薛嘯巖
近年來,我國免稅品銷售額快速增長,但免稅經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量仍然欠優(yōu),且一些長期矛盾掣肘供給質(zhì)量提升。我國應(yīng)長短結(jié)合,短期有序擴(kuò)大市場供給,長期優(yōu)化免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,努力推動免稅經(jīng)濟(jì)潛力釋放。
一、“十五五”期間免稅品銷售可能接近萬億元
免稅商品一般品牌知名度較高、品質(zhì)過硬,根據(jù)相關(guān)規(guī)定免除關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅,理論上可比國內(nèi)同類產(chǎn)品價格低30%以上。2011—2020年,我國免稅品銷售總額從120億元躍升至670億元,年均增幅超過45.9%;2021年海南離島免稅店消費(fèi)額達(dá)601.7億元,同比增長84%。未來,免稅品“質(zhì)高價廉”的優(yōu)勢有望進(jìn)一步凸顯。
(一)我國居民收入持續(xù)上升、人員跨境流動受阻、政策利好加緊釋放等因素是驅(qū)動免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力
一是居民收入增長。2021年我國人均GDP達(dá)12551美元,即將邁過高收入國家門檻,居民收入與GDP增速基本保持同步,居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿不斷增強(qiáng)。二是政策紅利釋放。世紀(jì)疫情以來,我國免稅經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度安排優(yōu)化,海南離島免稅額度從每人每年3萬元大幅提升至10萬元,并增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店,進(jìn)一步釋放居民免稅品消費(fèi)需求。三是海外消費(fèi)回流。世界免稅協(xié)會(TFWA)數(shù)據(jù)顯示,中國消費(fèi)者免稅消費(fèi)占全球免稅消費(fèi)規(guī)模的40%,但境內(nèi)免稅消費(fèi)僅占全球的8%。世紀(jì)疫情導(dǎo)致跨境人員流動受阻,海外消費(fèi)需求逐步轉(zhuǎn)向境內(nèi)。
(二)免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅磥砜赡苤北迫f億元級別
如果未來年均GDP增速為5%,人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增速保持同步,中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大至6億人,海外消費(fèi)持續(xù)回流,外國人在華消費(fèi)意愿上升,至2030年我國免稅行業(yè)規(guī)模可能超過9000億元。同時,免稅經(jīng)濟(jì)還將發(fā)揮外溢效應(yīng),撬動周邊相關(guān)零售、餐飲、住宿、文娛、旅游等服務(wù)消費(fèi)增長。
二、免稅經(jīng)濟(jì)供需適配性依然不強(qiáng),提升供給質(zhì)量仍需破除長期矛盾
當(dāng)前,我國免稅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展既有消費(fèi)升級、政策利好等“內(nèi)因”,也有世紀(jì)疫情下跨境人員流動受阻的“外因”。隨著全球人員跨境流動逐步重啟,我國免稅經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量短板將逐步暴露,如果處理不當(dāng)相關(guān)需求可能再度流向海外。
(一)免稅經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量難以滿足消費(fèi)者供給需求
一是免稅消費(fèi)場景有限。從總量看,我國免稅店數(shù)量整體較少。由于我國僅有8家企業(yè)擁有免稅品經(jīng)營資質(zhì),市場主體數(shù)量較少,且新設(shè)門店手續(xù)較為復(fù)雜,需要海關(guān)、稅務(wù)、當(dāng)?shù)貦C(jī)場等多個部門申請,導(dǎo)致我國免稅店數(shù)量有限。當(dāng)前,我國各類免稅店數(shù)量不足300家,遠(yuǎn)低于日本的52884家。從結(jié)構(gòu)看,我國市內(nèi)免稅店數(shù)量整體較少。市內(nèi)免稅店商品齊全、消費(fèi)者購物時間充裕,且商業(yè)配套較為完整,是釋放免稅經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力的重要手段。但受政策限制,開設(shè)市內(nèi)免稅店的難度更大,我國僅有10家市內(nèi)免稅店,低于韓國的27家。
二是免稅消費(fèi)選擇有限。當(dāng)前,我國免稅店銷售商品主要以進(jìn)口高端高檔商品為主,國產(chǎn)和中低端商品種類較少,消費(fèi)者選擇有限。例如,共有87個化妝品品牌入駐中國中免旗下的CDF離島免稅商城(簡稱CDF商城),均為海外品牌,且主要為奢侈品牌。同時,相關(guān)品牌擔(dān)心免稅品銷售過多可能拖累商品正常銷售和品牌形象,因此商品種類整體有限。例如,CDF商城僅銷售3款蘋果筆記本電腦,且均為前代產(chǎn)品,難以充分滿足消費(fèi)者需求。
三是免稅店購物體驗(yàn)不佳。當(dāng)前,免稅商品下單、提貨、售后便捷度等服務(wù)不如人意,離境退稅服務(wù)流程較為繁瑣,退稅服務(wù)市場金融機(jī)構(gòu)較為單一等配套服務(wù)不完善因素。例如,我國大部分免稅品網(wǎng)購小程序均不支持無理由退貨退款、發(fā)貨前取消訂單等,引發(fā)消費(fèi)者不滿情緒。
(二)免稅經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量提升仍然面臨制約因素
一是免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍需轉(zhuǎn)變,寡頭競爭格局短期內(nèi)難以改變。我國傳統(tǒng)的免稅經(jīng)濟(jì),主要是用外匯購買外國商品,再賣給國內(nèi)消費(fèi)者的內(nèi)向型免稅經(jīng)濟(jì),其弊端較明顯,不僅加劇同類商品的國內(nèi)市場競爭,擁有特許經(jīng)營牌照的免稅企業(yè)賺取差價的同時,還可能導(dǎo)致國家稅收下降。必須加快推動免稅經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)型升級。從政府看,進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收是我國重要稅收來源,2021年,我國關(guān)稅、進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅共計20122億元,占一般公共預(yù)算收入的22%。世紀(jì)疫情以來,我國財政支出快速上升,免稅經(jīng)濟(jì)“遍地開花”可能導(dǎo)致財政收入下降,政府部門發(fā)放新牌照仍將較為謹(jǐn)慎。從企業(yè)看,免稅企業(yè) “主動出擊”提升供給質(zhì)量的意愿不強(qiáng)。相關(guān)企業(yè)利用其市場寡頭地位,不僅可以壓低進(jìn)貨成本,還可以調(diào)高銷售價格,獲取超額利潤,提升供給質(zhì)量的意愿仍不強(qiáng)烈。2021年,中國中免的凈利潤率高達(dá)18.3%,高于百貨、購物中心上市企業(yè)平均水平近14個百分點(diǎn)。
二是免稅經(jīng)濟(jì)供給渠道亟需暢通,國內(nèi)國際優(yōu)質(zhì)品牌進(jìn)駐意愿有待提升。一方面,國產(chǎn)品牌議價能力較弱,進(jìn)入免稅店可能弱化其盈利能力。國產(chǎn)商品品牌知名度普遍較低,經(jīng)營規(guī)模普遍較小,與壟斷免稅行業(yè)巨頭相比處于劣勢地位,進(jìn)駐免稅店可能在價格等方面做出較大讓步。當(dāng)前,我國美妝行業(yè)品牌仍以電商為重點(diǎn)拓展業(yè)務(wù),僅有佰草集、自然堂等少數(shù)品牌入駐免稅店。另一方面,國際大牌對免稅店渠道依賴程度低,相關(guān)企業(yè)提高供給質(zhì)量意愿不強(qiáng)。近年來,國際奢侈品在華銷售額快速增長,供應(yīng)銷售渠道順暢,增加免稅店銷售產(chǎn)品種類可能拖累在華利潤下行?!?021年中國奢侈品市場報告》顯示,我國88%的奢侈品是通過非離島免稅渠道銷售的。
三是重點(diǎn)群體消費(fèi)意愿有待提高,免稅經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力釋放仍存卡點(diǎn)。在當(dāng)前免稅經(jīng)濟(jì)格局下,中高收入以上群體為消費(fèi)主力。但是,中收入群體收入增速放緩,消費(fèi)能力整體受限。2021年,我國中高收入群體人均可支配收入僅為32189元,同比僅增4.7%,低于平均增速4.4個百分點(diǎn)。以企業(yè)主為主的高收入群體避稅能力較強(qiáng),免稅消費(fèi)意愿不足。我國企業(yè)主一般將個人消費(fèi)計為企業(yè)支出,抵扣增值稅和稅前利潤,降低企業(yè)綜合稅率,對免稅經(jīng)濟(jì)的需求并不強(qiáng)烈。
三、政策建議
從短期看,要有序增加免稅店數(shù)量,大力改善消費(fèi)環(huán)境。以培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市為契機(jī),在相關(guān)城市加快建立市內(nèi)免稅店,適當(dāng)放寬市內(nèi)免稅店境內(nèi)人員免稅商品購買限制,提升市內(nèi)免稅限額,增加市內(nèi)免稅品銷售種類。簡化免稅檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)簽等監(jiān)管程序,縮短免稅新品上市時間,增強(qiáng)對消費(fèi)者吸引力。建立免稅購物質(zhì)量管理體系、以消費(fèi)者保護(hù)為重點(diǎn)的地方性法規(guī)和免稅購物領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量管理基礎(chǔ)性制度,加快免稅購物的服務(wù)體系建設(shè),在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上下功夫,形成一整套免稅購物服務(wù)體系。
從長期看,要著力擴(kuò)大免稅經(jīng)濟(jì)規(guī)模,優(yōu)化行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。穩(wěn)步增加免稅資質(zhì)全牌照發(fā)放,放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻限制,構(gòu)建大中小型多層次的免稅店供給體系。采取負(fù)面清單開展免稅品監(jiān)管,大幅放寬經(jīng)營品類。以市內(nèi)免稅店為中心,建立集旅游、休閑、餐飲于一體的商業(yè)復(fù)合體,提升免稅經(jīng)濟(jì)對整體消費(fèi)的帶動作用。謀劃組建免稅協(xié)會,強(qiáng)化主體間橫向協(xié)作,加大對國產(chǎn)品牌培育力度,提升免稅行業(yè)對海外品牌議價能力。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,確保居民收入和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬率和勞動生產(chǎn)率提高。健全信用稅管體制,持續(xù)加強(qiáng)對高風(fēng)險行業(yè)和個人的稅收監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊增值稅發(fā)票虛開騙稅等各類涉稅違法犯罪行為。
(作者單位:中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院)