近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），針對當前招標投標市場突出問題，堅持問題導向、重點發(fā)力、系統(tǒng)推進，提出了強化招標人主體責任、堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為等5方面20條措施，對進一步發(fā)揮招標投標制度的競爭擇優(yōu)功能、優(yōu)化招標投標市場環(huán)境、提高公共資源配置效率效益具有重要意義。

一、《意見》的主要特點

《意見》全面厘清招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)、行政監(jiān)督部門等各方主體參與招標投標活動的行為邊界，具有很強的綜合性、精準性和可操作性，是新形勢下推動各地區(qū)各有關(guān)部門嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度，大力營造公開、公平、公正和誠實信用市場環(huán)境的重要指引?！兑庖姟分饕幸韵滤姆矫嫣攸c：

一是聚焦關(guān)鍵主體，進一步推動權(quán)責統(tǒng)一。《意見》系統(tǒng)集成了現(xiàn)行國家招標投標法規(guī)制度中關(guān)于規(guī)范招標投標各方主體行為的要求，通過抓住招標投標活動中的關(guān)鍵主體，將規(guī)范招標投標活動落到實處。特別是突出了招標人在招標投標活動中的主體地位，提出了強化招標人主體責任的9條意見，占意見條目總數(shù)的45%。在切實依法保障招標人自主權(quán)的基礎(chǔ)上，《意見》不僅對招標人在招標投標全流程中的主體責任進行了強化細化，而且將責任進一步延伸拓展，在標前標后的合同履約管理、檔案管理、內(nèi)部控制管理等方面也細化了相關(guān)責任要求。同時，對評標專家這一關(guān)鍵主體，《意見》在嚴肅評標紀律方面提出了“8個不得”和“1個嚴禁”，更好推動了招標投標過程中的權(quán)責統(tǒng)一。

二是針對突出問題，進一步加大打擊力度?！兑庖姟访鞔_要加強監(jiān)管力度，以零容忍態(tài)度打擊招標投標違法行為。針對投標人在投標及履約過程中可能存在的違法和不誠信行為，《意見》以“6個不得”進行了具體規(guī)范，并明確對因操縱投標或出借資質(zhì)等行為導致的中標率異常高的“標王”及背后的違法犯罪團伙進行嚴厲打擊。同時，也要求重點關(guān)注“陪標專業(yè)戶”、關(guān)聯(lián)投標、“抱團”投標等圍標串標高風險跡象。對查實存在違法行為的，明確要強化行刑聯(lián)動、行紀聯(lián)動，并與信用記錄相結(jié)合，全方位立體式加強對違法犯罪行為的打擊力度，更好維護了招標投標市場秩序。

三是緊扣核心環(huán)節(jié)，進一步提高評標質(zhì)量。針對評標這一核心環(huán)節(jié)，《意見》詳細列舉了評標過程中可能存在的異常情形，對評標委員會成員提出了“6個應當”的具體處理要求，為評標專家公平、有序、高質(zhì)量開展評標提供了重要遵循。同時，《意見》嚴格落實招標人的審查權(quán)利和責任，首次明確提出招標人要加強評標報告審查，并詳細列舉了審查時需重點關(guān)注的5個方面，對發(fā)現(xiàn)異常情形的，及時復核，確認存在問題的予以糾正。這不僅有利于進一步規(guī)范評標專家的評標行為，也能對評標過程中存在的問題及時進行糾正，確保工程項目順利推進。

四是完善體制機制，進一步落實監(jiān)管責任?！兑庖姟访鞔_要在健全監(jiān)管機制、加大監(jiān)管力度、探索信用監(jiān)管等方面重點發(fā)力，以“雙隨機一公開”方式不斷提升監(jiān)管主動性和覆蓋面，推動監(jiān)管重心向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移，健全完善智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、依法監(jiān)管為一體的新型招標投標監(jiān)管體系，為新形勢下持續(xù)凈化優(yōu)化招標投標市場環(huán)境厘清了思路。同時，《意見》明確要堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，特別是要推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用，為加快招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)指明了方向。

二、浙江省規(guī)范招標投標活動的主要做法

近年來，浙江省持續(xù)深化“國家規(guī)范與創(chuàng)新招標投標試點省份”和“國家電子招標投標試點省份”建設(shè)，嚴格落實各項招標投標法規(guī)制度，在完善監(jiān)管體制機制、深化全流程電子化、規(guī)范各方主體行為等方面開展了積極探索，取得了明顯成效。

一是構(gòu)建協(xié)同管理機制。浙江省發(fā)展改革委作為全省招標投標工作的綜合管理部門，在省級層面設(shè)立公共資源交易管理處，與省招標投標管理中心、省公共資源交易中心形成“一處兩中心”的協(xié)同管理機制，共同推進全省招標投標工作指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。參照省級模式，全省各地市加快完善由公管辦綜合管理、交易中心服務(wù)支撐的“管辦分離”的管理機制，形成了符合浙江省情、具有浙江特色的招標投標管理體制，為進一步強化全域統(tǒng)籌、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實行高效監(jiān)管夯實了體制機制基礎(chǔ)。

二是健全完善制度體系。先后出臺《浙江省招標投標條例》《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域依法治理的意見》《浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法》等一系列地方性法規(guī)文件，從制度上進一步規(guī)范完善了招標投標流程和各方主體權(quán)責。加快推進招標文件示范文本修訂完善，實現(xiàn)了交通、水利、房建市政等行業(yè)招標文件示范文本的全省統(tǒng)一，為打破地方保護、建設(shè)統(tǒng)一大市場提供制度保障。

三是大力推進數(shù)字化改革。在依法必須招標項目實現(xiàn)全流程電子化交易基礎(chǔ)上，大力推進數(shù)字化改革，推動實現(xiàn)全省交易一體化、市場一體化和治理現(xiàn)代化。打造全省公共資源交易服務(wù)“總門戶”，實現(xiàn)項目資源、招標進度等“一網(wǎng)公開”;建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字化招標平臺，一體整合交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)“一窗交易”“一站監(jiān)管”;開發(fā)推廣遠程異地多點評標系統(tǒng)，將現(xiàn)實空間隔離的評標場地在數(shù)字領(lǐng)域融合貫通，構(gòu)建“專家就近評標、遠程分散評標、全程見證監(jiān)督”的評標新格局;深化“不見面”開標、電子保函、CA簽章互認等應用，延伸數(shù)字化交易鏈條“靠前一公里”。

四是常態(tài)化開展專項整治。自2019年開始，浙江已連續(xù)四年開展招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?。今年，省發(fā)展改革委聯(lián)合省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等相關(guān)部門，聚焦招標投標領(lǐng)域存在的弄虛作假、圍標串標、規(guī)避招標、專家違法違規(guī)等突出問題，繼續(xù)開展專項整治工作，重點從嚴打擊違法違規(guī)行為、加強評標專家管理、持續(xù)優(yōu)化招標投標營商環(huán)境等方面發(fā)力，加大主動監(jiān)督和整治力度。各設(shè)區(qū)市制訂專項整治方案同步推進，全省形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的專項整治工作體系，合力推進招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

下一步，浙江將嚴格貫徹落實《意見》要求，從嚴從實抓好國家各項招標投標法規(guī)制度執(zhí)行，加強配套制度的建設(shè)和完善，通過數(shù)字化改革持續(xù)推動招標投標領(lǐng)域規(guī)范創(chuàng)新，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，更好發(fā)揮招標投標制度競爭擇優(yōu)功能，為營造公開、公平、公正和誠實信用的招標投標市場環(huán)境提供浙江經(jīng)驗、貢獻浙江力量。

（浙江省發(fā)展改革委供稿）