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        論校長負(fù)責(zé)制的發(fā)展、意義及優(yōu)化思路

        2022-05-30 10:48:04明陸陸
        教書育人·校長參考 2022年11期
        關(guān)鍵詞:改革教育

        明陸陸

        [摘 ? ?要]我國一直把教育當(dāng)作頭等大事,不斷深化教育改革,引領(lǐng)教育發(fā)展。校長負(fù)責(zé)制是我國基礎(chǔ)教育體制改革中重要舉措。長期以來,國家一直在改革和完善校長負(fù)責(zé)制,提高學(xué)校管理水平,調(diào)動教職工積極性,提高辦學(xué)質(zhì)量。文章從我國校長負(fù)責(zé)制的發(fā)展過程,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵、存在的問題、發(fā)展策略幾個方面分析討論,通過完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制實(shí)現(xiàn)教育管理的科學(xué)化。

        [關(guān)鍵詞]教育;改革;校長;負(fù)責(zé)制;黨組織;領(lǐng)導(dǎo)

        一、校長負(fù)責(zé)制的發(fā)展過程

        回顧中華人民共和國成立以來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制變革的歷程,校長負(fù)責(zé)制改革主要圍繞著兩條主線開展:一是黨政關(guān)系,二是民主與集中,形成八個發(fā)展階段和相應(yīng)的八種主要領(lǐng)導(dǎo)體制。

        (一)校務(wù)委員會制度

        在解放初期主要實(shí)行的是校務(wù)委員會制度,這是第一個階段也是第一個時期,是校長負(fù)責(zé)的雛形時期。當(dāng)時接管了很多舊學(xué)校,指派了大批共產(chǎn)黨員干部進(jìn)駐學(xué)校主持學(xué)校工作,成立了由進(jìn)步人士和教職工組成的校務(wù)委員會。維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué)秩序,實(shí)現(xiàn)民主、進(jìn)步教育,在這一臨時過渡時間,起到積極作用。但是由于校長職權(quán)不明確,容易導(dǎo)致學(xué)校工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,不利于學(xué)校長期發(fā)展。

        (二)校長負(fù)責(zé)制

        1952年3月,由國務(wù)院批準(zhǔn),中共中央頒布了《中學(xué)暫行規(guī)定(草案)》和《小學(xué)暫行規(guī)定(草案)》,校長負(fù)責(zé)制開始在我國基礎(chǔ)教育階段實(shí)施,從此校長責(zé)任制進(jìn)入我國教育的史冊。明確規(guī)定了實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,校長負(fù)責(zé)學(xué)校的全面工作,必要時可以設(shè)立副校長,協(xié)助校長處理日程事務(wù)。從此,“校長負(fù)責(zé)制登上中國學(xué)校管理體制的舞臺。在此時克服了學(xué)校無人負(fù)責(zé)的弊端,加強(qiáng)了學(xué)校的管理,對于教育質(zhì)量的提升起到積極的作用。但是由于沒有強(qiáng)調(diào)黨對于學(xué)校的監(jiān)督和管理,以至于在后期的學(xué)校管理中,有些校長的政治品質(zhì)薄弱,滋生了一些官僚主義作風(fēng),一人獨(dú)權(quán)。

        (三)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

        在1957年整風(fēng)運(yùn)動中反右后,針對“負(fù)責(zé)制一人”獨(dú)大的缺陷,在中小學(xué)普遍設(shè)立黨支部。由于黨政職責(zé)不清晰,結(jié)果造成黨政不分,以黨代政,書記說了算的現(xiàn)象。教育行政部門難以發(fā)揮作用。

        (四)地區(qū)黨委和教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

        20世紀(jì)60年代初,教育部頒布了《全日制中學(xué)暫行工作條例(草案)》和《全日制小學(xué)暫行工作條例(草案)》,總結(jié)了中華人民共和國成立以來教育工作的經(jīng)驗教訓(xùn),提出中小學(xué)實(shí)行“當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。其中規(guī)定校長是學(xué)校實(shí)際負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)學(xué)校的全面工作。學(xué)校黨支部對學(xué)校教育行政工作有監(jiān)督的責(zé)任。這一政策實(shí)施以后學(xué)校的黨政工作分工明確,矛盾也較少了。充分體現(xiàn)了校長的行政職能,學(xué)校的教學(xué)和管理成效顯著,教育質(zhì)量得到明顯提升。

        (五)“革命委員會”制

        1966年到1976年,教育發(fā)展受到很大沖擊,學(xué)校管理進(jìn)入癱瘓狀態(tài),停滯發(fā)展。

        (六)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制

        1978年9月,教育部下發(fā)修改稿《全日制中學(xué)暫行工作條例(試行草案)》和《全日制小學(xué)暫行工作條例(試行草案)》。對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大修改,明確規(guī)定實(shí)行“黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制,黨支部領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校全面工作,學(xué)校的重大問題,必須由黨支部討論決定”。這種制度在歷史上實(shí)行了十幾年。

        (七)逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制

        在1985年,中共中央總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn),決定實(shí)行全面的校長負(fù)責(zé)制,頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》?!稕Q定》要求“學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,設(shè)立校長主持的校務(wù)委員會,建立健全教職工代表大會”。校務(wù)委員會作為審議機(jī)構(gòu),教職工委員會作為民主管理和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。學(xué)校黨組織從過去包攬一切工作中解脫出來,主要工作轉(zhuǎn)移到黨的建設(shè)和思想政治工作上,監(jiān)督黨的各項方針政策的落地。在這一體制下,中國教育進(jìn)入快速發(fā)展時期。

        (八)全面實(shí)施校長負(fù)責(zé)制

        1993年,頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出:“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。校長要全面貫徹國家的教育方針和政策,依靠教職員工辦好學(xué)校?!泵鞔_全面貫徹校長負(fù)責(zé)制,也是對前面校長負(fù)責(zé)制的補(bǔ)充和完善,要求學(xué)校管理體制內(nèi)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,校長負(fù)責(zé)學(xué)校的全面工作,校長是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的核心、黨支部保證和監(jiān)督,教職工委員會民主參與。

        (九)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制

        在2021年1月,中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見(試行)》,為推動中小學(xué)的變革和發(fā)展,在吸收和總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制上做出的重大改革,為辦好學(xué)校教育提供最大的制度保證和政治底氣,把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治又充分轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)高質(zhì)量發(fā)展的動能。

        二、實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意義

        實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的目的是克服歷史上學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)上黨政權(quán)力和責(zé)任不清晰,權(quán)力抵觸、責(zé)任不明確的弊端,為實(shí)現(xiàn)學(xué)??茖W(xué)、高效、合理、健康地發(fā)展,提供體制上的支持。黨組織代表的是集體,總覽全局,統(tǒng)籌推進(jìn),在堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,支持校長依法行使行政權(quán)力?!包h組織”與“校長負(fù)責(zé)”是相互協(xié)同、不可分割的有機(jī)整體。校長實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制具有重大意義。

        (一)學(xué)校管理水平顯著提升,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理

        首先,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施,保證了校長權(quán)力的合法性,確保了校長權(quán)力制度的保證。明確中小學(xué)校黨組織對學(xué)校教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),明確校長全面負(fù)責(zé)教育教學(xué)和行政管理工作。校長成為學(xué)校行政管理的最高領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和指揮者。權(quán)責(zé)明確,既是行政實(shí)施的決策者,也是行政決策的實(shí)施者。其次,黨支部作為政治核心,主要在政治上發(fā)揮保障和監(jiān)督的作用,即保證黨和國家的教育方針得到貫徹和實(shí)施,保證學(xué)校的工作有效運(yùn)行,不偏離政治方向,同時監(jiān)督學(xué)校校長和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力不會被濫用。這樣就實(shí)現(xiàn)了黨管黨、政管政,黨組織擺脫行政事務(wù),抓好本職工作。最后,教師組成教職工代表大會,以職工代表的形式參與學(xué)校管理,對校長的行為進(jìn)行監(jiān)督,保證校長的決策符合廣大教職工的切身利益。校長、黨組織、教代會各司其職,各負(fù)其責(zé)。構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、作用到位的現(xiàn)代中小學(xué)校管理體系,落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)并保駕護(hù)航。

        (二)調(diào)動了教職員工的積極性 ,發(fā)揮教師潛能

        首先,我國是社會主義國家,一切權(quán)力屬于人民,人民是國家的主人。同樣,在學(xué)校工作中,教師和其他職工也是學(xué)校的主人,有權(quán)利參與學(xué)校的管理。通過教職工代表大會可以讓教師參與學(xué)校管理和決策,彌補(bǔ)因為校長個人能力不足等問題帶來的決策風(fēng)險和管理失誤,實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。其次,根據(jù)馬斯洛的需求層次理論,人們在滿足了自身低層次需要以后就會渴望實(shí)現(xiàn)自我價值的需要。自我價值實(shí)現(xiàn)的需要是高級的需要,教職工在滿足了生活需要后,對于價值實(shí)現(xiàn)的需要越來越高,在滿足教職工高層次需要后,會讓教職工產(chǎn)生榮譽(yù)感和歸屬感。能夠極大地激發(fā)他們的工作熱情。最后, 教職員是學(xué)校的主人,他們長期工作在教育教學(xué)的一線,對于教育事業(yè)的發(fā)展有著最大的發(fā)言權(quán)。他們才是教育改革的主力軍,通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制讓教職工通過教職工代表的形式參與學(xué)校的管理。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制大大激發(fā)了教職工的積極性,發(fā)揮了教師的潛能。

        (三)提升了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量,落實(shí)教育方針

        學(xué)校教育一直是中國實(shí)施素質(zhì)教育的主戰(zhàn)場。學(xué)校作為知識傳播,人才培養(yǎng)的重要基地。育人成為學(xué)校一切活動的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。學(xué)校各種管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家教育目的,落實(shí)國家的教育方針。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制就是通過打開學(xué)校管理的這個 “小切口”,實(shí)現(xiàn)教育管理上的“大改革”,是對我國教育管理格局的大調(diào)整。首先,教師作為教書育人工作的一線人員,是保障教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此,教師的工作狀態(tài)和工作能力直接影響學(xué)校的教育教學(xué)的水平,影響著育人工作的水平。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制能夠切實(shí)關(guān)注到學(xué)校教師的需要,及時改變和調(diào)整教師所需要的服務(wù),解決教師的困難,使教師全身心投入教學(xué)工作,提高教育教學(xué)水平。其次,學(xué)校的育人方式除了課堂教學(xué)以外,學(xué)校的管理和服務(wù)也影響育人,能為師生提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)同樣至關(guān)重要。教學(xué)通過智力因素影響學(xué)生發(fā)展,而管理和服務(wù)通過非智力因素影響學(xué)生的發(fā)展。最后,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,黨組織充分從行政管理工作中分離出來,注重教職工的思想教育工作和思想政治工作,讓老師們思想走在前,牢記教育使命,落實(shí)教育方針。

        三、校長負(fù)責(zé)制實(shí)施遇到的主要問題及應(yīng)對策略

        黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制是學(xué)校內(nèi)部的管理體制的重要改革,給學(xué)校注入了新的生機(jī)和動力。校長負(fù)責(zé)制是一種符合現(xiàn)代學(xué)校管理的運(yùn)行機(jī)制,但是實(shí)際的推行過程中并不是一帆風(fēng)順的,政策制定的目標(biāo)與實(shí)際存在差異,偏離了校長負(fù)責(zé)制的初衷。找出問題所在,才能更好地改善教育體系的運(yùn)行。

        (一)政府和教育行政主管部門干預(yù)太多

        從校長負(fù)責(zé)制政策而言,是為了能夠從上級行政主管部門那里取得充分的自主權(quán),校長可以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況,從實(shí)際出發(fā),實(shí)行特色辦學(xué)。校長對學(xué)校有著自主管理權(quán),然而實(shí)際運(yùn)行過程中,教育主管部門對于學(xué)校自主辦學(xué)的束縛太多,審批太多,在人事、經(jīng)費(fèi)、教育和教學(xué)方面行政指揮不斷。導(dǎo)致學(xué)校校長的獨(dú)立法人地位不牢固,導(dǎo)致校長權(quán)力上的“內(nèi)虛”,校長實(shí)權(quán)被弱化,導(dǎo)致校長對工作的積極性和熱情受到挫傷。

        應(yīng)對策略:政府和行政部門應(yīng)該充分學(xué)習(xí)和討論校長負(fù)責(zé)制的意見內(nèi)涵,劃清教育主管部門和校長的權(quán)利邊界,細(xì)化職責(zé),明確國家對于校長獨(dú)立“法人”的地位,在此基礎(chǔ)上給校長足夠權(quán)力空間,讓其在人事、經(jīng)費(fèi)、教育和學(xué)習(xí)管理方面放開“手腳”,消除自主辦學(xué)的各種干擾因素,充分放權(quán)。政府部門做好監(jiān)管和考核,運(yùn)用校黨組織和教職工委員會對校長的行政職權(quán)做好監(jiān)督。

        (二)校長權(quán)力制衡機(jī)制不完善

        自古以來,權(quán)力一直是“好東西”,權(quán)力下放不夠會影響校長負(fù)責(zé)制的機(jī)制的發(fā)揮。現(xiàn)在很多地方的中小學(xué)書記和校長都是一人兼任,校長在學(xué)校管理的過程中就容易受到主觀因素的影響,導(dǎo)致行政實(shí)施過程有失公平、公正的情況出現(xiàn)。在校長負(fù)責(zé)制的學(xué)校,校長享有機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、課程設(shè)置權(quán)、教學(xué)管理和校資產(chǎn)使用權(quán),對于權(quán)力的邊界和規(guī)劃不清晰,造成校長自己裁定權(quán)力邊界。面對自我約束能力弱,監(jiān)督機(jī)制薄弱的學(xué)校,校長容易在這種情況中迷失方向,甚至觸犯法律。

        應(yīng)對策略: 人民和政府賦予了校長自主辦學(xué)權(quán)力的同時,也要求校長履行責(zé)任,只有權(quán)責(zé)明確,才能防止腐敗、懶政等官僚主義的發(fā)生。要做好校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,完善校長工作細(xì)則。在學(xué)校設(shè)立黨組織對校長的行政職能進(jìn)行監(jiān)督和考核,教師代表大會參與學(xué)校管理和參評校長職能履行情況。設(shè)立家長委員會,對學(xué)校教育教學(xué)工作做定期的調(diào)查和指導(dǎo),優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)理念和舉措。讓校長的權(quán)利和責(zé)任暴露在“陽光下”。

        賦予權(quán)力的同時賦予監(jiān)督和責(zé)任,可以讓校長負(fù)責(zé)制走在陽光下,帶領(lǐng)學(xué)校走向特色化辦學(xué),完成國家給予的教育任務(wù),切實(shí)為國家培養(yǎng)出優(yōu)秀人才。

        (三)提高校長自身素質(zhì),提升管理水平

        在校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施中,校長成為學(xué)校行政工作的核心和關(guān)鍵,校長負(fù)責(zé)學(xué)校的全面管理。校長某些短期行為可能會造成學(xué)校發(fā)展的停滯。校長發(fā)揮其管理才能,調(diào)整管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)學(xué)校的健康發(fā)展至關(guān)重要,所以,優(yōu)秀的校長就帶動了一個學(xué)校的優(yōu)秀。提高校長的自身素質(zhì)和管理水平,成為影響校長負(fù)責(zé)制成效的關(guān)鍵部分。

        應(yīng)對策略:政府和教育行政部門應(yīng)該重視校長的培養(yǎng)和培訓(xùn)。多給校長學(xué)習(xí)進(jìn)步的機(jī)會和時間,組織校長集體學(xué)習(xí)和研討,學(xué)習(xí)馬克思主義思想、方法論、教育管理等,讓校長在思想上武裝起來,為學(xué)校變革提升思想經(jīng)驗;多給校長參觀學(xué)習(xí)和研討的機(jī)會,去吸收和借鑒優(yōu)秀學(xué)校的發(fā)展模式和方法,解放校長們的思想,為學(xué)校變革積累實(shí)際經(jīng)驗。同時要注重對后備校長人才的選拔,注重校長人才層次化。只有提升校長自身才干,才能更好地適應(yīng)校長負(fù)責(zé)制,帶領(lǐng)學(xué)校走上一條特色辦學(xué)的道路。

        從目前管理理論來看,校長負(fù)責(zé)制是最佳的現(xiàn)代學(xué)校管理制度,一方面,能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校的現(xiàn)代化管理,另一方面,調(diào)動學(xué)校的積極性,發(fā)揮學(xué)校師資的潛能,還能提升學(xué)校教、辦學(xué)水平,落實(shí)教育方針。對于學(xué)校的生存與發(fā)展和學(xué)校內(nèi)部管理制度的完善都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

        校長負(fù)責(zé)制一定不是簡單的放權(quán),也不是簡單的政校分離,而是讓學(xué)校有更好的自主辦學(xué)的主動權(quán)。放權(quán)的同時要做好權(quán)力的考核和監(jiān)督。要完善校長負(fù)責(zé)制的細(xì)則,對校長濫用權(quán)力的情況進(jìn)行規(guī)避,合理、合法、和諧使用校長權(quán)力,最大限度激發(fā)學(xué)校的潛能。教育是要發(fā)展的,改革是需要探索的,在校長負(fù)責(zé)制發(fā)展的過程中一定會暴露出不足和缺點(diǎn)。有問題和缺點(diǎn)不等于我們就要否定校長負(fù)責(zé)制,而是要從制度上完善它。做好權(quán)力的使用和監(jiān)督,讓校長負(fù)責(zé)制更加完善,確保校長負(fù)責(zé)制在組織體系、制度體系和工作機(jī)制上的完善,讓學(xué)校協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn),能夠辦好人民滿意的教育,為中華民族偉大復(fù)興培養(yǎng)出優(yōu)秀人才。

        參考文獻(xiàn):

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        [5]李奕.中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的理論思考與實(shí)踐探索[J].中國教育學(xué)刊,2021(06):20-25.

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        (責(zé)任編輯:朱福昌)

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        金橋(2019年10期)2019-08-13 07:15:20
        教育有道——關(guān)于閩派教育的一點(diǎn)思考
        辦好人民滿意的首都教育
        改革備忘
        改革備忘
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