李漢龍

近年來，世界各地氣候異?，F(xiàn)象凸顯，使氣候變化問題不斷升溫，已躍升為國際政治、經(jīng)濟(jì)等議題的榜首。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說，氣候變化是“我們這個(gè)時(shí)代面臨的最大挑戰(zhàn)之一”。從二十國集團(tuán)峰會(huì)到聯(lián)合國氣候變化大會(huì)、從俄烏沖突打亂歐洲能源轉(zhuǎn)型到佩洛西竄訪中國臺(tái)灣地區(qū)造成暫停中美氣候變化商談等，都可以看出氣候變化不僅是國際會(huì)議的重要議題，更是各國間博弈的戰(zhàn)場。

面對(duì)氣候變化的長期性、復(fù)雜性，我國應(yīng)提升適應(yīng)氣候變化的重視程度和行動(dòng)力度。近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》（以下簡稱《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》）。這是繼2013年國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門出臺(tái)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》后，統(tǒng)籌推進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作的新的頂層文件。《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》對(duì)當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃部署，提出“到2035年全社會(huì)適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成”的目標(biāo)。

正視氣候變化挑戰(zhàn)

20世紀(jì)中葉以來，全球平均溫度增速達(dá)0.15攝氏度/10年，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中期，氣候系統(tǒng)的變暖仍將持續(xù)，氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)將不斷加劇。與全球氣候變化整體趨勢一致，我國氣溫上升明顯，1951至2020年平均氣溫升溫速率達(dá)0.26 攝氏度/10年，高于同期全球平均水平。

有研究表明，氣候變化已對(duì)我國自然生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重不利影響，并不斷向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)蔓延滲透。洪澇干旱、冰川退縮、凍土減少、冰湖擴(kuò)大，水資源安全風(fēng)險(xiǎn)明顯上升;植被帶分布北移，生物入侵增多，陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降;沿海海平面上升趨勢高于全球平均水平，海洋災(zāi)害趨頻趨強(qiáng)，海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅。農(nóng)業(yè)種植方式和作物布局改變，氣象災(zāi)害和病蟲害加劇;與高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件相關(guān)的健康風(fēng)險(xiǎn)增加，媒傳疾病增多，并可能誘發(fā)多種過敏性及慢性疾病;能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)運(yùn)營環(huán)境變化，易導(dǎo)致安全穩(wěn)定性和可靠耐久性降低;城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行、人居環(huán)境質(zhì)量和居民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅;氣候變化還引起資源利用方式、環(huán)境容量和消費(fèi)需求改變，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)鏈影響敏感二三產(chǎn)業(yè)布局和運(yùn)行安全，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

如今，我國已經(jīng)成為遭受氣候變化最嚴(yán)重影響的國家之一。今夏長江流域降雨明顯偏少，國內(nèi)多個(gè)省市遭遇持續(xù)性極端高溫天氣。筆者從8月17日水利部召開的新聞發(fā)布會(huì)了解到，7月以來，長江流域降雨量較常年同期偏少4.5成;8月中旬，長江干流及洞庭湖、鄱陽湖水位較常年同期偏低4.85至6.13米，創(chuàng)有實(shí)測記錄以來同期最低水位。長江流域旱情發(fā)展迅速，四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽6?。ㄊ校└厥芎得娣e1232萬畝，83萬人、16萬頭大牲畜因旱供水受到影響。

長江流域大部分地域位于我國南方，水資源相對(duì)豐沛，往年這個(gè)時(shí)候長江中下游正值汛期，為何今年一反常態(tài)，進(jìn)入了枯水期。影響長江流域的盛夏枯水的主要因素是什么？中國水利學(xué)會(huì)水資源專業(yè)委員會(huì)副主任陳進(jìn)分析指出是氣候原因。

8月，歷史同期最極端高溫、最少降水量、最高電力負(fù)荷，三個(gè)極端現(xiàn)象嚴(yán)重威脅著四川的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。水位低落，供水供電吃緊，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、國家電網(wǎng)四川省電力公司于8月14日聯(lián)合發(fā)布緊急通知，要求在全省擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)讓電于民實(shí)施范圍，給工業(yè)生產(chǎn)按下“暫停鍵”。極端高溫、干旱、強(qiáng)降雨、森林大火等極端天氣氣候事件和災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，已經(jīng)給我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了威脅，這進(jìn)一步凸顯適應(yīng)氣候變化的重要性與緊迫性。

《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》指出，當(dāng)前和未來一段時(shí)期我國適應(yīng)氣候變化工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是對(duì)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估不足，對(duì)氣候變化直接和間接威脅自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性、廣域性和深遠(yuǎn)性的認(rèn)識(shí)亟待提升。其次是適應(yīng)氣候變化治理體系有待完善，適應(yīng)氣候變化工作尚未全面納入相關(guān)部門、地方工作重點(diǎn)，也未形成氣候系統(tǒng)觀測—影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—采取適應(yīng)行動(dòng)—行動(dòng)效果評(píng)估的工作體系。

此外，現(xiàn)有適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度仍不足以支撐高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力仍有待提升。同時(shí)，適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)性工作欠賬較多，相關(guān)理論研究與技術(shù)研發(fā)相對(duì)薄弱，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)供給仍不充分，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化意識(shí)和能力仍有較大提升空間。

黨的十九大明確氣候變化是人類共同面臨的非傳統(tǒng)安全威脅之一，國家“十四五”規(guī)劃也明確提出要加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評(píng)估。我們必須重視適應(yīng)氣候變化問題，正視生態(tài)挑戰(zhàn)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力。

減緩不等于適應(yīng)

近百年來，受人類活動(dòng)和自然因素的共同影響，世界正經(jīng)歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化。國際社會(huì)已日益認(rèn)識(shí)到氣候變暖對(duì)人類當(dāng)代及未來生存與發(fā)展造成的嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共識(shí)?！哆m應(yīng)戰(zhàn)略2035》指出，減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。但是，目前社會(huì)上普遍存在重減緩、輕適應(yīng)的傾向。筆者認(rèn)為，這很大程度上是跟公眾對(duì)適應(yīng)氣候變化缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)有關(guān)。

自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通過以來，各國氣候治理的政策手段逐漸完善和制度化。減緩性策略是締約國家主要的氣候治理手段，伴隨該公約的提出而一直備受關(guān)注。但是相比較而言，適應(yīng)性策略的重要性以及適應(yīng)資金直到2001年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第三次評(píng)估報(bào)告中才首次被提出并列入政策議程。

有專家指出，由于減緩氣候變化是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的主要內(nèi)容，同時(shí)長期以來各國間有關(guān)氣候的談判主要聚焦于減緩與減排方面，我國有關(guān)政府部門和企業(yè)的工作重點(diǎn)也是側(cè)重于減緩與減排，有科技支撐且易出政績。所以，減緩與減排實(shí)際上一直占據(jù)著氣候變化研究和行動(dòng)的主要地位，適應(yīng)氣候變化的發(fā)展及其相關(guān)研究相對(duì)滯后。

IPCC認(rèn)為，減緩是一種人為的干預(yù)，以減少能源消耗或者溫室氣體的匯集。《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》指出，減緩是指通過能源、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)較長時(shí)間的調(diào)整，減少溫室氣體排放，增加碳匯，以穩(wěn)定和降低大氣溫室氣體濃度，減緩氣候變化速率。在此過程中，已經(jīng)發(fā)生的氣候風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)消除，潛在的氣候風(fēng)險(xiǎn)仍在不斷累積，甚至在全球?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和后一定時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)。

而適應(yīng)是生物進(jìn)化和人類社會(huì)發(fā)展的一種動(dòng)力。生物和人類都是對(duì)氣候變化由不適應(yīng)到適應(yīng)，從新的不適應(yīng)到新的適應(yīng)。《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》指出，適應(yīng)是指通過加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理，采取調(diào)整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的區(qū)域性，切實(shí)有效的適應(yīng)行動(dòng)能夠降低國家和地區(qū)面臨的氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全更加具有現(xiàn)實(shí)迫切性。

IPCC也認(rèn)為，適應(yīng)是在自然或人類系統(tǒng)中，為應(yīng)對(duì)實(shí)際或預(yù)期的氣候變化或它們的影響所做的一種調(diào)整。筆者覺得，適應(yīng)氣候變化可謂詮釋了“物競天擇，適者生存”的哲理，減緩和適應(yīng)不能直接劃等號(hào)。

中國浦東干部學(xué)院副教授宋蕾表示，減緩和適應(yīng)是氣候治理的兩個(gè)不同行動(dòng)領(lǐng)域，兩者在具體的口標(biāo)、空間、時(shí)間、治理模式、行動(dòng)領(lǐng)域、氣候公平和利益相關(guān)者等多方面都存在顯著差異。氣候減緩關(guān)注氣候變化的長期影響和節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)可行性。從時(shí)間和空間來看，氣候減緩實(shí)現(xiàn)的是長期的、全球性的氣候收益，具有較為廣泛的利益相關(guān)者包括全球機(jī)構(gòu)、政府、私人企業(yè)和公眾。氣候減緩的治理路徑是“自上而下”的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。減緩溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域有能源部門、工業(yè)部門、農(nóng)林和生活消費(fèi)領(lǐng)域。

氣候適應(yīng)則是自然或人類系統(tǒng)在實(shí)際或預(yù)期的氣候演變刺激下作出的一種調(diào)整反應(yīng)。這種調(diào)整能夠減輕損害或開發(fā)有利的機(jī)會(huì)。其行動(dòng)目標(biāo)更關(guān)注減小氣候風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，增強(qiáng)氣候恢復(fù)能力，以及開發(fā)潛在的發(fā)展機(jī)會(huì)。氣候適應(yīng)行動(dòng)的受益人往往是受到氣候風(fēng)險(xiǎn)影響的群體和組織，因此，氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、響應(yīng)和災(zāi)后重建等適應(yīng)行動(dòng)具有“自下而上”的驅(qū)動(dòng)力。適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源管理、海岸帶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人體健康和旅游等。

增強(qiáng)適應(yīng)氣候能力

廣大發(fā)展中國家由于生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的原因，適應(yīng)氣候變化的能力普遍較弱，比發(fā)達(dá)國家更易受到氣候變化的不利影響。作為全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，我國把主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，推進(jìn)和實(shí)施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力，努力提高適應(yīng)氣候變化能力和水平。

為統(tǒng)籌開展適應(yīng)氣候變化工作，我國于2013年制定了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，明確了2014年至2020年國家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則、主要目標(biāo)，制定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水資源、海岸帶和相關(guān)海域、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)七大重點(diǎn)任務(wù)等。2020年，我國啟動(dòng)編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化氣候變化影響觀測評(píng)估，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。

兩份戰(zhàn)略相隔9年，有哪些異同呢？國家氣候中心主任、研究員巢清塵表示，相同的是，兩份戰(zhàn)略同樣高度關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的適應(yīng)氣候變化工作，包括水資源、生態(tài)系統(tǒng)、海洋、糧食安全等，實(shí)施保障方面都強(qiáng)調(diào)了組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政金融、科技、能力建設(shè)、國際合作等。

不同的是，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》更加體現(xiàn)新發(fā)展理念，謀篇布局面向2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和建設(shè)美麗中國關(guān)鍵時(shí)期的新需求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“主動(dòng)適應(yīng)、預(yù)防為主，科學(xué)適應(yīng)、順應(yīng)自然，系統(tǒng)適應(yīng)、突出重點(diǎn)，協(xié)同適應(yīng)、聯(lián)動(dòng)共治”的基本原則。

筆者也了解到，與2013年發(fā)布的戰(zhàn)略相比，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》具有四個(gè)特征：一是更加突出氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，提出完善氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)等任務(wù)舉措;二是劃分自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)兩個(gè)維度，分別明確了水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋與海岸帶、農(nóng)業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、城市與人居環(huán)境、敏感二三產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)任務(wù);三是多層面構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局，將適應(yīng)氣候變化與國土空間規(guī)劃結(jié)合，并考慮氣候變化及其影響和風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域差異，提出覆蓋全國八大區(qū)域和京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化任務(wù);四是更加注重機(jī)制建設(shè)和部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織實(shí)施、財(cái)政金融支撐、科技支撐、能力建設(shè)、國際合作等保障措施。

筆者還發(fā)現(xiàn)，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》專門對(duì)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略區(qū)域提出了構(gòu)建粵港澳生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制，開展濱海濕地跨境聯(lián)合保護(hù)。優(yōu)化城市綠道、森林濕地步道等公共慢行系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。完善粵港澳三地災(zāi)害會(huì)商、信息互通、協(xié)同處置機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海平面上升、臺(tái)風(fēng)與海洋災(zāi)害的協(xié)同監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。擴(kuò)大珠江上游水庫容量，增強(qiáng)枯水季節(jié)以淡壓咸能力。加強(qiáng)實(shí)時(shí)高溫健康監(jiān)測，針對(duì)不同人群閡值發(fā)布高溫預(yù)警信息，加強(qiáng)氣候敏感疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，規(guī)劃健康行動(dòng)。統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)部署粵港澳三地城市綠化空間建設(shè)，增加城市濕地、綠地與水體緩解熱島效應(yīng)。優(yōu)化城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，打造充滿活力的世界級(jí)氣候適應(yīng)型城市群。

在全球變暖的大背景下，我國提出2035年基本建成氣候適應(yīng)型社會(huì)的目標(biāo)，就是從現(xiàn)在開始各地區(qū)、各部門、各行業(yè)以及每個(gè)人都需要自覺參與適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)，調(diào)整和重構(gòu)我們的生活和生產(chǎn)，減緩與適應(yīng)并進(jìn)，共商應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)之策，共謀人與自然和諧共生之道。