林琪

在實(shí)踐工作中，除了根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度來開展工作，還要結(jié)合《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（2020修正）以及《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返确煞ㄒ?guī)來辦理案件。本期邀請(qǐng)了廣東正平天成律師事務(wù)所副主任朱雁律師，為我們解讀生態(tài)環(huán)境損害賠償法規(guī)政策。

筆者：實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有何益處？

朱律師：我國施行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度時(shí)間跨度不長(zhǎng)，各地都在不斷摸索之中，相關(guān)的制度也在不斷完善。

新制度帶來新變化。最主要的一點(diǎn)，是我們有更多方式和渠道來對(duì)賠償義務(wù)人進(jìn)行索賠。以往只能靠公安機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟，或者由社會(huì)組織、檢察院等提起公益訴訟，這些索賠方式時(shí)間跨度比較大，從發(fā)現(xiàn)損害行為到判決，基本上每宗案件至少需要半年。而生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的落地實(shí)施，讓各地行政機(jī)關(guān)得以作為賠償權(quán)利人向人民法院提起訴訟，有些案件在磋商環(huán)節(jié)就談妥了，完成司法確認(rèn)之后就能進(jìn)行修復(fù)，可以較快的恢復(fù)我們受損害的環(huán)境，對(duì)各地生態(tài)環(huán)境工作的推進(jìn)有很大益處。

此外，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶螅聞?wù)性費(fèi)用等都能包含在內(nèi)。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)也更加多樣化，可以依法賠償損失的費(fèi)用，也可以開展替代性修復(fù)等等。

筆者：《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》有何亮點(diǎn)？

朱律師：剛剛出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）與《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》或是《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》等地方出臺(tái)的指導(dǎo)性文件是不同層級(jí)的，以往的那些只能算是政策性文件，對(duì)各地開展工作具有指導(dǎo)意義。而《管理規(guī)定》則是法律法規(guī)，在案件辦理過程中，人民法院可以依照其中的條款來判決。

《管理規(guī)定》在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐中遇到的問題提供了具有制度保障的解決之道。比如在罰金與修復(fù)費(fèi)用中優(yōu)先賠付哪一項(xiàng)有了明確規(guī)定。再比如說，以往在實(shí)際操作中，一些事實(shí)清楚、金額不大的案件，也要花很高的評(píng)估費(fèi)去做鑒定評(píng)估，有些賠償義務(wù)人承擔(dān)不起那么高的費(fèi)用，這在一定程度上可能會(huì)影響案件的推進(jìn)。所以，《管理規(guī)定》針對(duì)這類案件做了規(guī)定，明確可以實(shí)施簡(jiǎn)易程序，只提供專家意見，而不需要做復(fù)雜的鑒定評(píng)估，加快案件辦理進(jìn)度。

筆者：什么情形會(huì)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任？如何索賠？

朱律師：按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》規(guī)定，一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的。二是在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的。三是涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，存在后果特別嚴(yán)重、 情節(jié)嚴(yán)重或者數(shù)量巨大等情形的。四是發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。有上述情形之一的，都要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人可以開展賠償磋商，對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序有什么要求？

啟動(dòng)磋商通常需要滿足什么條件？

朱律師：生態(tài)損害賠償前要完成生態(tài)損害賠償?shù)恼{(diào)查、鑒定、評(píng)估，確定損害的事實(shí)和損害賠償?shù)姆秶?、需要修?fù)的時(shí)間、方式、成本等。

按照《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，案件調(diào)查部門完成調(diào)查報(bào)告后30日內(nèi)，根據(jù)調(diào)查報(bào)告、鑒定意見書、評(píng)估報(bào)告等編制生態(tài)損害賠償磋商建議書，報(bào)本級(jí)賠償權(quán)利人審批。賠償權(quán)利人同意的，則啟動(dòng)賠償磋商工作。

經(jīng)過磋商未達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，磋商終結(jié)。磋商終結(jié)或賠償義務(wù)人不履行或不完全履行磋商協(xié)議（未經(jīng)司法確認(rèn)的磋商協(xié)議）的賠償權(quán)利人或案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有管轄權(quán)的人民法院提起生態(tài)損害賠償民事訴訟。

磋商步驟

賠償義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時(shí)應(yīng)如何處理？

朱律師：很多案件都屬于共同實(shí)施損害行為的案件，這種情況下確定為連帶賠償責(zé)任。當(dāng)義務(wù)人無法承擔(dān)賠償金額時(shí)，賠償權(quán)利人會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，義務(wù)人完成賠償責(zé)任后執(zhí)行案件才最終終結(jié)?？紤]到環(huán)境修復(fù)的緊迫性，大多數(shù)情況，政府部門會(huì)先行進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，但該修復(fù)費(fèi)用還是需要義務(wù)人承擔(dān)的。

我們追究賠償義務(wù)人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，最重要的作用就是使得被損害的環(huán)境得以妥善修復(fù)。所以，如果賠償義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)罰金與修復(fù)費(fèi)用時(shí)，一般會(huì)優(yōu)先讓其承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。

筆者：跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件如何處理？

朱律師：損害結(jié)果跨地級(jí)以上市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄;其他生態(tài)環(huán)境損害，由損害結(jié)果發(fā)生地地級(jí)以上市政府管轄。地級(jí)以上市相關(guān)職責(zé)部門發(fā)現(xiàn)或得知本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害事件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)事件性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)主管部門和所在地政府。省相關(guān)職責(zé)部門發(fā)現(xiàn)省內(nèi)跨地級(jí)以上市的生態(tài)環(huán)境損害或收到下級(jí)職能部門有關(guān)書面報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。屬于本省案件的，向本級(jí)賠償權(quán)利人報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

目前適用的法規(guī)政策在哪些方面能做改進(jìn)，以便損害賠償工作開展更加順暢？

朱律師：一是各地可根據(jù)案件實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素分類處置，探索分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。二是考慮設(shè)立生態(tài)損害賠償基金。三是對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無爭(zhēng)議、損害較小的案件，《管理規(guī)定》提出可采用委托專家評(píng)估的方式，這種新方式最好有相應(yīng)細(xì)化規(guī)范性規(guī)定，便于地方執(zhí)行。

鏈接

《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？

《管理規(guī)定》共5章38條。第一章為總則，明確了《管理規(guī)定》的制定目的和依據(jù)、工作原則、適用范圍、賠償范圍等內(nèi)容。第二章為任務(wù)分工，分別規(guī)定了中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門任務(wù)分工、地方黨委和政府職責(zé)。第三章為工作程序，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動(dòng)、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評(píng)估等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)作出規(guī)定。第四章為保障機(jī)制，對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)、鑒定評(píng)估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開、報(bào)告機(jī)制、考核和督辦機(jī)制、責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等作出規(guī)定。第五章為附則，明確了《管理規(guī)定》的解釋權(quán)、生效時(shí)間等。

《管理規(guī)定》強(qiáng)化了地方黨政責(zé)任的落實(shí)，明確了牽頭部門和工作聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)范了賠償工作程序，有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在法治的軌道上，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地見效。

生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該賠多少、怎么賠？

根據(jù)《改革方案》和《民法典》有關(guān)賠償范圍的規(guī)定，《管理規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括5個(gè)方面：清污費(fèi)用，修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失，生態(tài)環(huán)境功能永久性損害，調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無法修復(fù)兩種情形。對(duì)可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平;對(duì)無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

《管理規(guī)定》對(duì)鑒定評(píng)估作了哪些規(guī)定？

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估是生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的關(guān)鍵，就提高鑒定評(píng)估的科學(xué)性和規(guī)范性，《管理規(guī)定》提出了以下要求：

一是明確職責(zé)分工。明確了生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評(píng)估等業(yè)務(wù);科技部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)研究工作;司法部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作;市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系?！豆芾硪?guī)定》提出，國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?？萍疾繒?huì)同相關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)方法研究。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定技術(shù)總綱和基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。國務(wù)院相關(guān)主管部門可以制定專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。

三是健全管理制度。《管理規(guī)定》要求，完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估活動(dòng)機(jī)構(gòu)的管理制度，健全信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等機(jī)制，提升鑒定評(píng)估工作質(zhì)量。

四是強(qiáng)化能力建設(shè)?！豆芾硪?guī)定》明確，省級(jí)、市地級(jí)黨委和政府根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)力量建設(shè)。