15年前，廣東省人民政府授牌成立廣東金融高新區(qū)，其成為廣東建設“金融強省”的七大基礎性平臺之首。

15年后，16棟納稅超億元的寫字樓在廣東金融高新區(qū)核心區(qū)內錯落有致，廣東金融高新區(qū)成為高端制造名城佛山一張閃亮的城市名片。

用15年時間，從一片魚塘洼地起步，廣東金融高新區(qū)成功打造出“國際金融后臺基地”和“現(xiàn)代產業(yè)金融中心”雙定位品牌。其成長不僅體現(xiàn)了金融與實體產業(yè)的互相成就，為佛山市和南海區(qū)經濟發(fā)展注入強勁動能，也在粵港澳大灣區(qū)經濟高質量發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。

在區(qū)域金融激烈競爭的大背景之下，廣東金融高新區(qū)如何在粵港澳大灣區(qū)內脫穎而出，又如何服務實體經濟的發(fā)展？“金融引擎”如何為佛山經濟高質量發(fā)展注入強勁的動能？

廣東金融高新區(qū)管委會常務副主任、佛山市南海區(qū)委常委喬吉飛在千燈湖畔，向我們娓娓道來。

從“金融后臺”到“雙軌并進”

嶺南深秋，佛山繁花似錦，異木棉競相綻放。廣東金融高新區(qū)核心區(qū)內，一座座大廈沿著千燈湖畔錯落有致。南國街景與都市高樓交相輝映，劃出珠江西岸最美的一道風景線。

而在2007年7月，廣東金融高新區(qū)被授牌成立之時，其選址所在的千燈湖不過是一片剛起步的城市洼地，與如今“高大上”的現(xiàn)代都市形象大相徑庭。

當時，佛山雖以制造業(yè)見長，但金融基礎薄弱，廣東金融高新區(qū)的起步頗有些艱難。尤其是，2008年國際金融危機席卷而來，外部沖擊疊加區(qū)域內部競爭，其招商引資一度承壓。

壓力之下，廣東金融高新區(qū)管委會愈發(fā)積極進取，這一局面迅速打破。2009年，便引入法國凱捷等11個項目落戶。匯豐銀行、東亞銀行、恒生銀行3家港資銀行于CEPA（關于建立更緊密經貿關系的安排）框架下在金融高新區(qū)設立全國首批外資銀行的同城異地支行，更改寫了佛山市長期無外資銀行進駐的局面。

2011年，中國人保南方信息中心正式啟用，集數(shù)據中心、災備中心、培訓中心、電子商務營銷中心、研發(fā)中心、呼叫中心等功能于一體，為中國人保提供產品研發(fā)、數(shù)據災備、電話銷售、客戶服務等服務，現(xiàn)有24個省市的數(shù)據聚集于此。2014年，廣發(fā)金融中心正式啟用，作為集廣發(fā)銀行總行信息中心、運營中心、培訓中心、呼叫中心、信用卡中心、安全監(jiān)控中心于一體的綜合性后臺服務中心，其在同業(yè)中規(guī)模體量和業(yè)務能力都相對領先，滿足自身需求同時還對外提供數(shù)據存儲等外包服務。在這里，每天有超過1萬名的員工在從事數(shù)據處理、客戶服務、安全監(jiān)控、信用卡等業(yè)務。

數(shù)據顯示，廣東金融高新區(qū)內進駐的項目數(shù)量從2016年的310個增加至目前的超過1500個，累計投資規(guī)模從2016年598億元增加至目前的超過2400億元。

從2007年起步，到2018年投資規(guī)模突破1000億元，廣東金融高新區(qū)實現(xiàn)首個千億投資規(guī)模用時11年，而實現(xiàn)第二個千億投資規(guī)模，用時不到3年。

據喬吉飛介紹，“廣東金融高新區(qū)是目前國內規(guī)模最大、功能最完善的國際金融后臺基地”。

2017年，千燈湖創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)啟動建設，并于2019年開園，未來將打造成為創(chuàng)投機構更集聚、創(chuàng)投氛圍更突出、創(chuàng)投業(yè)務更活躍的特色基金小鎮(zhèn)和創(chuàng)投人宜居宜業(yè)的家園。開園3年多，小鎮(zhèn)誕生了首家上市企業(yè)，先后斬獲“中國特色小鎮(zhèn)50強”、“熱門基金小鎮(zhèn)TOP10”等十余項榮譽。2022年7月，位于小鎮(zhèn)內的佛山市紅土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)引導基金投資管理有限公司成功獲批廣東省合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資試點資格，獲批額度4885萬美元。這是佛山首個、也是廣東省內（除廣州、深圳、珠海及粵澳深度合作區(qū)外）首個獲得試點資格的基金管理企業(yè)。

自2018年起，南海區(qū)以“區(qū)塊鏈”

技術為切入點大力發(fā)展金融科技產業(yè)，在區(qū)塊鏈技術和產業(yè)應用方面先行先試，通過出臺一份產業(yè)扶持政策、建設一個產業(yè)集聚基地、搭建一個產業(yè)孵化中心、成立一個金融科技研究院、引導設立一批產業(yè)基金、引進一批“區(qū)塊鏈+”金融科技企業(yè)，推動區(qū)塊鏈等金融科技的成果轉化和應用，為南海區(qū)實體產業(yè)數(shù)字化轉型打下了堅實的基礎。截至目前，廣東金融高新區(qū)“區(qū)塊鏈+”金融科技產業(yè)集聚基地吸引了超100家金融科技創(chuàng)新企業(yè)進駐，涵蓋智能零售、安全信息檢測、跨境電商、供應鏈管理等應用場景。廣東金融高新區(qū)被列為區(qū)塊鏈與量子信息產業(yè)集群重點建設項目，“區(qū)塊鏈+”金融科技產業(yè)孵化中心位列《2020中國區(qū)塊鏈產業(yè)15強名錄》。

截至2022年9月底，廣東金融高新區(qū)核心區(qū)累計吸引1526家金融機構及知名企業(yè)落戶，總投資規(guī)模超2499億元，薈聚金融、科技人才超過6萬名。依托廣東金融高新區(qū)，南海區(qū)已集聚起銀行、保險、證券、期貨、金融租賃、公募基金、小額貸款、典當、擔保、私募創(chuàng)投、融資租賃、金融科技、服務外包等金融及類金融業(yè)態(tài)，擁有南海農商銀行、海晟金融租賃、中科沃土基金、佛山金控期貨、新華村鎮(zhèn)銀行等法人金融機構5家，工商銀行、廣發(fā)銀行、匯豐銀行、中國人保、友邦保險、太平洋保險、畢馬威、凱捷、怡和等國內外知名金融機構后臺及服務外包企業(yè)31家，銀行、保險、證券、期貨、公募基金、金融租賃等傳統(tǒng)及非銀金融機構97家，融資租賃、小額貸款等7+4類金融機構83家，基金類機構1302家。

歷經15年的建設發(fā)展，廣東金融高新區(qū)從最初的“金融后臺”到“金融后臺+產業(yè)金融”雙定位發(fā)展，已集聚起各種金融及類金融業(yè)態(tài)，在國內金融市場站穩(wěn)了腳跟。

“越來越多的進駐項目承接起全球業(yè)務，使廣東金融高新區(qū)在新冠疫情下成為‘不停工的國際金融后臺，也使佛山成為粵港澳大灣區(qū)乃至亞太地區(qū)金融服務鏈條上的重要極點?！眴碳w表示。

緊扣比較優(yōu)勢，前瞻精準布局

佛山東倚廣州，毗鄰深圳和港澳，其雖有臨近廣深港澳的地利，但也直面一線城市的正面競爭。佛山金融業(yè)要在其中謀得一席之地，廣東金融高新區(qū)注定要走錯位競爭之路。

“作為地級市，佛山要吸引持牌金融機構進駐難度很大?！眴碳w回顧說。不過，經過深入調研，廣東金融高新區(qū)管委會隨即發(fā)現(xiàn)，“先將一線城市、金融業(yè)發(fā)達城市并不重視的金融后臺產業(yè)發(fā)展起來，佛山有明顯的地緣和成本優(yōu)勢”。

本世紀初期，后臺業(yè)務和核心業(yè)務相分離，是金融機構提高核心競爭力的通行做法。喬吉飛表示，廣東金融高新區(qū)的成功起步，在于抓住了當時金融前后臺業(yè)務分離的大趨勢，定位發(fā)展國際金融后臺基地。

由于精準把握了當時金融產業(yè)發(fā)展的“天時地利”，佛山與周邊城市的錯位競爭格局也自此形成。

通過承接廣州、香港乃至亞太地區(qū)的金融服務后臺和服務外包機構，廣東金融高新區(qū)吸引了包括友邦保險、匯豐銀行、中國人保、廣發(fā)銀行等大批金融巨頭。借此模式，其發(fā)展一發(fā)不可收，2018年，投資規(guī)模首次突破1000億元。

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將建設國際金融樞紐作為重要戰(zhàn)略任務，這為廣東金融高新區(qū)打開了新的發(fā)展空間。但在粵港澳大灣區(qū)內，廣州以商貿、香港以金融、深圳以科技成果轉化見長，各大城市各擅勝場。

“近年來，廣東自貿區(qū)三大片區(qū)均擁有力度較大的優(yōu)惠政策，對廣東金融高新區(qū)招商引資及企業(yè)培育帶來不少沖擊和影響?！眴碳w坦言。在新的區(qū)域競爭格局下，佛山金融業(yè)要再上臺階，勢必要緊扣其比較優(yōu)勢。

“實體經濟是所有金融產業(yè)的基石，所有的金融機構都應圍繞實體經濟轉。佛山有非常扎實的實體產業(yè)，這是我們的比較優(yōu)勢所在?！?/p>

喬吉飛表示，改革開放初期，佛山以發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聞名全國。現(xiàn)如今，佛山是全國先進的制造業(yè)基地，實體經濟以民營企業(yè)為主。南海區(qū)也以制造業(yè)為主、民營經濟為主，市場經濟充滿活力。自2014年以來，南海區(qū)已連續(xù)7年位居全國中小城市百強區(qū)第2名、全國投資潛力百強區(qū)第3名、全國科技創(chuàng)新百強區(qū)第6名。

“南海區(qū)的產業(yè)鏈配套非常完善，這是另一個比較優(yōu)勢?！币云囆袠I(yè)為例，一汽大眾佛山南海華南制造基地于2009年落戶在南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，實現(xiàn)了佛山人的“整車夢”。如今的南海已經有100多家規(guī)上汽車零部件企業(yè)，汽車產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值超1000億元，成為名副其實的支柱產業(yè)。

“從模具設計到整車生產，基本上在南海區(qū)內就可以完成，產業(yè)鏈內的上市公司有許多家，”喬吉飛補充道，“3年前，南海區(qū)就已經在新能源汽車配套、氫能源方面做了布局?！?/p>

依托當?shù)貙嶓w經濟的優(yōu)勢，廣東金融高新區(qū)近年對于法人金融機構、持牌金融機構的吸引力日漸彰顯。2020年，中科沃土基金正式落戶，成為區(qū)內引入的首家公募基金，佛山突破性地成為全國首個擁有公募基金管理公司總部落戶的地級市。

同年7月，廣東金融高新區(qū)引入的中國工商銀行集約運營中心等11個重點項目簽約落戶，投資總額近100億元，涵蓋銀行、期貨、基金、服務外包等前后臺高端服務業(yè)態(tài)，已不再局限于后臺服務。

“沒有前期的提前布局，待到其他區(qū)域發(fā)展起來了，再去競爭是很艱難的?！睆V東金融高新區(qū)的成功跨越，與政府的精準定位密不可分，喬吉飛指出。

從早前的“金融后臺”，擴展至“產業(yè)金融”，近年又加強與資本市場的鏈接，以及在數(shù)字金融領域布局，廣東金融高新區(qū)一系列的戰(zhàn)略布局都頗有前瞻性。

多舉措打通實體與金融的通道

作為佛山市南海區(qū)委常委，喬吉飛分管南海區(qū)金融工作，“專家型官員”是他留給外界的印象。他曾多年兼任南海區(qū)金融辦主任，在2012年履職佛山之前，在廣東證券監(jiān)管系統(tǒng)歷練了10多年。

長期扎根金融領域，喬吉飛深諳這一行業(yè)的本質?！胺諏嶓w經濟是現(xiàn)代金融業(yè)的本質要求”，他指出，把握金融服務實體經濟的本質，始終圍繞實體經濟做文章，是廣東金融高新區(qū)成功的另一關鍵所在。

喬吉飛介紹，佛山市近年在科技方面的投入也很大，創(chuàng)新資源加速在南海區(qū)集聚。

他舉例稱，南海區(qū)近年積極與知名大院大所開展合作，建設了季華實驗室、佛山仙湖實驗室、中科微納制造技術研究院、佛山（華南）新材料研究院等24個高端創(chuàng)新平臺，全職院士引進實現(xiàn)零突破；擁有全區(qū)高新技術企業(yè)超過2900家、國家級科技企業(yè)孵化器9家、國家級眾創(chuàng)空間9家；重磅推出“南海鯤鵬人才計劃”，大手筆大投入面向全球招才引智；國家重大人才工程入選者達56人，專業(yè)技術和技能人才總量達43.15萬人。

圍繞科技創(chuàng)新資源，南海區(qū)相繼出臺了一系列配套的政策，比如“揭榜掛帥”“投貸聯(lián)動”，打通科技與資本的通道，推動科研人員成果產學研轉化，力爭形成科創(chuàng)“疊加效應”。

公開數(shù)據顯示，作為全國唯一的制造業(yè)轉型升級綜合改革試點城市，佛山現(xiàn)有國家高新技術企業(yè)7301家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)47家、廣東省專精特新企業(yè)214家。

顯然，伴隨佛山實體產業(yè)的轉型升級，傳統(tǒng)而單一的金融供給已難以滿足其配套需求。喬吉飛表示，南海區(qū)“摸著石頭過河”，為支持科創(chuàng)型的企業(yè)發(fā)展做了大量的探索，包括投貸聯(lián)動、政府投資引導基金、建設千燈湖創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)等等。

針對目前區(qū)內投融資對接以個案撮合的“零售”模式為主，未形成平臺化、制度化、常態(tài)化、流程化對接撮合的“批發(fā)”模式現(xiàn)狀，南海區(qū)積極搭建廣東金融高新區(qū)科技金融投資服務平臺，以政府支持市場化運作為原則，通過應用綜合測評體系，依托大數(shù)據對區(qū)域科創(chuàng)平臺內的科創(chuàng)項目、新興科創(chuàng)企業(yè)按照不同發(fā)展階段進行畫像分級，標識其金融發(fā)展需求，協(xié)助項目和企業(yè)系統(tǒng)對接以千燈湖創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)為核心的區(qū)域資本市場，加速投資匹配。通過實施投貸聯(lián)動，導入各類優(yōu)質產業(yè)服務資源，輔以政府政策系統(tǒng)扶持，精準對接南?！皟筛咚男隆爆F(xiàn)代產業(yè)集群和科創(chuàng)企業(yè)，推動科創(chuàng)項目加速孵化、發(fā)展成長。2022年4月出臺的《佛山市南海區(qū)支持企業(yè)投貸聯(lián)動專項扶持資金管理辦法》，嘗試利用“股權+債權”結合的新型資金供給方式，把優(yōu)質股權投資基金對南海區(qū)企業(yè)的投資行為，轉化為企業(yè)獲得銀行貸款的信用資產，更大限度地滿足企業(yè)的資金需求。

目前，安齒生物獲得南海農商銀行債權融資1.84億元以及中科招商集團的股權投資約1億元；精銦海工獲得浦發(fā)銀行佛山分行提供的債權融資8000萬元以及獵投基金股權投資近6000萬元。

2015年，南海區(qū)設立規(guī)模10億元的支持企業(yè)融資專項資金，有效幫助企業(yè)破解轉貸、續(xù)貸難題，通常3-4天內可以完成續(xù)貸，大大降低企業(yè)融資成本的同時，也能有效維護企業(yè)的信貸穩(wěn)定。目前融資專項資金累計完成轉貸金額672.79億元，資金的政策扶持效應正加速顯現(xiàn)，專項資金的“過橋”與紓困作用明顯。

2016年，南海區(qū)設立總規(guī)模20億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過財政資金、金融資本、國有資本、社會資本協(xié)同發(fā)力，助力科技企業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉型升級。區(qū)別于普惠性補貼政策“撒網式”無償支持方式，南海區(qū)以統(tǒng)籌整合財政資金方式，按照市場化方式運作，通過投資股權投資基金，精準引導社會資本加大對南海區(qū)重點發(fā)展的“兩高四新”產業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等優(yōu)質企業(yè)的投資，在促進產業(yè)升級、補齊產業(yè)短板、加快產業(yè)聚集等方面發(fā)揮重要導向作用，吸引了毅達資本、尚頎資本、宏源匯富、投控東海、美的資本、亞商資本等知名機構開展合作。截至目前，引導基金已簽署子基金已達29只，合計總規(guī)模達74.53億元，財政資金撬動近7倍社會資本參與。廣東精銦海洋工程股份有限公司經過引導基金子基金多輪投資后，公司年營業(yè)收入從5000萬元增長至超2億元，項目估值增長達8億元，帶動公司新增近8000萬元的銀行債權授信以及獲得深投控、招商局資本、佛山金控等知名機構的大額投資；廣東歐譜曼迪科技有限公司的企業(yè)估值從4.4億元增長至11.5億元，該公司的熒光導航內窺鏡設備國產市場占有率全國第一，并填補了國內高端醫(yī)療內窺鏡行業(yè)空白。

近年來，南海區(qū)還通過政府投資基金支持產業(yè)發(fā)展。比如，設立了50億元的產業(yè)提升基金，重點投資于新能源（氫能）產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、新材料產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。設立首期規(guī)模80億元的半導體產業(yè)提升專項基金，以打造較為完整的半導體產業(yè)鏈，構建適合南海的產業(yè)生態(tài)集群。

2019-2021年，佛山市常住人口分別為943.14萬、951.88萬、961.26萬，連年處于人口凈流入狀態(tài)，拿下2021年廣東21市常住人口增量的冠軍寶座。

喬吉飛介紹，“近年來，南海區(qū)凈流入人口位居佛山各區(qū)之首，其中很大比例為科技、金融等人才”。這其中有一個先天的優(yōu)勢，南海區(qū)有4個鎮(zhèn)街與廣州市接壤，界線總共達96公里。

隨著各項商業(yè)環(huán)境設施與交通配套的完善，實體產業(yè)和招商項目的壯大成熟，大批量的人才流入南海區(qū)，對周邊的人才和商業(yè)形成明顯的“虹吸效應”。

“好種子，也需要好土壤”

“一個城市的營商環(huán)境如果沒有做好，比如與產業(yè)發(fā)展相關的配套措施和政府服務跟不上，企業(yè)是成長不起來的，企業(yè)也不可能留下來?！眴碳w直言，廣東金融高新區(qū)的成功得益于佛山、南海以及各鎮(zhèn)街三級政府對營商環(huán)境的重視。

早在2013年，佛山即推出了優(yōu)化營商環(huán)境的“1+7+N”工作體系，為打造現(xiàn)代金融產業(yè)集聚區(qū)，廣東金融高新區(qū)則進一步鋪設了高效的金融服務網。

2020年，佛山首次參加國家舉辦的“中國營商環(huán)境評價”，獲得“優(yōu)秀”等級。同年發(fā)布的《全國地級市營商環(huán)境熱力指數(shù)報告》報告顯示，“營商環(huán)境熱力之城Top50”中，佛山市位居第二，僅次于蘇州。

2021年，佛山市將打造一流營商環(huán)境作為“1號改革工程”。2022年6月公布的《2022城市商業(yè)魅力排行榜》顯示，佛山連續(xù)第3年上榜新一線城市，在“城市人活躍度”指標上排名新一線城市第9位。

“企業(yè)如果將來能夠上市，它就是一個細分行業(yè)的參天大樹；如果說沒有好的土壤環(huán)境，再好的種子都長不出這棵參天大樹。”喬吉飛比喻道。

“如果一個城市的上市公司都是外來人口打造的，一群外來打工者能干出來一家上市公司，這或許就證明這個城市的土壤是不錯的?！苯刂?022年上半年，南海區(qū)的市場主體突破54萬家，一共誕生了22家上市公司，9家企業(yè)處于廣東證監(jiān)局輔導階段，新三板掛牌企業(yè)44家，上市后備企業(yè)234家。

2017年6月至今，佛山市和南海區(qū)相繼出臺了一系列政策文件，在政策、人才、稅務等方面提供了“一攬子”政策支持。

2022年，為有效應對疫情沖擊，南海區(qū)政府牽頭從“穩(wěn)信貸、降成本、提補貼、促消費”等10個方面支持市場主體發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，目前南海已有20家金融機構，推出了超過80個金融產品助力企業(yè)紓困。

8月10日，廣東金融高新區(qū)在發(fā)展15周年基礎上，吹響金融業(yè)高質量發(fā)展新號角：創(chuàng)建全省首個“數(shù)字金融+高端制造創(chuàng)新示范基地”。喬吉飛介紹，接下來，南海區(qū)委區(qū)政府將深入貫徹落實黨的二十大精神，按照廣東省委、省政府工作部署，緊密圍繞佛山市委“515”高質量發(fā)展戰(zhàn)略目標，踔厲奮發(fā)，為佛山爭當全省地級市高質量發(fā)展領頭羊作出新的貢獻。廣東金融高新區(qū)也將繼續(xù)加速金融產業(yè)要素集聚升級，力爭3-10年內實現(xiàn)資產管理規(guī)模突破1萬億元、金融機構存款總額突破1萬億元、有色金屬現(xiàn)貨交易總額突破1萬億元、廣東省中小融資平臺融資額突破1萬億元、千燈湖創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)基金規(guī)模突破1萬億元的“五個1萬億”目標，著力打造成創(chuàng)新引領示范、金科產融合典范、應用發(fā)展規(guī)范的金融科技創(chuàng)新高地。