修筑堤防、堵塞決口等。靳輔治河也是遵循“浚淤、筑堤、塞決、束水攻沙”的思想，認(rèn)為“治水者必先由下游治起，下游疏通，則上游自不飽漲?！彼谛拗虊蔚耐瑫r，還根據(jù)地形修建了滾水壩和涵洞，以溢洪及灌溉。盡管該思想在淮河的治理上卓有成效，卻有著一定的局限性，這是因為未放眼于整個淮河流域，只著眼于下游的防洪，無法根治淮河水患。此外，淮河作為水運工具具有重大經(jīng)濟價值，從這個角度作為出發(fā)點來治理淮河，而沒有考慮淮河的綜合治理，這對于淮河治理是“治標(biāo)不治本”的。

至清代后期，著名科學(xué)家吳其濬在對淮河流域進行深入的實地考察后，撰寫了《治淮上游論》，他在文中指出：“治河必先治淮，而治淮必先治淮之上游。此其樞要，不在江南，而在安徽之境?！眳瞧錇F主張治淮要放眼全河，放眼上游，重點在于對安徽境內(nèi)中游河段的治理，提出在中上游修建大壩以滯洪蓄水，將防洪與興利結(jié)合在一起。但受歷史條件的限制，吳其濬的治淮思想在當(dāng)時并未得到實施。

新中國成立以來對淮河的治理

黃河奪淮留下的“后遺癥”到了20世紀(jì)依然存在，新中國成立后的1950年，中央政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于治理淮河的決定》，并成立了治淮委員會。文件明確指出治理淮河的方針是“蓄泄兼籌”，上游籌建水庫，推行水土保持，以攔蓄洪水，發(fā)展水利。中游蓄泄并重，一方面利用湖泊洼地，攔蓄干支流洪水，一方面治理河道，承泄攔蓄以外的全部洪水。下游開辟入海河道，以利宣泄，鞏固運河堤防，以策安全。新中國的治淮方針與吳其濬的治淮思想不謀而合。

實現(xiàn)淮河的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今我國治理淮河的重點。實現(xiàn)淮河的可持續(xù)發(fā)展是指在治理淮河的基礎(chǔ)上進行有利于民生的綜合性開發(fā)，包括基礎(chǔ)性工程和開發(fā)性工程。

淮河流域內(nèi)降雨量分配極其不均衡，因此常常交替發(fā)生洪澇與干旱兩種相反性質(zhì)的自然災(zāi)害?；A(chǔ)性工程之一就是針對洪澇問題設(shè)計的，首先要做的就是開辟下游的入海河道，否則中上游的水位居高不下，洪澇災(zāi)害發(fā)生的潛在危險就不能消除。而中游和上游的主要問題分別是“中滯”和“上泄”，針對“中滯”，可以采取分洪的措施，比如中游已完成的懷洪新河，使得淮河中游河水在蚌埠閘分泄洪水。針對“上泄”問題，修建水庫不失為一種很好的解決方法，它起到了“以蓄緩洪”的作用。另外一種基礎(chǔ)性工程則針對干旱問題，目前比較理想且一部分已經(jīng)在實施的措施有以下四種：南水北調(diào)東線工程、中線工程、引江濟淮工程、江水北調(diào)東引工程。此外用以針對洪澇問題的在淮河上游修建水庫的措施，起到的調(diào)節(jié)淮水水量的作用也能在一定程度上緩解干旱問題。建國40多年來，我國在淮河上游山丘區(qū)建成了30多座大型水庫和5200多座中小型水庫，在中游地區(qū)的多處湖泊洼地修筑加固了圍堤，建閘控制。“滯蓄”與“疏通”兩相結(jié)合，使上游洪水得到有效控制，大大減輕了淮河流域的洪澇災(zāi)害。

開發(fā)性工程是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要環(huán)節(jié)，在保護淮河的前提下，通過對淮河流域有限度的開發(fā)大大促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，使人民的生活水平得到提高。首先，就是有利于人們的水產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，隨著淮河的水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的進步，進行水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件逐步改善，因此，政府可以出臺相關(guān)政策，使老百姓可以因地制宜發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，甚至在周邊建立水產(chǎn)品加工工廠等；其次，大力發(fā)展航運業(yè)，淮河在歷史上就是各朝各代漕運的重要河道，水運發(fā)達。如今在治理淮河的同時，也應(yīng)注重開發(fā)淮河的航運價值，這便于將我國內(nèi)陸的貨物運送到沿海，載貨量大、成本低，將有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展；最后，重視水電資源的開發(fā)，淮河流域建設(shè)的發(fā)電站主要集中在上游，開發(fā)電力資源一方面起到節(jié)約能源的作用，一方面促進了上游地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。上游地區(qū)屬于偏遠山區(qū)，電力難以供給，但此地卻蘊含著豐富的電力資源，因此水力資源的開發(fā)不僅可以彌補當(dāng)?shù)仉娏Σ蛔愕娜毕?，還可以促進偏遠山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

在重視保護和綜合開發(fā)利用淮河流域的同時，保護生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。淮河流域最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害不外乎洪澇鹽堿，因此要有針對性有計劃地進行生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。洪澇災(zāi)害頻發(fā)反映出淮河流域的水土流失嚴(yán)重，水土流失直接取決于植被的覆蓋率，而植被破壞最主要的原因就是人類活動。因此，要制定相關(guān)政策保護植被、加強保護環(huán)境意識。與此同時，要加強植樹造林工程的建設(shè)，在治理的過程中要注意因地制宜。針對鹽堿化問題，要推進淮河流域土壤的改良，一方面要注意培育土壤，另一方面也要注意排水工程的建設(shè)。農(nóng)業(yè)方面，在灌溉農(nóng)田時可以采取滴灌式取代澆灌式，這樣不僅可以使地下水位下降，還可以節(jié)約用水。此外，還要注重保護生物多樣性，這也是實現(xiàn)淮河流域可持續(xù)發(fā)展的重要原因之一，保持生物多樣性的重點在于改良淮河流域的土壤、凈化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等，如果生物的多樣性遭到了破壞，流域的生態(tài)環(huán)境將會進一步惡化，自然災(zāi)害也會更加嚴(yán)重和頻發(fā)。

淮河作為我國七大河之一和南北方的分界線，淮河流域又處于我國東部平原的中心地帶，哺育著無數(shù)農(nóng)田和人民，其重要性不言而喻。但由于歷史的原因和諸多人為因素，淮河流域的水文水系和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞，但我們不能就這么坐以待斃，在國家政策的支持下，我們須堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，無論是政府還是人民必須努力為恢復(fù)淮河流域昔日的美好環(huán)境而努力。

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【作者簡介】徐曉倩（1995—），女，碩士在讀，研究方向：拉丁美洲史。