唐幸　馬藝菲　樊一江

一、上半年交通運(yùn)輸總體形勢(shì)與特點(diǎn)

（一）交通投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，政策支持力度不斷加強(qiáng)

2022年1—5月，全國(guó)交通固定資產(chǎn)投資完成12179億元，同比增長(zhǎng)5.2%，5月全國(guó)交通固定資產(chǎn)投資完成3046億元，同比增長(zhǎng)3.0%，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。分方式看，鐵路同比下降5.6%，公路投資同比增長(zhǎng)7.6%，水路投資同比增長(zhǎng)0.6%，民航投資同比增長(zhǎng)6.6%。5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》，要求“加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資”。國(guó)務(wù)院辦公廳同月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》，又對(duì)“交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)、有效盤活既有鐵路場(chǎng)站及周邊可開(kāi)發(fā)土地等資產(chǎn)、老港區(qū)搬遷或功能改造提升”等提出了支持措施。相關(guān)政策出臺(tái)有效帶動(dòng)了地方投資建設(shè)積極性，交通投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（二）客運(yùn)持續(xù)低位運(yùn)行，端午假期初現(xiàn)回暖跡象

1—5月，全社會(huì)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量完成22.45億人次，同比下降38.5%，較上年同期下降54個(gè)百分點(diǎn)。其中，鐵路、公路、水路、民航分別同比下降44.7%、33.7%、48.7%、52.9%。全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量完成4868億人公里，同比下降44.4%。上半年受多點(diǎn)散發(fā)疫情影響，旅客整體出行水平保持低位態(tài)勢(shì)。以節(jié)假日旅游為線索進(jìn)行梳理，今年春節(jié)、清明、“五一”等假期出行帶動(dòng)效果總體有限，隨著6月份全國(guó)疫情得到初步控制、穩(wěn)定向好，端午假期出行出現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)，但出行規(guī)模較2020年、2021年水平仍有差距。經(jīng)文旅部數(shù)據(jù)中心測(cè)算，2022年端午假期國(guó)內(nèi)旅游出游7961萬(wàn)人次，按可比口徑恢復(fù)至2019年同期86.8%;實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入258.2億元，恢復(fù)至2019年同期65.6%，客流恢復(fù)程度為去年中秋假期后最高。6月3日至5日（端午節(jié)假期），全國(guó)鐵路、公路、水路、民航預(yù)計(jì)發(fā)送旅客總量7336.8萬(wàn)人次，比2021年同期（端午節(jié)假期，下同）下降40.3%，比2020年同期下降9.6%。

（三）貨運(yùn)物流企穩(wěn)向好，保通保暢工作成效顯著

1—5月，全社會(huì)貨運(yùn)量完成197.75億噸，同比下降2.3%，增速較上年同期下降30.6個(gè)百分點(diǎn);貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量89364億噸公里，同比增長(zhǎng)3.6%。其中，鐵路、水路分別完成貨運(yùn)量20.47億噸、33.57億噸，同比分別增長(zhǎng)4.6%、4.2%;公路、民航貨運(yùn)量分別完成143.69億噸、253萬(wàn)噸，同比分別下降4.6%、18.6%。全國(guó)港口貨物吞吐量完成62.5億噸，較上年同期微降0.5%，集裝箱吞吐量完成11648萬(wàn)TEU，增長(zhǎng)2.3%。1—5月，全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成409.5億件，同比增長(zhǎng)3.3%。前5月貨運(yùn)量增速較上年同期大幅下降則主要源于2020年初新冠肺炎疫情沖擊下低基數(shù)拉高2021年同期增速。

總體來(lái)看，自4月國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)保通保暢工作以來(lái)，貨運(yùn)物流持續(xù)恢復(fù)向好。尤其是鐵路貨運(yùn)，1—5月累計(jì)貨運(yùn)量與5月單月貨運(yùn)量均破歷史紀(jì)錄，5月國(guó)家鐵路日均裝車量和集裝箱單日裝車量均創(chuàng)歷史新高。中國(guó)郵政快遞日均業(yè)務(wù)量也基本恢復(fù)至去年同期水平。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的5月中國(guó)快遞物流指數(shù)為99.3%，比4月回升6.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)總體平穩(wěn)，各航線運(yùn)價(jià)水平逐步分化

中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)（CCFI）在2022年2月11日創(chuàng)出20多年來(lái)新高之后，高位震蕩下跌，5月平均值為3117.94點(diǎn)，較上月下跌0.4%，已連續(xù)4月環(huán)比下跌。分航線看，北美航線順利完成新一年度的簽約工作，運(yùn)輸需求高位徘徊，供需基本面穩(wěn)固，市場(chǎng)行情走勢(shì)良好;南美航線目的地主要國(guó)家疫情形勢(shì)長(zhǎng)期不佳，運(yùn)價(jià)環(huán)比下跌;歐洲、地中海運(yùn)價(jià)小幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨俄烏沖突等各種風(fēng)險(xiǎn)因素影響;澳新航線、日本航線各類生活物資的需求保持較高水平，支撐運(yùn)輸需求表現(xiàn)良好，供需基本面平衡，市場(chǎng)運(yùn)價(jià)小幅反彈。從國(guó)內(nèi)看，受局部疫情散發(fā)影響，我國(guó)部分港口承壓運(yùn)行但整體仍較為有序，隨著國(guó)際海運(yùn)集裝箱供需失衡情況走向縱深以及進(jìn)入傳統(tǒng)海運(yùn)旺季，預(yù)計(jì)近期集裝箱運(yùn)價(jià)將震蕩企穩(wěn)。

二、下半年交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判

（一）交通運(yùn)輸行業(yè)恢復(fù)加快

隨著上海、北京等地疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有序重啟、疫情防控更加精準(zhǔn)，預(yù)計(jì)交通運(yùn)輸行業(yè)恢復(fù)將會(huì)加速。一是固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)作用繼續(xù)發(fā)揮，上半年交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)平穩(wěn)，預(yù)計(jì)2022年交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資將較2021年穩(wěn)中有進(jìn)，更好發(fā)揮“壓艙石”作用。二是旅客運(yùn)輸指標(biāo)有所回暖，上半年延續(xù)低位的國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)輸指標(biāo)逐步回升，預(yù)計(jì)2022年下半年旅客運(yùn)輸較上半年情況明顯好轉(zhuǎn)，但全年旅客運(yùn)輸總量較2021年同比下跌明顯。三是貨物運(yùn)輸持續(xù)向好，隨著物流保通保暢工作深入推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年貨物運(yùn)輸總量較2021年小幅上漲。四是交通運(yùn)輸市場(chǎng)活力逐步激發(fā)，助企紓困政策作用進(jìn)一步發(fā)揮，帶動(dòng)交通運(yùn)輸特困行業(yè)恢復(fù)發(fā)展活力。

（二）疫情走向不確定制約作用突出

雖然長(zhǎng)期來(lái)看疫情必將消退，但2022年下半年短期內(nèi)疫情走向仍然存在不確定性，旅客出行、樞紐港口運(yùn)營(yíng)、冷鏈等專業(yè)運(yùn)輸活動(dòng)直接承壓，綜合交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率、快遞時(shí)效等受到制約，疫情散發(fā)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊憦亩虝r(shí)間內(nèi)交通運(yùn)輸活動(dòng)暫停中斷向縱深影響交通運(yùn)輸組織模式調(diào)整轉(zhuǎn)變，并顯示出新技術(shù)新業(yè)態(tài)的新需求。同時(shí)，國(guó)際發(fā)展環(huán)境和疫情復(fù)雜多變，給全球經(jīng)貿(mào)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)深刻影響，國(guó)際海運(yùn)供需失衡加劇和運(yùn)行沖擊明顯，對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定運(yùn)行可能帶來(lái)不利影響。

（三）地緣沖突對(duì)國(guó)際交通影響仍在蔓延

俄烏沖突對(duì)國(guó)際運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)合作格局的影響進(jìn)一步深化。總體來(lái)看，一方面，由于歐美等國(guó)家對(duì)俄制裁、暫停航運(yùn)服務(wù)等情況，既有國(guó)際海運(yùn)供應(yīng)鏈矛盾可能進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)俄羅斯航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)制成品貿(mào)易流通將持續(xù)受到影響。另一方面，大宗戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。2022年下半年，預(yù)計(jì)油品運(yùn)輸價(jià)格將持續(xù)走高，加之油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行、北半球進(jìn)入夏季后駕駛出行迎來(lái)旺季將刺激汽油消費(fèi)，油輪運(yùn)輸高景氣趨勢(shì)凸顯，重點(diǎn)大宗物資儲(chǔ)備保障應(yīng)持續(xù)關(guān)注。

（四）交通運(yùn)輸安全發(fā)展要求更加突出

2022年是《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年，“3·21”東航空難為交通運(yùn)輸業(yè)尤其是民航業(yè)敲響安全警鐘，交通運(yùn)輸安全發(fā)展重要性進(jìn)一步凸顯，必須強(qiáng)化隱患排查，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，最大限度防范遏制各類事故、尤其是堅(jiān)決避免重特大事故發(fā)生。同時(shí)，以應(yīng)急管理為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸韌性發(fā)展廣受關(guān)注，2022年下半年疫情局部反彈、極端天氣、洪澇災(zāi)害等情況仍可能出現(xiàn)，要求不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急響應(yīng)能力，強(qiáng)化綜合治理能力。

（五）運(yùn)輸需求新特點(diǎn)新變化和運(yùn)輸供給適配調(diào)整

在國(guó)內(nèi)國(guó)際交通運(yùn)輸環(huán)境調(diào)整下，既有交通運(yùn)輸供需關(guān)系逐步調(diào)整，新型交通運(yùn)輸供需關(guān)系逐步建立，倒逼交通運(yùn)輸供需匹配思路進(jìn)行突破調(diào)整。一是生產(chǎn)消費(fèi)場(chǎng)景新變化，以線上線下融合為主要特征的新型消費(fèi)煥發(fā)活力。二是出行旅游習(xí)慣新改變，“不走遠(yuǎn)，周邊玩”成為主要趨勢(shì)。三是生產(chǎn)供給思路新調(diào)整，供應(yīng)商采取回遷、多樣化供給、復(fù)制和就近區(qū)域化相結(jié)合的方式，推進(jìn)“近岸外包”模式應(yīng)用。四是綠色低碳轉(zhuǎn)型要求進(jìn)一步突出，同時(shí)在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)力供給等方面加快推進(jìn)布局發(fā)展，要求優(yōu)化交通運(yùn)輸發(fā)展路徑，提升在綠色低碳運(yùn)輸發(fā)展中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、推進(jìn)下半年交通運(yùn)輸持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的建議

（一）適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐

積極貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議精神，按照適度超前的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)102項(xiàng)國(guó)家重大工程涉及交通項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國(guó)水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)綜合交通樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)，布局建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng);推進(jìn)城市群交通一體化，建設(shè)便捷高效的城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動(dòng)建設(shè)城市綜合道路交通體系，加強(qiáng)智能道路、智能電源、智能公交等智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。確保今年交通固定資產(chǎn)投資高位運(yùn)行、穩(wěn)中有增，更好服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

加強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、建設(shè)和管理，結(jié)合不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，合理安排交通基建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和空間布局，平衡好投資規(guī)模、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化用地、用海、用林、用能等資源要素保障。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)，加快形成交通等各類基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之間融合發(fā)展新格局，加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的共建共享。

（二）全方位拓寬交通融資渠道，解決項(xiàng)目資金供給困難

用好中央財(cái)政資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。做好資金與項(xiàng)目的匹配工作，提高政府投資資金使用效能，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度。基于當(dāng)前特殊時(shí)期地方政府財(cái)政形勢(shì)比較緊張，中央政府財(cái)政狀況較好、負(fù)債率相對(duì)較低，中央政府可通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債的方式籌集部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金;或以定向中期借貸便利、專項(xiàng)再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策為抓手，引導(dǎo)銀行加大對(duì)基建項(xiàng)目的貸款投放，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與基建項(xiàng)目。

盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。建立分層次的項(xiàng)目投融資對(duì)接機(jī)制，適當(dāng)放寬民間資本準(zhǔn)入限制，逐步下調(diào)資本金比例，將項(xiàng)目資本金比例的決定權(quán)更多地交給市場(chǎng)自主決定，有效引導(dǎo)民間資本和外資長(zhǎng)期資本參與基建項(xiàng)目?？赏ㄟ^(guò)推動(dòng)更多符合條件的存量項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，吸引社會(huì)資本參與。

（三）建設(shè)高效貨運(yùn)服務(wù)體系，鞏固擴(kuò)大物流保通保暢成果

國(guó)內(nèi)運(yùn)輸方面要依托國(guó)家物流樞紐建設(shè)中大容量、低成本、高效率物流骨干通道，有序發(fā)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸，探索開(kāi)行定制化的鐵路直達(dá)貨運(yùn)班列與高鐵快運(yùn)等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品。推動(dòng)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，提升規(guī)?；?、集約化水平。完善城市三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥有效銜接。國(guó)際運(yùn)輸方面，重點(diǎn)擴(kuò)大海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，增強(qiáng)集裝箱班輪運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，尤其要大力優(yōu)化石油、天然氣等關(guān)鍵性戰(zhàn)略物資的專業(yè)化海運(yùn)系統(tǒng)，有效應(yīng)對(duì)能源價(jià)格波動(dòng)。推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，加快西部陸海新通道班列建設(shè)。構(gòu)建專業(yè)化的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，支持航空貨運(yùn)企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)合重組，加快培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際航空貨運(yùn)企業(yè)，形成對(duì)現(xiàn)有海上貿(mào)易運(yùn)輸體系的有效補(bǔ)充。

統(tǒng)籌好疫情防控和物流保通保暢工作。繼續(xù)發(fā)揮物流保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，加強(qiáng)部門協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制“九不準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)決防止不通不暢問(wèn)題反彈回潮。落地落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策，支持貨運(yùn)物流企業(yè)鞏固發(fā)展。推進(jìn)保通保暢工作長(zhǎng)效化、制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)物流保通保暢工作從“全面打通大動(dòng)脈、基本暢通微循環(huán)”向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運(yùn)行轉(zhuǎn)變。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）