畢江燕

近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工信部等12部門印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從五方面進(jìn)一步夯實(shí)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方主體要求，旨在深入貫徹落實(shí)黨中央加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，提升招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化水平

招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的需求方和采購(gòu)方，在招標(biāo)方案設(shè)定、資格條件設(shè)置、程序流程規(guī)范、合同簽訂履約等方面具有一定的自主權(quán)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性起著舉足輕重的作用?！兑庖姟房隙苏袠?biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展，從落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)、嚴(yán)格強(qiáng)制招標(biāo)制度、規(guī)范招標(biāo)文件編制、加強(qiáng)合同履約管理等方面，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任提出明確要求。

一是落實(shí)強(qiáng)制招標(biāo)制度，推行全流程電子化交易。《意見》強(qiáng)調(diào)，依法必招項(xiàng)目擬不招標(biāo)的、依法應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序。除特殊情形外，依法必招項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)相關(guān)制度，有特殊情況應(yīng)招未招，應(yīng)公開招標(biāo)而邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)在實(shí)施采購(gòu)前公示具體理由和法律依據(jù)，不得以“入圍”等方式規(guī)避招標(biāo)。應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)地方和企業(yè)相關(guān)電子交易平臺(tái)，完善招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)功能，提升投標(biāo)文件制作、在線開標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等功能的易用性。

二是規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布?！兑庖姟分赋觯袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。對(duì)于依法必招項(xiàng)目不得提出所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制性資質(zhì)認(rèn)證等要求。對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)，規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件及范本，合理設(shè)定項(xiàng)目資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，注重公平公正性。減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，禁止設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等環(huán)節(jié)，禁止以營(yíng)利為目的收取高額招標(biāo)文件費(fèi)用。

三是落實(shí)合同履約管理責(zé)任?！兑庖姟芬笳袠?biāo)人重視合同履約管理，健全管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化信用管理，防止“陰陽(yáng)合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部合同履約管理制度，在合同中明確雙方違約責(zé)任，在履約過程中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)于不能誠(chéng)信履約的中標(biāo)人，可利用后評(píng)估等機(jī)制增加其下一次承攬項(xiàng)目的難度和成本。

二、嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理

一是嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取工作?！兑庖姟访鞔_，招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評(píng)標(biāo)時(shí)間。通信行業(yè)建立“通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái)），推廣在線隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)用自動(dòng)語(yǔ)音通知等智能化手段，保障專家抽取過程公平、公正，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯，為全國(guó)各級(jí)通信行政監(jiān)督部門對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析提供有力支撐。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。《意見》要求，充分依托省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌筒课M建的行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立健全?duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理制度。通信行業(yè)依托管理平臺(tái)建立全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并通過建立評(píng)標(biāo)專家履職評(píng)議及申辯制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，同時(shí)持續(xù)完善動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，探索應(yīng)用評(píng)標(biāo)專家履職評(píng)議的結(jié)果及時(shí)清退不合格專家。

三是規(guī)范和優(yōu)化評(píng)標(biāo)組織方式?！兑庖姟分赋?，應(yīng)積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的隔夜評(píng)標(biāo)等，也作出了進(jìn)一步的引導(dǎo)和規(guī)范。

三、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)

一是完善智慧監(jiān)管手段，助力健全監(jiān)管機(jī)制。《意見》提出，要適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢(shì)，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分依托行政監(jiān)督平臺(tái)履行監(jiān)管職責(zé)，不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，助力健全監(jiān)管機(jī)制。通信行業(yè)依托管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)依法必招的通信工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行電子化監(jiān)管，顯著提升全國(guó)各級(jí)通信主管部門招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管效率，下一步還應(yīng)結(jié)合行業(yè)實(shí)踐和電子化趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)管理平臺(tái)，探索完善監(jiān)督管理模塊，助力健全監(jiān)管機(jī)制。

二是提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面，加大監(jiān)管力度?！兑庖姟诽岢?，要全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面，加強(qiáng)地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，加大監(jiān)管力度。接下來，通信行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查的主動(dòng)性和覆蓋面，對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光;完善部省兩級(jí)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，更加全面深入掌握行業(yè)現(xiàn)狀，加大監(jiān)管力度，有力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范提升。

《意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體責(zé)任，推進(jìn)全流程電子化交易的發(fā)展，提升通信行業(yè)智慧監(jiān)管水平。施政之要，貴在力行，重在實(shí)干。下一階段，通信行業(yè)應(yīng)按照《意見》提出的一系列重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)舉措，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，共同推動(dòng)通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范有序發(fā)展。

（作者為中國(guó)信息通信研究院部門副主任、高級(jí)工程師）