林淑瑜　譚雅琴　侯小欣

辦案要旨

涉僑不可移動文物是中華民族珍貴的文化遺產(chǎn)，反映了廣大海外僑胞在我國發(fā)展的各個歷史時期的積極貢獻和獨特作用。目前，部分涉僑不可移動文物面臨著維護管理和活化利用的現(xiàn)實困境。檢察機關(guān)為解決百年前海外愛國僑胞回國捐建的鐵路、碼頭等文物保護難題，積極履行公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮“檢僑聯(lián)絡(luò)站”的橋梁紐帶作用，通過“云聽證”線上聽取海外僑胞對涉僑文物保護的意見，積極回應(yīng)僑胞關(guān)切，獲得海外僑胞高度認可，凝聚了“檢察+僑”涉僑不可移動文物保護工作合力。

案情回顧

[基本案情]廣東省江門市新會區(qū)是著名僑鄉(xiāng)，有海外僑胞、港澳臺同胞約70萬人，華僑文化資源豐富。為落實最高檢關(guān)于將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點予以部署推進，以及廣東省人大常委會《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》中關(guān)于在文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域探索拓展民事公益訴訟和行政公益訴訟案件范圍的要求，2022年以來，江門市新會區(qū)人民檢察院（以下簡稱“新會區(qū)院”）對轄區(qū)內(nèi)涉僑不可移動文物開展走訪調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)9處涉僑不可移動文物不同程度存在年久失修、環(huán)境臟亂、安全防護及消防設(shè)施不足、宣傳不到位等問題，社會公共利益受到嚴重損害。如X鐵路沿線的5處涵洞遺址散落在田野、路邊，主體破損、安全防護措施缺失、周邊環(huán)境臟亂，其中L雙拱涵洞現(xiàn)作為機耕路使用，周邊未設(shè)置限重限速等防護措施;L洲涵洞旁側(cè)橋墩存在裂縫，上方邊沿處被一簡易廠房占用，危及文物本體安全。又如M碼頭舊址出現(xiàn)了地基沉降、梁柱開裂、墻面剝落等現(xiàn)象，存在倒塌隱患等。

此外，涉案不可移動文物均為非國有不可移動文物。根據(jù)我國《文物保護法》，非國有不可移動文物由文物所有人負責修繕、保養(yǎng)。僑胞僑眷長居海外，大部分保護狀態(tài)不佳的涉僑不可移動文物長期處于失管、漏管狀態(tài)，急需修繕維護，但因無法聯(lián)系產(chǎn)權(quán)人、修繕費用高或者產(chǎn)權(quán)人不認可“修舊如舊”方案而難以啟動修繕工作。同時，對涉僑不可移動文物的活化利用涉及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)、日常管理維護等方面，單靠產(chǎn)權(quán)人、管理人或行政主管部門一方往往無法獨立完成，其作為文物的價值功能難以得到充分發(fā)揮。

[辦案過程]發(fā)現(xiàn)上述案件線索后，新會區(qū)院依法對文物行政主管部門區(qū)文廣旅體局以及對涉案文物具有保護職責的屬地鎮(zhèn)政府立案調(diào)查。為深入查找問題癥結(jié)，構(gòu)筑多部門多維度協(xié)作配合工作機制，新會區(qū)院組織行政職能部門及區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部召開圓桌會議，針對該系列案反映的涉僑不可移動文物數(shù)量大、修繕費用高，以及行政監(jiān)管職能交叉不清、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、開發(fā)難度大、僑胞僑眷長居海外難以有效管理等現(xiàn)實問題進行商研，旨在厘清監(jiān)管職責。

2022年4月1日，為有效凝聚行政機關(guān)與社會各界在涉僑文物保護利用方面的智慧和共識，聯(lián)合海外僑胞共商守護僑鄉(xiāng)記憶的有效途徑，新會區(qū)院組織區(qū)文廣旅體局及屬地鎮(zhèn)政府舉行公開聽證，通過該院“檢僑聯(lián)絡(luò)站”邀請1名愛國僑領(lǐng)和4名涉僑領(lǐng)域工作專家擔任聽證員。其中，身處美國的僑領(lǐng)聽證員以遠程視頻方式參與“云聽證”，用親切的鄉(xiāng)音，代表海外僑胞表達了關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)和華僑文化資源保護的一片赤誠。其余4位專家聽證員則分別結(jié)合涉案文物現(xiàn)狀，從各自專業(yè)領(lǐng)域提供了詳細、科學(xué)的聽證意見。會后，新會區(qū)院結(jié)合聽證意見和與會行政機關(guān)的陳述意見，形成檢察建議，并以集中公開宣告的方式向負責具體整改工作的屬地鎮(zhèn)政府送達檢察建議書;同時與區(qū)文廣旅體局進一步磋商，將聽證成果和整改措施形成會議紀要。區(qū)文廣旅體局和屬地鎮(zhèn)政府均表示將制定和完善整改方案，推動建立全區(qū)涉僑文物保護工作長效機制，促進文物保護的標本兼治和文物活化利用。

[辦案結(jié)果]各鎮(zhèn)政府在行政主管部門的專業(yè)指導(dǎo)和檢察機關(guān)的監(jiān)督支持下對涉案不可移動文物進行了本體維護修繕、配套設(shè)施升級、周邊環(huán)境整治，并已制定活化利用方案。如在檢察機關(guān)的推動下，S鎮(zhèn)政府已及時與M村委會聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理相關(guān)碼頭舊址修繕工程，截至2022年5月已獲得了海外僑胞、港澳同胞以及當?shù)仄髽I(yè)、熱心人士專項捐款110萬元，并已動工建設(shè)，而G橋修繕方案亦已通過文物專家組評審并落實了修繕資金，且已動工建設(shè)，預(yù)計2022年年內(nèi)完工。

廣東檢察公益訴訟守護華僑權(quán)益的做法通過“檢僑聯(lián)絡(luò)站”向海外宣傳后，得到了美國、巴西、泰國等多個國家僑領(lǐng)的認可和贊揚，他們紛紛發(fā)來視頻表達感謝，德國、澳大利亞等各國僑屆媒體也予以轉(zhuǎn)發(fā)報道。

辦案思考

（一）檢察機關(guān)開展涉僑文物保護公益訴訟的難點

1.檢察涉僑文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟仍處于起步階段，社會認知度不高，線索來源較為單一。2020年12月，最高檢明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點予以部署推進后，廣東、浙江、福建部分省市陸續(xù)開展涉僑文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟專項工作，涉僑文物保護的概念才正式進入大眾視野。目前檢察機關(guān)在發(fā)現(xiàn)涉僑不可移動文物保護案件線索上，主要依靠排查文物名錄和檔案，對涉僑文物逐一進行現(xiàn)場走訪。

由于涉僑不可移動文物大多是非國有文物，并非由行政職能部門直接管理和使用，實際管理人、使用人、當?shù)厝罕娨约昂Ｍ鈨S胞，普遍對我國保護文物和文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)不熟悉，對涉僑檢察公益保護工作的了解不多，對涉僑不可移動文物的公益屬性、所涉公益訴訟受案范圍、線索反饋途徑等未有清晰和完整的認識，故未能及時主動向檢察機關(guān)反映涉僑文物公益受損的情況。此外，僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)部門、各級僑聯(lián)、華人華僑商會等涉僑單位與檢察機關(guān)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)系不多，對檢察機關(guān)的職能不熟悉，尚未與檢察機關(guān)建立有關(guān)涉僑不可移動文物保護的信息互通、線索移送等工作銜接機制。

2.僑胞僑眷長居海外，參與檢察機關(guān)涉僑不可移動文物保護公益訴訟工作的“親歷性”受到時間、地域等眾多因素的影響。廣大僑胞僑眷對涉僑不可移動文物等華僑歷史文化遺產(chǎn)有著深厚的感情，讓僑胞直接參與到涉僑文物公益保護的辦案環(huán)節(jié)中，促使僑情僑意及時傳達至涉僑部門，對于提高涉僑文物公益保護的社會關(guān)注度、推動破解保護利用難題等具有獨特而重要的作用。但在實地往返需要極高的時間、經(jīng)濟成本以及新冠肺炎疫情防控政策等因素的共同影響下，海外僑胞往往難以實地參與檢察涉僑不可移動文物公益保護工作或僅能以書面形式參與，不利于海外僑胞僑眷及時、充分表達有關(guān)保護和利用涉僑不可移動文物的意見和建議。

3.涉僑文物保護和利用的現(xiàn)實困難多，涉及專業(yè)知識多，給檢察監(jiān)督工作的科學(xué)性和實效性帶來挑戰(zhàn)。辦理好涉僑文物保護公益訴訟案件，不僅需要查清文物背后蘊含的歷史文化意義，分析其失管、漏管的原因，還要準確適用文物修繕、管理和開發(fā)利用的法律法規(guī)和政策方針，才能在訴前磋商、制發(fā)檢察建議、評估整改效果等工作中提出準確、科學(xué)、合理的具體意見，否則容易造成監(jiān)督工作流于表面、可操作性不高，有損檢察公益訴訟工作的權(quán)威性。

（二）破解涉僑不可移動文物保護檢察公益訴訟難點的措施

1.活化檢僑聯(lián)絡(luò)，暢通線索渠道。以涉僑不可移動文物保護系列案件的辦理為契機，檢察機關(guān)通過“檢僑聯(lián)絡(luò)站”向文旅、統(tǒng)戰(zhàn)、僑聯(lián)以及屬地華僑群體組織，宣傳介紹檢察涉僑文物公益保護工作的受案范圍、辦案程序和工作成效，并推動上述單位與檢察機關(guān)建立和落實涉僑文物保護線索移送、信息互通、聯(lián)席會議等協(xié)作機制，方便海外僑胞和社會各界及時向檢察機關(guān)反饋線索情況。

2.運用遠程技術(shù)，充分聽取僑聲。在辦案過程中，檢察機關(guān)積極運用遠程技術(shù)，利用檢察機關(guān)實名認證的公眾號搭建與海外僑胞的線上“無障礙”通道，主動邀請海外僑胞通過微信、微博、抖音等，直接、實時參與到公益訴訟調(diào)查取證、聽證、整改效果評估等辦案環(huán)節(jié)，使僑胞意見和心聲轉(zhuǎn)化為推動涉僑文物保護工作的重要助力。

3.依托專家智庫，提升辦案質(zhì)效。充分利用本地涉僑領(lǐng)域?qū)ｉT組織和專業(yè)人才匯聚的優(yōu)勢，邀請研究文物、僑鄉(xiāng)歷史文化、涉僑法務(wù)等方面的專家擔任聽證員、列席磋商會、出具評估意見等，為辦理公益訴訟案件提供專業(yè)意見，增強檢察建議的科學(xué)性。

4.發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，多方凝聚僑心。通過辦案，檢察機關(guān)以扎實的公益訴訟工作成效贏得海外僑胞的認可，推動越來越多的僑胞僑眷參與到檢察公益訴訟工作中，以積極捐款、參與制定修繕活化方案等方式，發(fā)揮海外僑胞在文物保護和中華文化傳播中的作用，使公益保護從單向發(fā)力向同頻共振發(fā)展。

5.打通僑媒網(wǎng)絡(luò)，及時宣傳成果。檢察機關(guān)及時制作宣傳稿、宣傳片，借助僑聯(lián)旗下僑媒平臺、鳳凰網(wǎng)等新媒體平臺發(fā)送至各國僑媒，向海外華人華僑社區(qū)展示工作亮點，提高涉僑檢察公益訴訟工作的國內(nèi)外社會關(guān)注度。

（三）加強涉僑文物公益保護的建議

1.設(shè)立涉僑文物保護公益訴訟專項資金及相應(yīng)管理制度。當前公益訴訟專項資金主要用于生態(tài)環(huán)境保護、食藥安全等領(lǐng)域，實踐證明，其在修復(fù)受到損害的國家利益和社會公共利益，如修復(fù)植被以及被污染的水環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要的作用。將涉僑文物保護納入公益訴訟專項資金使用范圍，補足涉僑文物修繕管理資金缺口，符合公益訴訟專項資金制度設(shè)立的目的。一方面，雖然大部分涉僑文物并非國家所有，但其文物價值作為公共利益的性質(zhì)沒有改變，尤其是涉及僑胞捐資、用作公益用途的涉僑文物，其公益屬性更為突出。另一方面，社會捐贈可以作為公益訴訟專項資金來源之一。海外僑胞歷來有熱心公益、樂于捐贈的優(yōu)良傳統(tǒng)，將僑胞對涉僑文物保護的專項捐款納入公益訴訟專項資金，進行統(tǒng)一、規(guī)范、有效的管理，既能充實涉僑文物保護公益訴訟專項資金來源，又能保障?？顚Ｓ?，用得其所。

2.激活涉僑文物保護和公益事業(yè)捐贈激勵機制。《文物保護法》第12條規(guī)定，在文物面臨破壞危險時，搶救文物有功的單位或者個人，由國家給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵?！豆媸聵I(yè)捐贈法》第8條規(guī)定，國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進行捐贈。對公益事業(yè)捐贈有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。在當前涉僑文物保護狀況不佳、修繕管理資金緊缺的形勢下，充分運用上述激勵機制，有利于提高全民保護涉僑文物的意識和積極性，營造保護涉僑文物的良好社會氛圍。

3.充分聽取僑胞意見，完善涉僑文物保護的配套政策和發(fā)展規(guī)劃。涉僑文物保護工作涉及文旅、宣傳、發(fā)改、市場監(jiān)督、住建、財政、教育等多個行政職能部門，若涉私人產(chǎn)權(quán)問題，還需要僑辦、僑聯(lián)溝通聯(lián)絡(luò)海外僑胞僑眷。在涉僑文物的修繕、管理和活化利用工作上，需要進一步完善相關(guān)職能部門的工作銜接機制，在各自工作中注意考慮涉僑文物保護的要求，并在充分聽取僑胞僑眷意見的前提下，制定統(tǒng)一、科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃。

點評意見

邱景輝

（最高人民檢察院第八檢察廳二級高級檢察官）：

2020年10月13日，習(xí)近平總書記在廣東汕頭考察開埠文化、僑批文物時指出，“我國改革開放和經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)同大批心系鄉(xiāng)梓、心系祖國的華僑是分不開的”[1]。

回望百年奮斗歷程，團結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢。為切實維護好聯(lián)系海外華僑華人的文化紐帶，促進華僑華人“根、魂、夢”認同感提升，檢察機關(guān)緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“凝聚僑心僑力同圓共享中國夢”[2]的新時代僑務(wù)工作主題，從侵害歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益的違法行為中發(fā)現(xiàn)涉及國家利益和社會公共利益的突出問題，主動開展公益訴訟檢察工作。這其中，加強對涉僑不可移動文物的公益保護，是近年來檢察機關(guān)積極穩(wěn)妥拓展文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟案件范圍的亮點之一。而廣東江門新會檢察機關(guān)對碉樓、鐵路、碼頭等涉僑文物的系統(tǒng)保護，為我們提供了可復(fù)制可推廣的樣本。

2022年1月13日，在素有“中國第一僑鄉(xiāng)”美譽的江門，檢察機關(guān)和文物保護部門的代表向在最高檢專題調(diào)研公益訴訟檢察工作的中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨同志一行，視頻匯報了協(xié)同保護世界文化遺產(chǎn)碉樓的實踐和思考。他們所講述的《跨越山海，公益訴訟檢察守住海外華僑的鄉(xiāng)愁》故事，伴隨著在得知檢察機關(guān)能動履行公益訴訟檢察職能守護僑資僑產(chǎn)僑益后，世界各地江門五邑籍華人華僑紛紛點贊送上的新春祝福，在大年初二最高檢的官微上傳遞了濃濃的中國心、檢察情。

2022年6月11日，在主題為“文物保護：時代共進 人民共享”的文化和自然遺產(chǎn)日活動中，新會檢察機關(guān)《公益守護：百年碼頭里的風(fēng)雨僑情》故事，再次凝聚僑心、僑智、僑力。相比廣東省人民檢察院在開平碉樓下召開的現(xiàn)場聽證會，新會檢察機關(guān)這次連線美國僑領(lǐng)的“云聽證”，在合力畫出涉僑文物保護最大同心圓的探索中又創(chuàng)新了內(nèi)容和形式。

新會案例充分說明，對于大多系私有的涉僑不可移動文物而言，傳統(tǒng)的國有財產(chǎn)保護方式難以發(fā)揮作用;而對于“新會陳皮”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳統(tǒng)的環(huán)境保護方式則無法涵蓋。最高檢將文物和文化遺產(chǎn)保護專門作為一個新領(lǐng)域部署開展公益訴訟檢察工作，有著現(xiàn)實和長遠的需求。

同時，廣東檢察機關(guān)在涉僑公益訴訟檢察工作方面的探索實踐，也啟示我們要進一步加強對華僑慈善公益捐贈款物管理使用安全和華僑醫(yī)院、華僑學(xué)校公共衛(wèi)生安全，涉僑個人信息和數(shù)據(jù)安全以及涉僑進出口商品質(zhì)量安全和地理標志產(chǎn)品的公益保護。重點加強對涉僑文物和文化遺產(chǎn)特別是僑鄉(xiāng)革命文物、傳統(tǒng)村落、歷史風(fēng)貌建筑和中國列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項目的公益保護。

推動國家層面修改《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，完善法律供給，并增設(shè)檢察公益訴訟條款作為法律保障措施，檢察機關(guān)應(yīng)有所為，大有可為。

*廣東省人民檢察院第八檢察部主任、三級高級檢察官[510000]

**廣東省江門市新會區(qū)人民檢察院派駐古井檢察室主任、一級檢察官[529000]

***廣東省人民檢察院第八檢察部三級高級檢察官[510000]

[1] 《習(xí)近平在廣東考察時強調(diào) 以更大魄力在更高起點上推進改革開放 在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列創(chuàng)造新的輝煌》，人民網(wǎng)http：//cpc.people.com.cn/gb/http：/cpc.people.com.cn/n1/2020/1016/c64094-31893946.html，最后訪問日期：2022年7月7日。

[2] 《習(xí)近平對僑務(wù)工作作出重要指示強調(diào) ：凝聚僑心僑力同圓共享中國夢》，人民網(wǎng)http：//jhsjk.people.cn/article/29090242，最后訪問日期：2022年7月1日。