劉濤

產(chǎn)業(yè)是立市之本、強市之基、興市之要。近年來，湖北省恩施市聚焦“當(dāng)好龍頭、穩(wěn)居前列、綠色崛起、沖刺百強”發(fā)展定位，充分發(fā)揮“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢，大力實施“十大產(chǎn)業(yè)鏈”建鏈補鏈強鏈延鏈專項行動，加快形成“品種、品質(zhì)、品牌一體推進(jìn)，基地、加工、銷售一同推進(jìn)，模式、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新一并推進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全市初步構(gòu)建起大產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)機制和發(fā)展體系，為進(jìn)一步做大做強市域經(jīng)濟提供了重要支撐。

一、恩施市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

近幾年來，恩施市堅持發(fā)展為要，綜合實力顯著提升。2021年，全市GDP達(dá)到416.29億元，近五年年均增長6%，占全州比重由五年前的31.3%提高到32%。全市已形成較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2021年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到71.24億元，占全州17.3%，煙葉、茶葉、中藥材、高山蔬菜等特色基地常年達(dá)128萬畝，連續(xù)14年獲授“全國生豬調(diào)出大縣”、連續(xù)3年被評為“全國茶葉百強縣”;全部工業(yè)實現(xiàn)增加值136.29億元，占全州56.7%，“4+N”產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上;年游客接待量達(dá)1999.41萬人次，旅游綜合收入159.23億元，占全州37.7%，成為“中國縣域旅游競爭力百強縣市”之一?？h域經(jīng)濟考核連續(xù)6年位居全省三類縣市前列，成功躋身“全國投資潛力百強縣市”榜單，被省委、省政府納入全省21個高質(zhì)量發(fā)展重點縣市。

但與此同時，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。一是總體規(guī)模不大。2021年，全國GDP過千億縣市達(dá)到43個，根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2021年中國縣域經(jīng)濟百強研究》，恩施市GDP只有昆山市（全國第1）8.8%、揚中市（全國100）75.6%、仙桃市（全國49、全省第1）44.8%、天門市（全國87、全省第8）57.9%。人均GDP方面，恩施市只有全省57.4%、全國62.8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平不高，全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足40%，遠(yuǎn)低于全省（65%左右）、全國（68%左右）平均水平;工業(yè)層次較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（5.27%）不及全省平均值（19.5%）的三分之一;支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)則自2020年以來受損面較大。三是發(fā)展動力不足。帶動性產(chǎn)業(yè)項目不多，億元以上項目較少，大項目支撐不強。

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟的命脈，是城市競爭的力量源泉。要解決經(jīng)濟發(fā)展問題，還是要在產(chǎn)業(yè)特別是在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上下功夫，用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展打通產(chǎn)業(yè)上下游梗阻，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供強大動能。2021年10月，恩施市第十次黨代會已提出“當(dāng)好龍頭、穩(wěn)居前列、綠色崛起、沖刺百強”的發(fā)展定位，并圍繞做大做強市域經(jīng)濟，提出要著力構(gòu)建大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大項目“四大體系”，著力做好“土、硒、茶、涼、綠”五字文章，著力生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源、新型建材、大健康及土豆、茶葉、生豬、蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。這為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

二、恩施市發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的基本路徑

為進(jìn)一步做大做強實體經(jīng)濟，恩施市堅持新發(fā)展理念，以“鏈”為中心，以“建鏈補鏈強鏈延鏈”為重要抓手，以產(chǎn)業(yè)鏈、組織鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈四鏈融合為基本路徑，全面推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展工作。

（一）突出優(yōu)勢發(fā)揮，找準(zhǔn)方向，做好產(chǎn)業(yè)鏈布局

一是明確發(fā)展方向。立足大生態(tài)，充分彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢，爭當(dāng)“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)排頭兵，確定生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源、新型建材、大健康、硒土豆、茶葉、生豬、蔬菜等十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主攻方向。二是強化規(guī)劃引領(lǐng)。編制各產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)五年規(guī)劃和配套實施方案，繪制產(chǎn)業(yè)全景圖、現(xiàn)狀圖和路徑圖，精準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈著力打造國際知名旅游目的地，五年旅游綜合收入達(dá)到1000億元;硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建八大體系撬動400億產(chǎn)值;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈以優(yōu)種、活市、聯(lián)工發(fā)展思路構(gòu)建產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈錨定總裝機138余萬千瓦目標(biāo);新型建材產(chǎn)業(yè)鏈以五大路徑打造武陵山區(qū)新型建材產(chǎn)業(yè)鏈核心地位;大健康產(chǎn)業(yè)鏈以七大康養(yǎng)基地帶動形成森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系;茶產(chǎn)業(yè)鏈實施十大工程打造全國知名茶旅目的地;生豬產(chǎn)業(yè)鏈、硒土豆產(chǎn)業(yè)鏈、蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈完善利益聯(lián)結(jié)機制，力爭產(chǎn)值突破200億元。三是強化項目支撐。堅持“項目為王”，制定重點項目清單。目前，湖北交投恩施康硒城、大峽谷生態(tài)文化旅游示范帶建設(shè)、姚家平水利樞紐工程等一大批項目均在有序推進(jìn)。

（二）突出高位推進(jìn)，上下聯(lián)動，建強組織鏈體系

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)工作鏈長制實體化運行，形成上下聯(lián)動、協(xié)同高效的組織鏈條。一是配好鏈長。由市委書記、市長親自掛帥擔(dān)任全產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長，市委常委、常務(wù)副市長牽頭負(fù)責(zé)總體工作，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任十大產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，形成高位推進(jìn)。二是成立協(xié)調(diào)機構(gòu)。每條產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立一個推進(jìn)工作專班，牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專班負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作;同時依托市政府辦公室成立大產(chǎn)業(yè)辦公室，抽調(diào)精干力量專職負(fù)責(zé)，加強部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，形成合力。三是建立聯(lián)席會議制度。建立全市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)聯(lián)席會議制度，由總鏈長、鏈長召集，通過月碰頭、季調(diào)度、半年小結(jié)、全年總結(jié)、常態(tài)化督導(dǎo)，加強調(diào)度，壓實責(zé)任。全市已建立“1+5”工作模式（“一個特色產(chǎn)業(yè)+一個實施方案”、一個調(diào)研報告、一個項目庫、一個工作專班、一個考核辦法），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源力量，支持全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）突出平臺引領(lǐng)，業(yè)態(tài)集聚，夯實創(chuàng)新鏈基礎(chǔ)

一是選好鏈主形成引領(lǐng)。堅持培優(yōu)育強，每個產(chǎn)業(yè)集群選準(zhǔn)若干家骨干企業(yè)，集聚資源要素支持，打造一批產(chǎn)業(yè)影響力大、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群“群主”;同時，發(fā)揮“鏈主”“群主”領(lǐng)航作用，推動鏈主企業(yè)和上下游企業(yè)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，打造以鏈主企業(yè)為中心、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。二是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為引領(lǐng)，加快推動一批園區(qū)提檔升級，搭建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)、五園聯(lián)動、多點支撐”產(chǎn)業(yè)空間格局，目前農(nóng)產(chǎn)品加工園、白楊坪產(chǎn)業(yè)園、七里坪產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，以白果鄉(xiāng)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)破題起勢。三是積極搭建創(chuàng)新平臺。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群組建創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新;深入對接高校及科研院所，設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院，精準(zhǔn)謀劃實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)學(xué)研用合作項目，今年來，已突破性成立湖北恩茶集團、恩施玉露研究院等高水平平臺。

（四）突出服務(wù)配套，優(yōu)化環(huán)境，提升價值鏈水平

一是招商引資服務(wù)。聚焦大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商工作方案，瞄準(zhǔn)十大產(chǎn)業(yè)鏈上下游，繪制招商圖譜、招商清單，組建5個駐外招商辦事處，分別面向珠三角、長三角、武漢及中部、京津冀及成渝西南地區(qū)，開展重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，每個駐外機構(gòu)每年至少招引億元以上工業(yè)項目5個。今年來，全市1—7月累計簽約產(chǎn)業(yè)項目62個、總金額167.94億元。二是配套公共服務(wù)。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求作為出發(fā)點和落腳點，軟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，硬環(huán)境不斷改善。市級政務(wù)服務(wù)事項辦事資料精簡23.1%，承諾辦理時限提速91.13%。恩施市在全省營商環(huán)境綜合評價中躋身第一方陣。同時做好“保姆式”服務(wù)，重點在項目落地、企業(yè)融資、技術(shù)研發(fā)、引才用工等方面為企業(yè)提供便利。建恩高速建成通車，新（改）建國省干線163.28公里，新增國際國內(nèi)航線15條，航點達(dá)23個，市域內(nèi)暢外聯(lián)的立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、倉儲物流等公共產(chǎn)品供給不斷增加，教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施短板加速補齊。三是政策供給服務(wù)。充分釋放市域農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與國資國企改革全面深化的政策效應(yīng);著力用好用足中央《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，確保其盡快落地見效;準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，積極對接國家政策體系，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的精準(zhǔn)性和實效性，主動拉長版、補短板，推動各條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大。

三、推動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點啟示

推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要抓手，也是加快服務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局、提高城市綜合競爭實力的必然要求，更是山區(qū)重塑競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)彎道超車的現(xiàn)實需要。從恩施市實踐來看，發(fā)展區(qū)域特色大產(chǎn)業(yè)必須注重處理好“三個關(guān)系”。

（一）要處理好有為政府與有效市場的關(guān)系

當(dāng)前，“鏈長制”異?；馃幔蔀楦骷壵?jīng)濟發(fā)展的重要策略，其本質(zhì)是，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，利用地方最高負(fù)責(zé)人的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在更高層面上保障各個產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。恩施市推動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑仍然是“鏈長制”模式。這里面存在一個政府與市場的張力問題。產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的核心是市場，無論是放任市場“自生自滅”，還是對市場“過度干預(yù)”，都會導(dǎo)致資源錯配、降低效益，甚至造成資源嚴(yán)重浪費，貽誤發(fā)展機會。這就要求地方政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展時，必須穩(wěn)妥處理好有為政府與有效市場的關(guān)系，不能缺位也不要越位，把工作重心放在服務(wù)企業(yè)和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展上，著重營造良好的營商環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)“進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好”。

（二）要處理好全局視野與局部優(yōu)勢的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪蚕淼拈_放的產(chǎn)業(yè)鏈，而不是某個地方的封閉的產(chǎn)業(yè)鏈。從全國實踐來看，有的地方片面強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率，或者采取“市場換產(chǎn)業(yè)”等模式，產(chǎn)生了許多重復(fù)建設(shè)問題，反而阻礙了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，得不償失。近幾年來，國家層面提出了雙循環(huán)新發(fā)展格局以及建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大部署，就是著眼于全國一盤棋的系統(tǒng)性謀劃。各地應(yīng)該增加產(chǎn)業(yè)鏈謀劃的全局視野，立足長遠(yuǎn)，從全省、全國乃至全球產(chǎn)業(yè)布局著眼，強化自身比較優(yōu)勢，形成良性的區(qū)域競爭和合作關(guān)系。恩施市大產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合全省“51020”產(chǎn)業(yè)集群和全州綠色發(fā)展要求，要進(jìn)一步加強自身優(yōu)勢的挖掘，積極對接國家和省、州重大發(fā)展戰(zhàn)略，深化與周邊縣市協(xié)同，積極融入“宜荊荊恩”城市群，形成更高水平的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）要處理好長遠(yuǎn)謀劃與短期突破的關(guān)系

大產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工作，需要堅持長遠(yuǎn)謀劃與短期突破相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)，久久為功。一要加強長遠(yuǎn)謀劃。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、生態(tài)化、集群化趨勢日益明顯。從恩施市來看，除了需要加強研究、更加精準(zhǔn)謀劃各條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)外，還需要保持與時俱進(jìn)、時刻關(guān)注行業(yè)發(fā)展前沿，及時調(diào)整發(fā)展策略。二要勤練“基本功”。恩施市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，需將更多精力放在補足產(chǎn)業(yè)鏈、升級做強“底座”上，要深入調(diào)研系統(tǒng)掌握各產(chǎn)業(yè)鏈上的重點企業(yè)、重大項目、核心技術(shù)、競爭優(yōu)勢和制約瓶頸，繪制更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)圖譜，內(nèi)培外引，夯實根基。三要狠抓落實。一分部署，九分落實。要進(jìn)一步完善權(quán)力責(zé)任清單和考評體系，激發(fā)“拼搶實”作風(fēng)，凝心聚力共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者為湖北省恩施市委常委、常務(wù)副市長）