余新創(chuàng)

近年來，我國制造業(yè)就業(yè)加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整，呈現(xiàn)出不同行業(yè)就業(yè)有升有降、大中小企業(yè)就業(yè)差異拉大、就業(yè)群體老齡化趨勢明顯、技能工人占比趨勢性上升等四個結(jié)構(gòu)性特征，成為新格局下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要掣肘。制造業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在于制造業(yè)發(fā)展放緩、部分服務(wù)業(yè)虹吸效應(yīng)明顯、勞動力總量增速下滑、青少年就業(yè)觀念大幅轉(zhuǎn)變。未來，需要加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加大高端和技能人才培育力度，引導(dǎo)青少年就業(yè)觀念，以保持提升制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量、保持制造業(yè)就業(yè)基本穩(wěn)定。

一、制造業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)出的四個結(jié)構(gòu)性特征

行業(yè)結(jié)構(gòu)：不同行業(yè)就業(yè)有升有降。雖然我國制造業(yè)就業(yè)整體上出現(xiàn)了非常明顯的下滑趨勢，但各行業(yè)由于發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境不同，就業(yè)調(diào)整趨勢差異較大，呈現(xiàn)有升有降的非均衡性變化趨勢。一是技術(shù)密集型行業(yè)就業(yè)保持較高增速。目前，我國部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)仍處在較快發(fā)展勢頭，具備較強的就業(yè)吸引能力，就業(yè)呈現(xiàn)明顯上升趨勢。如通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)平均用工人數(shù)從2010年的772.75萬人上升至2020年的914.8萬人，增幅高達(dá)18.39%。二是勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)調(diào)整幅度較大。以工藝品及其他制造業(yè)、紡織業(yè)和紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等為代表的勞動密集型行業(yè)下降幅度最大，也是最早開啟下降趨勢的行業(yè)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，工藝品及其他制造業(yè)2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)僅33.1萬人，較2010年140.43萬人下降76.44%，在所有行業(yè)中下降幅度最大。受勞動力成本上漲、自動化水平提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響，曾經(jīng)的用工大戶紡織服裝行業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了一半左右。如，紡織業(yè)平均用工人數(shù)從647.32萬人下降至286.1萬人。三是部分資本密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)下滑趨勢加快。與勞動密集型產(chǎn)業(yè)不同，資本密集型產(chǎn)業(yè)用工高峰相對滯后，總體就業(yè)下降幅度不大，但2015年以后就業(yè)下滑勢頭加速。如，電氣機械及器材制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)平均用工人數(shù)下降幅度相對較少，僅分別下降7.71個、3.94個、2.57個百分點，下降幅度遠(yuǎn)低于紡織服裝等勞動密集型行業(yè)。但2015年以后，三個行業(yè)就業(yè)降幅分別高達(dá)11.46%、9.54%、8.04%，下降速度明顯加快。這表明我國資本密集型制造業(yè)基本走過了用工高峰時期，拉動制造業(yè)整體下滑。

企業(yè)結(jié)構(gòu)：大中小企業(yè)就業(yè)差異拉大。雖然我國制造業(yè)就業(yè)總體呈較快下降趨勢，但不同規(guī)模企業(yè)就業(yè)分化明顯，大型制造企業(yè)就業(yè)仍能保持穩(wěn)步增長趨勢，中小企業(yè)則面臨的人才流失和招工難壓力較大。大企業(yè)是制造業(yè)的頂梁柱，轉(zhuǎn)型升級步伐快、發(fā)展能力強，一直能保持較高的發(fā)展速度，就業(yè)水平呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。滬深股市上市公司數(shù)據(jù)顯示，大型上市企業(yè)員工增速更加明顯。2015—2020年，滬深股市市值排名前100位的上市公司員工總數(shù)增速基本保持在7%以上。市值排名后100位的制造企業(yè)卻面臨著大量員工流失。由于經(jīng)營業(yè)績不佳，2020年市值排名后100位的制造業(yè)企業(yè)員工總數(shù)較2019年減少18.06%，較2015年減少31.1%。中小企業(yè)面臨的就業(yè)危機更大。社科院數(shù)據(jù)顯示，53%以上的小微企業(yè)常年存在招工需求，79%的小微企業(yè)存在階段性招工需求，但其中只有11.7%的小微企業(yè)招工需求得到滿足。中小企業(yè)是我國制造業(yè)的主力軍，如果中小企業(yè)招工難問題得不到解決，將對我國制造業(yè)生態(tài)產(chǎn)生破壞性影響，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消失的不可逆后果，會進(jìn)一步加劇制造業(yè)就業(yè)流失。

年齡結(jié)構(gòu)：就業(yè)人群呈老齡化趨勢。當(dāng)前，隨著青少年就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變和人口老齡化，我國制造業(yè)就業(yè)出現(xiàn)群體老化現(xiàn)象，青少年就業(yè)比例和老年人口就業(yè)比例明顯倒掛，制造業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)逐漸失衡。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)制造業(yè)勞動力中，24歲以下勞動力占比為19.4%。2019年，24歲以下勞動力僅占7.3%，較2011年大幅下降12.1個百分點;50歲和60歲以上人口占比分別達(dá)到17.8%和2.9%，較2011年分別上升8.3個和1.5個百分點。勞動力是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本，雖然數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能降低部分勞動力需求，但一定數(shù)量的生產(chǎn)工人和技術(shù)工人必不可缺。隨著青少年逐漸遠(yuǎn)離制造業(yè)、勞動力隊伍逐漸老齡化，如果不加以政策干預(yù)，未來10—20年內(nèi)，我國部分制造業(yè)行業(yè)、企業(yè)可能面臨著無人可用的困境，被迫向外大量轉(zhuǎn)移或消失，將對我國完整的制造業(yè)體系產(chǎn)生較大壓力，難以有效支撐構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局。

技能結(jié)構(gòu)：技能工人占比趨勢性上升。受制造業(yè)增速放緩等因素影響，制造業(yè)企業(yè)各類型用工增速均有所下滑，其中技術(shù)工人和生產(chǎn)工人就業(yè)增速出現(xiàn)了較明顯的下滑趨勢。2015—2020年，制造業(yè)上市公司雇傭的生產(chǎn)人員增速從最高點10.90%下降至4.19%，技術(shù)人員從13.54%降至6.77%，降幅均在6個百分點之上。2020年，受產(chǎn)能替代效應(yīng)影響，制造業(yè)發(fā)展速度逆勢反彈，企業(yè)技術(shù)員工和生產(chǎn)員工增速有所反彈。與此同時，隨著企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提升研發(fā)水平和競爭力，對技術(shù)員工的需求隨之上漲，推動技術(shù)員工增速高于生產(chǎn)員工增速，企業(yè)用工質(zhì)量有所提升。2015—2019年，制造業(yè)上市公司生產(chǎn)員工增速要一直高于技術(shù)員工增速，生產(chǎn)員工與技術(shù)員工比重從3.79降至3.44，上市公司正帶頭走向依靠技術(shù)研發(fā)立足的道路。

二、政策建議

我國制造業(yè)就業(yè)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在于制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)意識轉(zhuǎn)變、勞動力變化趨勢、技術(shù)進(jìn)步、全球經(jīng)濟(jì)秩序加快變革等趨勢性因素與短期隨機性因素共同的作用。制造業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整一方面反映出我國制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量明顯上升，另一方面也對制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)定制造業(yè)比重造成較大壓力。為此，我國應(yīng)該及時應(yīng)對，以提升制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量，防止制造業(yè)就業(yè)過早過快下滑。

穩(wěn)定制造業(yè)比重，增強制造業(yè)招人引人吸引力。產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的基礎(chǔ)，保持制造業(yè)就業(yè)基本穩(wěn)定，前提是需要增強制造業(yè)競爭力，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。一是推動資本加速回歸制造業(yè)。持續(xù)推動多層次資本市場再度聚焦制造業(yè)，打通不同類型企業(yè)融資渠道，提升制造業(yè)貸款余額占比至合理水平，切實解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。二是提升制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。依托科技創(chuàng)新能力重塑我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，加快優(yōu)質(zhì)制造品牌培育，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。三是推動制造業(yè)需求規(guī)模穩(wěn)定增長。提高居民可支配收入，充分釋放居民消費潛力，加快推動新興領(lǐng)域投資和傳統(tǒng)領(lǐng)域投資補短板，拓寬海外發(fā)展空間，以保持制造業(yè)出口平穩(wěn)增長。四是穩(wěn)住大規(guī)模低成本制造優(yōu)勢。以大規(guī)模、高效率、全體系優(yōu)勢對沖成本上漲、發(fā)展空間承壓，保持中低端制造業(yè)發(fā)展活力與韌性，防止制造體系出現(xiàn)快速分崩離析。防止原材料工業(yè)大起大落，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展空間，強化財稅、社保等政策支持，切實降低中小企業(yè)用工成本。

優(yōu)化機制，補足高端人才短板。一是加大高端科技人才培育招引力度。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞科技自立自強人才短板領(lǐng)域，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依托重大科技攻關(guān)項目和重點企事業(yè)單位，堅持招引并舉，加快培育招引一批高端科技人才。二是增強高端技能人才供給能力。以滿足企業(yè)優(yōu)質(zhì)技能人才需求為目標(biāo)，充分發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、用工企業(yè)人才培養(yǎng)各自比較優(yōu)勢，完善技能人才培養(yǎng)體系，不斷創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，因地制宜推廣新型學(xué)徒制度，建立完善終身培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，保持技能人才隊伍動態(tài)平衡。三是優(yōu)化用人留人環(huán)境。堅持激勵先行、分類施策，賦予企事業(yè)單位更多用人和經(jīng)費自主權(quán)，提升創(chuàng)新、技能要素收益分配比例。以打造開放包容創(chuàng)新環(huán)境為核心目標(biāo)，完善科研項目管理考核機制，賦予頂尖科研人員更多容錯空間。健全完善技能人才評價機制。提供高端人才保姆式服務(wù)，做好高端科技、技能人才的落戶、住房保障、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)支撐，探索建立高端人才團(tuán)隊成員服務(wù)共享機制。

動態(tài)優(yōu)化，保持勞動力增速長期穩(wěn)定。一是更好落實人口計劃生育制度。更好實施三孩生育政策，建立完善財稅、住房、教育、撫育支持政策，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加強社會宣傳引導(dǎo)，努力提升適齡人口生育意愿，推動人口結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化，保持勞動力長期穩(wěn)定。二是優(yōu)化提升人力資源利用效率。強化制度保障，因時因地因業(yè)落實延遲退休制度，建立完善退休工人返聘制度。強化中高齡工人就業(yè)再培訓(xùn)，加大財稅支持力度，鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校提供中高齡工業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提升中高齡工業(yè)就業(yè)技能，助力中高齡工人順利進(jìn)入新領(lǐng)域。

引育獎結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變制造業(yè)就業(yè)社會觀念。一是開展早期興趣教育與價值觀教育。在中小學(xué)開展體驗式生產(chǎn)制造教育，增加生產(chǎn)制造實踐課程，在價值觀形成時期培養(yǎng)提升中小學(xué)生對生產(chǎn)制造活動的興趣。二是加強輿論宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳手段，以文學(xué)作品、影視作品、體育賽事、娛樂節(jié)目、平臺直播等媒介為手段，創(chuàng)作出一批具有較好社會傳播效果的宣傳作品，逐步改善社會大眾對現(xiàn)代制造業(yè)就業(yè)的負(fù)面印象。三是努力提升生產(chǎn)制造工人社會地位。推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源優(yōu)先向制造企業(yè)、制造員工傾斜，探索公私合作模式，提升大型制造業(yè)企業(yè)在育兒、教育、醫(yī)療等方面的社會服務(wù)功能，加大對制造業(yè)中小企業(yè)員工享受社會化服務(wù)的支持力度。四是建立完善制造業(yè)從業(yè)人員國家榮譽體系。加大對優(yōu)秀員工在國家層面和社會層面獎勵力度，探索單獨設(shè)立制造業(yè)員工國家榮譽制度。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）