張謇，中國近代實業(yè)家、政治家、教育家，主張“實業(yè)救國”，其在江海一隅的南通，開啟了對早期現(xiàn)代化建設(shè)的探索，尤其是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，更是走在當(dāng)時的前列。圍繞“十四五”規(guī)劃綱要中“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”這四個方面，旨在梳理張謇在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面的探索，一方面宣傳、弘揚張謇精神，另一方面為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路提供現(xiàn)實參考。

我國“十四五”規(guī)劃綱要提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進鄉(xiāng)村振興”，旨在走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。張謇作為近代的一個非凡人物，開啟了早期現(xiàn)代化建設(shè)的探索，尤其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，更是走在當(dāng)時的前列。

張謇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索的理念和實踐

堅持“以農(nóng)為本”思想

張謇認(rèn)為：“凡有國家者，立國之本不在兵也，立國之本不在商也，在乎工與農(nóng)，而農(nóng)為要。蓋農(nóng)不生則工無所作，工不作則商無所鬻?！盵2]可見張謇對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的深刻認(rèn)識。聯(lián)系當(dāng)下來看，我國的現(xiàn)代化進程是在一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)比例的國情下進行的，想要處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要為工業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

當(dāng)時的棉紡織業(yè)是大生集團的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為了減少棉紡織業(yè)的后顧之憂，張謇毅然進行墾荒。清政府兩江總督劉坤一奉旨在江浙兩地圍墾荒地，張謇借此機會努力獲取劉坤一的支持，得以籌辦通海墾牧公司。1901年5月，通海墾牧公司正式成立，這是我國歷史上第一個將西方公司制運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，并建立了規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、采用工業(yè)配套模式的生產(chǎn)組織[3]。

工農(nóng)“并進迭用”的發(fā)展機制

張謇的農(nóng)本思想也并非“重農(nóng)抑商”的傳統(tǒng)觀念。張謇認(rèn)為“中國生齒繁而遺利少，若僅侍農(nóng)業(yè)一端，斷難養(yǎng)瞻”，必須對工業(yè)“尤宜專意為主”[4]。作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)是承上啟下的重要環(huán)節(jié)。

在當(dāng)時，資金不足是制約農(nóng)業(yè)的重要因素之一。如何解決資金問題？張謇對此提出了三種辦法，一是設(shè)立農(nóng)業(yè)銀行，“人民得依賴此種銀行，作其保障，資其周轉(zhuǎn)”[5]。二是引進外資，“外國人有資力，又有技術(shù)，而不能為地主”，應(yīng)當(dāng)“合并而利用之”[6]。三是工業(yè)資金支持農(nóng)業(yè)。從現(xiàn)實來看，三策中工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)最為切實可行。因而，張謇在墾牧事業(yè)的發(fā)展過程中，即采用了這一方式。從通海墾牧公司第1屆至第9屆帳略可以看出，每屆都有“大生滬賬房”“大生紗廠”的款項。這里的“存”是指向大生紗廠的借款。同時，墾牧公司也為大生紗廠提供了價廉質(zhì)優(yōu)的原棉，促進了大生紗廠的發(fā)展[7]。

城鄉(xiāng)互補的“村落主義”

當(dāng)前學(xué)術(shù)界更有一種觀點，說20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)是發(fā)軔于19世紀(jì)末20世紀(jì)初張謇先生的“村落主義”。何謂村落主義？用張謇自己的話來說，就是“以地自效，建設(shè)家鄉(xiāng)”。張謇的“村落主義”并非如字面所示，只以“村”經(jīng)營，而是城鄉(xiāng)共同謀劃與布局，這也是張謇在近代鄉(xiāng)村建設(shè)運動中獨樹一幟的重要表現(xiàn)。

城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間如何形成協(xié)調(diào)發(fā)展？當(dāng)時的大生各廠和各企業(yè)幾乎都建在農(nóng)村，可以說是最早的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種以工業(yè)為中心的鄉(xiāng)土經(jīng)濟發(fā)展模式可以看作是追求中國式早期現(xiàn)代化的途徑之一。這種以大工業(yè)為中心的地區(qū)或鄉(xiāng)土經(jīng)濟建設(shè)，不失為中國式近代化的途徑之一。棉紡業(yè)不僅需要農(nóng)民進廠務(wù)工，也需要他們在鄉(xiāng)種棉，工業(yè)的發(fā)展和城市化的進程，在城區(qū)和農(nóng)村之間形成了適度的空間，給予了農(nóng)民生存的彈性，帶動著農(nóng)村的發(fā)展。墾區(qū)農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃更是充分體現(xiàn)了這一點。到1937年，共有25座新市鎮(zhèn)在淮南鹽墾區(qū)崛起，他們無疑是城區(qū)與農(nóng)村的碰撞點和結(jié)合部。

“憫農(nóng)論”下的民智啟迪

張謇一向關(guān)注民生疾苦，他開墾荒地的原因之一就是要用來安置流民，他指出：“居今日而欲救貧，道莫要于墾荒……吾國幅員遼闊，國有荒地甚多……如克逐加清理，一律招人領(lǐng)墾，則非特地?zé)o曠土，目前可消納游民，而將來墾熟升科，并足增國家收入?！盵8]同時，張謇的“憫農(nóng)論”并沒有被儒家傳統(tǒng)理念所局限。張謇在19世紀(jì)末明確提出“非人民有知識，必不足以自強”的理念，實際上隱含著“人的現(xiàn)代化優(yōu)于社會現(xiàn)代化”的思想。

在張謇的認(rèn)知中，他認(rèn)為大多數(shù)農(nóng)民“不知農(nóng)之有學(xué)，其于辨土性、興水利、除害蟲、制肥料等事懵然不知”[9]。因而，他興辦農(nóng)業(yè)學(xué)堂（張謇開辦的第一所實業(yè)學(xué)堂），通過“貸種所”科普活動等傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)，建立與農(nóng)戶之間的聯(lián)系，傳授給農(nóng)民科學(xué)的務(wù)農(nóng)知識和種植技藝。

長久以來，中國農(nóng)民缺乏組織力，自我保護能力不強。針對這種情況，張謇提出了建立農(nóng)會的主張。當(dāng)時的南通全縣有21個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有農(nóng)會，會員多達數(shù)百人。農(nóng)會每年年終開一次大會，每月月初開一次常會，必要時召開臨時會議[10]。

此外，張謇也注重改變農(nóng)民的不良習(xí)性，加強對農(nóng)民道德品質(zhì)的教育。

“以物載道”的自治體現(xiàn)

習(xí)近平總書記也明確強調(diào)：“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物的現(xiàn)代化，也包括‘人的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！币环矫妫F(xiàn)代化的奠定需要物質(zhì)基礎(chǔ)作為載體，如現(xiàn)代化的設(shè)施和功能。另一方面，諸如此類的物質(zhì)基礎(chǔ)、市政建設(shè)等也需要現(xiàn)代化的方法治理，這必然會促成現(xiàn)代化觀念的形成。

張謇以現(xiàn)代理念規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。他聘請專業(yè)人員對濱海荒地進行科學(xué)測繪，形成規(guī)劃圖，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整和完善。同時，他極其重視水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田改造工作，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，提升了農(nóng)地效益（濱海灘涂開發(fā)的農(nóng)地）。此外，因地制宜地規(guī)劃民房，在一條條距離基本相等的規(guī)劃線上，與生產(chǎn)相配套，形成了良好的生活環(huán)境。張謇對農(nóng)村的規(guī)劃，“采用當(dāng)時世界上比較先進的荷蘭式頭規(guī)格化”，形成“排灌暢通”先進的水利系統(tǒng)[11]。

然而，由于局限于根深蒂固的傳統(tǒng)歷史觀和文化態(tài)度，張謇的鄉(xiāng)村“自治”缺乏“民治”的核心內(nèi)涵，把地方自治變成了“紳治”（依靠地方鄉(xiāng)紳發(fā)展實業(yè)、教育、慈善的代名詞），張謇雖然追求現(xiàn)代化，但政治平等觀念沒能有所體現(xiàn)，老百姓只是受其庇護的對象，并沒有發(fā)展成為推動歷史進步的動力[12]。

現(xiàn)實啟示

構(gòu)建新發(fā)展格局，彰顯“三農(nóng)”重中之重

張謇對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識，以及正確對待農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中作用，與我們當(dāng)前社會各界高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重的要求是一致的。

從國家頂層設(shè)計來看，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化正是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點之一。從歷史的維度來看，當(dāng)19世紀(jì)上半葉英國成為世界經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊時，歐洲各國為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，采取了保護主義（隔斷）措施，即注重內(nèi)生發(fā)展，內(nèi)生動力，培育國內(nèi)市場。而這些隔斷措施能取得成功的關(guān)鍵就在于這些國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，凡擁有農(nóng)業(yè)自主現(xiàn)代化進程的社會，都實現(xiàn)了向工業(yè)化的順利過渡，實現(xiàn)了對英國的趕超。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為構(gòu)建新發(fā)展格局重要的著力點，要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面，實現(xiàn)二者的深度融合和有機銜接。

立足產(chǎn)業(yè)振興，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

上文闡述了張謇“工農(nóng)并進迭用”的發(fā)展理念，但在實踐中，實業(yè)公司大生集團則是農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營。以棉業(yè)為例，張謇憑借自己的經(jīng)驗，指出“棉之始，農(nóng)之事;棉之終，商之事;其中則工之事”，這和當(dāng)下三產(chǎn)融合發(fā)展之路不謀而合。

如何實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺？當(dāng)前各地采取的一個思路是通過推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實現(xiàn)一產(chǎn)的升級發(fā)展。比如，通過一產(chǎn)與三產(chǎn)之間的融合，優(yōu)化配置鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在實際中，可以看到特定區(qū)位的農(nóng)村或具有旅游資源的農(nóng)村，通過有利的位置獲得投資，從而使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從中獲利[13]。當(dāng)然，旅游業(yè)也有其脆弱性，尤其受外界影響的概率比較大。因此，要推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)多維度發(fā)展，形成與農(nóng)村電商、農(nóng)村物流、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、村落特殊農(nóng)林產(chǎn)業(yè)等方面的融合互動，這樣既可以避免單一旅游業(yè)引起的“荷蘭病”效應(yīng)，又可以提升其他產(chǎn)業(yè)的附加值，建設(shè)以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動城鎮(zhèn)村聯(lián)動

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要實施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”“強化縣城綜合服務(wù)能力”“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”“保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌”[14]。張謇以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)發(fā)展，以產(chǎn)興城，使城市文明不斷向農(nóng)村擴散，形成了城鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。

習(xí)近平總書記強調(diào)要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。這一方面還是要完善以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的支持，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對村鎮(zhèn)的帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)社會和公共服務(wù)建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)行動要以政府的轉(zhuǎn)移性支付為主，要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代化設(shè)備穩(wěn)定器和蓄水池的功能。當(dāng)前正處于快速城鎮(zhèn)化的時期，隨著農(nóng)村的人、財、物逐漸流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，原有的秩序受到了沖擊。因此，國家資源自上而下轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，一方面可幫助農(nóng)民生產(chǎn)和生活，另一方面可保持農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活秩序。同時鄉(xiāng)村建設(shè)也不能忽視文化的建設(shè)，通過抵制大操大辦的消費主義觀念，動員農(nóng)民參與村莊活動，合理安排閑暇時間等，使生活在農(nóng)村的農(nóng)民擁有更好的生活品質(zhì)。

樹立正確的價值導(dǎo)向，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化既是為了農(nóng)民，也要依靠農(nóng)民?？梢哉f，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)民是實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不可或缺的重要力量[15]。雖然農(nóng)民的現(xiàn)代化首先要提高農(nóng)民的素質(zhì)，但結(jié)合我國實際來看，農(nóng)民從“身份農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)農(nóng)民”是一個必要前提。在傳統(tǒng)觀念里，農(nóng)民從來就不是一種職業(yè)，而是代表著身份地位;農(nóng)村就是落后的代名詞，農(nóng)業(yè)更是世代面朝黃土、背朝天的一種行業(yè)。這些固有印象使得農(nóng)民的身份地位和社會評價并不高。雖然新型職業(yè)農(nóng)民為中國農(nóng)民的現(xiàn)代化帶來了巨大發(fā)展空間，但是各地在職業(yè)農(nóng)民培育過程中更側(cè)重“新型”，包括對農(nóng)民技能的提升，對農(nóng)民素養(yǎng)的提升等，但“職業(yè)”的導(dǎo)向則鮮有涉及。此外，更要注重對青少年、兒童的“三農(nóng)”教育，讓他們有著對農(nóng)村美好生活的向往以及投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的使命感。當(dāng)然，現(xiàn)代化中農(nóng)民的構(gòu)成不僅包括職業(yè)農(nóng)民，還包括具有農(nóng)民身份的農(nóng)村干部、外出就業(yè)農(nóng)民工以及知識分子，因此必須從我國的特色優(yōu)勢和制度創(chuàng)新角度出發(fā)，探索建立具有我國特色的、自有的新型現(xiàn)代化農(nóng)民培育模式，壯大新型現(xiàn)代化農(nóng)民群體。

完善“三治融合”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理

張謇的鄉(xiāng)村治理是通過地方精英集團，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，達到治理的目的，在此過程中，受歷史局限的影響，農(nóng)民只是被治理的對象，并沒有發(fā)揮他們的主觀能動性。黨的十九大報告中強調(diào)，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。其中，村民自治是“三治融合”的基礎(chǔ)，是整個農(nóng)村社區(qū)治理最為核心的部分與關(guān)鍵所在。法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，德治是鄉(xiāng)村治理的支撐。從實際反饋來看，自治與法治講求客觀性，操作起來相對容易。因此，在各地制定村規(guī)民約，推動農(nóng)村法治建設(shè)等方面均有條不紊地開展。相比較而言，“德治”在各地鄉(xiāng)村治理的推進中使用的方法則比較單一，大都是文化宣傳，文娛活動，以娛眾性為主。當(dāng)這類文化活動的宣傳目標(biāo)達成后，亟須將其推動到以核心價值理念為導(dǎo)向的更高階段[16]。

同時，各地也在不斷創(chuàng)新，完善“三治融合”。比如，江蘇海門探索推行以基層黨建為引領(lǐng)，法治、自治、德治、智治（綜治）“四治融合”的鄉(xiāng)村治理模式。智治（綜治）通過依托網(wǎng)格化社會管理模式，充分調(diào)動社區(qū)居民自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力。借助大數(shù)據(jù)來賦能服務(wù)體系，依托居民群體，形成自上而下的問題反饋機制，同時，發(fā)揮黨組織尤其是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，奠定堅實的治理基礎(chǔ)從而推動農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進度不斷推進。

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【作者簡介】倪羌莉（1981—），女，碩士，副教授，研究方向：三農(nóng)經(jīng)濟。