【內(nèi)容提要】新聞發(fā)言人制度作為一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機制，在國際傳播語境中發(fā)揮重要作用，有利于向全世界展現(xiàn)中國良好形象，為各國媒體提供有關(guān)中國的權(quán)威真實信息，讓世界充分了解中國。隨著當前新媒體技術(shù)的蓬勃發(fā)展與普及，我國新聞發(fā)布制度也面臨著新的挑戰(zhàn)，比如技術(shù)挑戰(zhàn)、素質(zhì)挑戰(zhàn)和國際關(guān)系的挑戰(zhàn)等。本文回顧我國新聞發(fā)布制度的建立過程，分析當前新聞發(fā)布制度面臨的新形勢，為新形勢下健全新聞發(fā)言人制度提供路徑方向，旨在推動我國新聞發(fā)言人制度更加規(guī)范化、社會化和法治化，為加強我國國際傳播能力建設(shè)貢獻力量。

【關(guān)鍵詞】 新聞發(fā)布 公共外交 發(fā)布會制度 國際傳播

國家新聞發(fā)布指的是國家機構(gòu)任命的或指定的專職新聞發(fā)布人員，在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述政府部門的觀點立場，并代表有關(guān)政府部門回答記者提問的過程。新聞發(fā)言人制度作為國際通行的新聞發(fā)布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務(wù)公開的良好運行機制，已經(jīng)越來越受到各級政府的重視。新聞發(fā)布會是黨和政府與公眾溝通的高效渠道，對內(nèi)保證了公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切了黨和政府與廣大公眾的聯(lián)系，從而更多地獲得了公眾對政府的理解和支持，對促進社會和諧發(fā)展起了積極作用；對外則承擔著“向世界說明中國”的責任，致力于提升國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導(dǎo)力，包括說明中國的國情、內(nèi)外政策，發(fā)表聲明，駁斥對我國的不實之詞。我國的新聞發(fā)言人制度是隨著中國改革開放的潮流同步前進的，今天雖然仍有不少需要改革之處，但毋庸置疑已經(jīng)取得了巨大的進步，進入了從有到優(yōu)并向更高水平發(fā)展的階段。

一、我國新聞發(fā)布制度的建立歷程

20世紀80年代是我國新聞發(fā)布會的起步階段。1982年，中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組為了提高對外開放服務(wù)水平，讓全世界更好地了解中國，起草了《關(guān)于設(shè)立新聞發(fā)言人制度的請示》。1983年，經(jīng)中央書記處批示同意后，中宣部、中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強對外國記者工作的意見》。1983年11月，中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《新聞發(fā)言人工作暫行條例》?！稐l例》的公布意味著我國新聞發(fā)布工作逐漸走上制度化、程序化和法治化道路。

然而，由于新聞發(fā)布制度剛剛起步，我們對如何做好新聞發(fā)布還處于摸索階段，尤其是思想，未能扭轉(zhuǎn)，還認為該項工作主要是對外宣傳部門負責，為國外的新聞媒體服務(wù)，并未認識到其他部門也需要根據(jù)新聞信息的發(fā)展，開展新聞發(fā)布工作。因此，當時只有外交部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院對臺辦等幾個部委建立了新聞發(fā)言人制度?？梢哉f，這一階段的新聞發(fā)布還處于探索時期。

2003年，一場突如其來的“非典”災(zāi)難降臨，讓北京市政府，乃至于中央政府遭遇了嚴峻的考驗。在面對這種公共危機的管理過程中，信息發(fā)布和信息公開的重要性第一次廣泛深刻地被社會各界所認知。

為適應(yīng)改革開放形勢的需要，適應(yīng)新的信息輿論傳播環(huán)境，做好信息公開與輿論引導(dǎo)工作，國務(wù)院新聞辦公室審時度勢，及時提出并積極推動在國務(wù)院相關(guān)部委進行試點，設(shè)立新聞發(fā)言人，由此開始了新聞發(fā)布全面實施的新階段。

近年來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳持續(xù)就政務(wù)公開、回應(yīng)社會關(guān)切、新聞發(fā)布等事項頒布相關(guān)條例、辦法、意見、通知等，從政務(wù)公開、新聞發(fā)布的原則、程序、形式、內(nèi)容，乃至發(fā)布的平臺、渠道、方式、方法等都有了相應(yīng)的規(guī)定和要求。可以說，在今天，中國新聞發(fā)言人制度化的建設(shè)，已經(jīng)逐步走向健全、規(guī)范和完善。尤其是黨的十八大以來，黨的新聞發(fā)布會制度得到進一步發(fā)展。2019年8月，《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》印發(fā)。2020年10月30日，中共中央首場新聞發(fā)布會在京舉行，標志著中共中央新聞發(fā)布制度的建立。從《條例》的出臺到中共中央新聞發(fā)布制度的建立，黨的宣傳工作水平全面提高，開始進入制度化建設(shè)的快車道。

二、新聞發(fā)布制度面臨的新形勢

伴隨著我國國力的蓬勃發(fā)展，我國所面臨的國際形勢、輿論環(huán)境、公眾信息需求發(fā)生著巨大變化。這種變化的速度甚至超過了很多制度改革和法規(guī)建設(shè)的速度。新聞發(fā)言人制度改進的遲緩，將會集聚公眾的不滿，難以舒解社會可能的動蕩，也給網(wǎng)絡(luò)和國外媒體炒作和攻擊以機會。

新的傳播形式不斷出現(xiàn)，特別是微博等新媒體的應(yīng)用使公眾能夠通過電腦、手機隨時隨地發(fā)布和獲取傳統(tǒng)媒體以外的信息，其速度也非傳統(tǒng)媒體所及。這些信息既有揭露社會不良現(xiàn)象和監(jiān)督政府的作用，也有造謠生事，甚至與國外反華輿論附和而起到破壞社會穩(wěn)定的負面效應(yīng)。隨著微博越來越成為輿論話題的主要來源，政府對社會輿論引導(dǎo)工作的難度將變得越來越大。這無疑使各級政府部門所需面對的媒介環(huán)境變得更加復(fù)雜。

與此同時，隨著我國社會主義民主制度的發(fā)展，公眾的民主意識逐漸增強，知情權(quán)的要求明顯上升。在新媒介迅速普及的環(huán)境中，公眾與政府之間呈現(xiàn)出平等的雙向?qū)υ挼淖藨B(tài)。在這種情況下，中國政府各部門的新聞發(fā)布會的數(shù)量、發(fā)布的及時性、發(fā)布內(nèi)容的范圍和回答問題的質(zhì)量需要大幅度的提高。當前，國內(nèi)外新的現(xiàn)象和事件不斷出現(xiàn)，公眾新的興奮點和國際輿論的煽動等信息首先借助微博等新媒體得到迅速傳播，記者們的問題也越發(fā)多元和尖銳，繼而在新聞發(fā)布會上就會有所反應(yīng)。新聞發(fā)布現(xiàn)場一般都是由一位發(fā)言人來面對眾多訓練有素的中外記者的“拷問”。

實際上，政府新聞發(fā)布的基礎(chǔ)在于我們的社會進步、政府的良政以及發(fā)言人實事求是與坦誠的態(tài)度。雖然發(fā)布的主題和內(nèi)容是由發(fā)布機構(gòu)決定的，但是，新聞發(fā)布的進程并不能完全由發(fā)布部門控制。記者們的提問也決定了發(fā)布會的部分內(nèi)容。記者的興趣所在以及對報道內(nèi)容和觀點的選擇實際上是由他們的立場決定的。外國記者有著明確的所屬國立場和他們自己的意識形態(tài)，他們往往會選擇對我國刻薄挑剔的、會產(chǎn)生負面影響的問題，其中也不乏不顧及客觀事實和傳播效果的惡意炒作行為。而中國記者由于所在媒體的屬性、報道風格、個人的政治水平和成熟度等方面的不同，有著不同的提問和報道特點。

三、新形勢下健全新聞發(fā)言人制度的路徑

與西方成熟的新聞發(fā)言人制度不同，我國新聞發(fā)言人制度起步較晚，培訓機制不健全，新聞發(fā)言人基本都是由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼任。這種機制的優(yōu)勢在于能夠充分了解本部門的內(nèi)部情況，保持口徑一致。但是，其缺點也非常明顯，尤其是由于部門領(lǐng)導(dǎo)擔任職務(wù)較多，發(fā)言人既要參與政府決策，又要與媒體溝通、掌握輿論走向，使得其耗費大量時間和精力，甚至無暇顧及發(fā)布工作。健全新聞發(fā)言人制度，不但需要關(guān)注公務(wù)員的新聞素養(yǎng)，也需要在信息供給和法律法規(guī)上進一步完善。

（一）通過公共外交營造講好中國故事的大舞臺

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程當中。在這個重要時刻，我們要特別留意國際環(huán)境，中華民族的復(fù)興和國際環(huán)境是密切相關(guān)的。我們觀察國際環(huán)境，不只是政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、軍事環(huán)境，還要特別注意輿論環(huán)境。輿論環(huán)境是很重要的。一個人要有好的人緣，一個國家要有好的“國緣”。中國的發(fā)展給全世界都帶來了利益，但是西方媒體不是這么說的，西方的反華勢力更不是這么認同的，他們向全世界散布了很多關(guān)于中國的假故事。沒到中國來過的、沒有仔細地傾聽過中國人聲音的這些外國公眾，就很容易被這些不符合實際的假故事所迷惑。假故事變得離奇，假故事傳播得快，因為有某些勢力在推動。這么多年，他們造的假故事還少嗎？

“中國威脅論”說了三四十年了，越說越像有那么回事，越說越有外國的公眾受其迷惑。實際上，他們是以“中國威脅論”來威脅中國，我國媒體要深刻揭示其本質(zhì)，有理有據(jù)予以批駁。而對于公共外交戰(zhàn)線而言，更多需要講的是我們身邊具體生動的故事，也許并不需要太多政治術(shù)語，但是中華文化的精神，中國制度的本質(zhì)，都是需要在我們的故事中有所體現(xiàn)的。公共外交活動是營造一個講好中國故事的大舞臺，我們大家要繼續(xù)努力。

如今是向世界講好中國故事、開展公共外交的最好時刻。這幾年一些國家企圖制裁我們，打貿(mào)易戰(zhàn)，結(jié)果也傷了他們自己，他們可能要改弦更張了。他們說要和中國做生意，借助于中國的發(fā)展，開辟中國的市場。這種新的形勢下，公共外交戰(zhàn)線要更積極地向世界講述中國的發(fā)展理念，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象，為贏得良好國際空間、提升我國國際話語權(quán)貢獻力量。

（二）要向外國媒體多提供本國的信息

如今，隨著中國國家地位的提升，中國的外交政策更為國內(nèi)外普遍關(guān)注。對于新聞發(fā)布而言，向外國媒體提供豐富充足的信息成為日常工作。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，在世界事務(wù)中占有無可替代的位置。中國的立場、中國的表態(tài)、中國的行動對國際形勢有舉足輕重的影響。外交部常規(guī)的新聞發(fā)布會每周兩次，還有臨時增加的新聞發(fā)布，次數(shù)也不少，我們的聲音可以說總是能及時傳遍世界的。任何一個國家營造一個有利于自己的國際輿論環(huán)境都不能只依靠本國媒體。美國全球傳播辦公室公開說，要促進外國媒體、記者作有利于美國的報道。筆者曾訪問過東京的外國記者俱樂部，該俱樂部負責人說外國報紙很少采用日本記者的報道，所以他們總是盡量給外國記者有關(guān)日本的資料，盡量多地開發(fā)布會，這對促進外國媒體正確報道日本確有好的效果。此外，回憶伊拉克戰(zhàn)爭，很能說明輿論戰(zhàn)的艱巨和輿論戰(zhàn)的重要。我們的印象是，美伊雙方的戰(zhàn)爭就是炮火戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)并行，甚至可以說輿論戰(zhàn)先行。當時就有人評論說，伊拉克的新聞發(fā)布會幾乎相當于幾個師的戰(zhàn)斗力。

1999年5月和7月，我們在北京召開了兩次新聞發(fā)布會，較深刻地批駁了誣陷中國盜竊美國導(dǎo)彈和核武器機密的《考克斯報告》，國內(nèi)外媒體都作了充分的報道，其中《國際先驅(qū)論壇報》以頭版頭條刊載。有外國朋友告訴我，這是很罕見的。當年年底美國新聞界將美國媒體炒作《考克斯報告》列為美國十大丑聞之一。因此，對這類事件采用新聞發(fā)布會的形式較之其他形式的突出效果是顯而易見的。

習近平總書記強調(diào)：“在全面對外開放的條件下做宣傳思想工作，一項重要任務(wù)是引導(dǎo)人們更加全面客觀地認識當代中國、看待外部世界?！痹谝龑?dǎo)人們認識當代中國和看待外部世界的方法上，習近平總書記強調(diào)：“精心做好對外宣傳工作，創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音。”

我們認為，新聞發(fā)布是及時地引導(dǎo)國內(nèi)外輿論的有效方式。建立多個層次的新聞發(fā)布制度是對中央有關(guān)指示的落實，是新聞宣傳戰(zhàn)線貫徹落實中央新聞輿論工作的重要體現(xiàn)。國務(wù)院新聞辦公室每次發(fā)布會參加的記者約在百人上下，幾乎每位參加者都能有一篇或長或短的報道提供給其媒體。有一年，德國《名星》雜志代表到訪國務(wù)院新聞辦時表示：“中國各個部長輪流出席發(fā)布會，并且直播，這很有特色，也是很不容易的，許多國家做不了這么好。”他們說：“在歐洲，不是頂級重要的消息，不是伊拉克戰(zhàn)爭等，不會直播。敢直播，說明你們有信心。”

（三）強化公務(wù)員新聞素養(yǎng)

在新媒體時代，公務(wù)員一方面是媒體的最重要的新聞來源，一方面又是媒體的監(jiān)督對象。因為公務(wù)員的工作，除少數(shù)屬于國家機密外，都會成為《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的公開內(nèi)容，即每個公務(wù)員——不只是新聞發(fā)言人，都有直接或間接面對媒體的義務(wù)，并需要建立相應(yīng)的責任感。尤其是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要有足夠的新媒體時代意識，新聞發(fā)布工作的成功與否首先取決于領(lǐng)導(dǎo)干部對于傳播規(guī)律和媒體力量的認識程度。

公務(wù)員的媒體素養(yǎng)是提高執(zhí)政能力、建設(shè)現(xiàn)代政府的關(guān)鍵因素之一。政府行為都要“瞻前顧后”，考慮輿論引導(dǎo)。應(yīng)當將公務(wù)員媒體素養(yǎng)的培訓列入執(zhí)政能力課程。教師應(yīng)由兩部分人組成：一是有經(jīng)驗的政府發(fā)言人，他們有實際工作的經(jīng)驗和教訓，可以提供很多有意義的親歷案例；二是大學新聞傳播專業(yè)的教師，他們能提供必需的理論知識。一些著名學府如中國人民大學、北京大學、復(fù)旦大學的新聞學院都有這種經(jīng)驗，他們也有非常有學識有經(jīng)驗的教授，可以為新聞發(fā)布提供理論知識。

2012年7月，在“北京—東京論壇”期間，當中方工作人員將著名畫家吳正揚繪就的“吳越同舟”國畫贈送給日本友人時，很多人都在查吳越同舟的意思。實際上，吳越同舟出自《孫子兵法·九地》。原文是：“夫吳人與越人相惡也，當其同舟共濟，遇風，其相救也，如左手右手?！敝蟹酵ㄟ^贈送國畫的公共外交行為，不但向日本友人表達了友誼，而且通過歷史文化典故，加深了對方對中日之間獨特的歷史文化關(guān)系的認知。

（四）進一步完善新聞發(fā)布的法律法規(guī)

我國的政府新聞發(fā)言人制度需要較完整的專門法規(guī)的支撐和保證。我國至今只有28年前的兩個文件，即中宣部、中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強對外國記者工作的意見》和中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《新聞發(fā)言人工作暫行條例》。這個條例當時被大多數(shù)部委認為只是對外宣傳部門的事，主要目的為與國外的新聞媒體溝通。2008年，為了便于外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者在中國境內(nèi)依法采訪報道，促進國際交往和信息傳播，國務(wù)院公布了《中華人民共和國外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》（國務(wù)院537號令）。但是各級政府并沒有因為面對的工作量大增的新情況而相應(yīng)加強新聞發(fā)言人制度的建設(shè)。國務(wù)院在2007年公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》有助于新聞發(fā)言人開展工作，但它仍不是關(guān)于新聞發(fā)言人制度的專門的法規(guī)。

沒有關(guān)于新聞發(fā)言人制度的法規(guī)，就沒法規(guī)范新聞發(fā)言人的責任、權(quán)利和義務(wù)。目前，我國行政職務(wù)系列也沒有新聞發(fā)言人的位置，除了少數(shù)部門，多數(shù)新聞發(fā)言人都是兼職的，兼職的新聞發(fā)言人自然就難以全心全意做好發(fā)言人的工作。盡快制定出我國政府新聞發(fā)言人制度的法規(guī)的確是一項急迫的任務(wù)。

四、小結(jié)

習近平總書記強調(diào)：“講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強我國國際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)。”新聞發(fā)布會是最直接最有效率的國際傳播機制。隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展與普及，我國新聞發(fā)布制度也面臨新的挑戰(zhàn)，比如技術(shù)挑戰(zhàn)、素質(zhì)挑戰(zhàn)和國際關(guān)系的挑戰(zhàn)等。

做好新聞發(fā)布工作，首先要加強公共外交，構(gòu)建一個講好中國故事的大舞臺。隨著新媒體的發(fā)展與使用，如今的公共外交已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。新技術(shù)賦予公共外交更多的交流選擇，讓國外的交流者接觸到更加多元的、豐富的中國優(yōu)秀文化。在此背景下就需要我們傳播者精心設(shè)計講好中國故事的方案，提升公共外交的效率。

其次，提升公務(wù)員新聞素養(yǎng)。新聞發(fā)布者來源于公務(wù)人員，而公務(wù)員是國外民眾了解中國態(tài)度、立場的焦點。習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作。實際上，這也是對公務(wù)員新聞素養(yǎng)的基本要求。

再次，我們還需要根據(jù)對方的信息訴求進行新聞供給端改革。新聞發(fā)布首先要尊重新聞事實規(guī)律，但與此同時，更需要根據(jù)對方關(guān)心的新聞點提供信息，從而提升效率。

最后，根據(jù)新形勢新任務(wù)，我們還需要進一步完善法律法規(guī)。新聞發(fā)言人制度在突發(fā)事件應(yīng)急、政府政務(wù)公開等方面起到了重大作用，但是，一些地方的新聞發(fā)布官員職位權(quán)力小而責任大，從而給新聞發(fā)言人帶來極大的心理壓力。希望通過進一步完善新聞發(fā)言人制度，為加強我國國際傳播能力建設(shè)貢獻一份力量。

趙啟正系國務(wù)院新聞辦公室原主任

責編：譚震