劉健坤　郭滿庫

摘? ?要：2020年芬蘭開始實(shí)施新一輪四年期國家教育評(píng)估計(jì)劃。新的評(píng)估計(jì)劃在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)增值性原則的基礎(chǔ)上，以學(xué)生學(xué)習(xí)和能力發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)階段性教育問題的評(píng)估與改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)教育系統(tǒng)性提升，并力求保障教育公平的落實(shí)。芬蘭教育評(píng)估計(jì)劃對(duì)于提高我國教育評(píng)估的增值功能、教育公平和質(zhì)量、教育的系統(tǒng)發(fā)展和專業(yè)性等方面具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：芬蘭 教育評(píng)估中心 教育評(píng)估計(jì)劃 階段性教育問題

2020年，芬蘭教育評(píng)估中心發(fā)布《2020—2023年國家教育評(píng)估計(jì)劃》（2020-2023 National Education Evaluation Plan，以下簡稱《計(jì)劃》），并展開新一輪教育評(píng)估?！队?jì)劃》基本沿襲上一輪評(píng)估計(jì)劃的框架，但更強(qiáng)調(diào)階段性教育問題的評(píng)估與改進(jìn)。本文分析芬蘭教育評(píng)估中心的產(chǎn)生背景及其運(yùn)作機(jī)制、2020—2023年評(píng)估計(jì)劃的主要內(nèi)容及特點(diǎn)，以期為我國教育評(píng)估工作提供借鑒。

一、以獨(dú)立性和增值性原則為評(píng)估導(dǎo)向的

評(píng)估機(jī)構(gòu)

（一）設(shè)立背景及其構(gòu)成

20世紀(jì)90年代以前，芬蘭建立了以督導(dǎo)為基礎(chǔ)的教育質(zhì)量保障體系，對(duì)全國教育進(jìn)行統(tǒng)一質(zhì)量管控，1991年正式廢除教育督導(dǎo)制度，其后逐步建立起外部評(píng)估與自我評(píng)估相結(jié)合的教育評(píng)估體系。[1]然而，在此評(píng)估體系下，芬蘭教育評(píng)估委員會(huì)、國家教育委員會(huì)和芬蘭高等教育評(píng)估委員會(huì)之間存在職權(quán)交叉、組織重疊等問題，不利于教育評(píng)估的開展。為了精簡機(jī)構(gòu)職權(quán)、集中資源，芬蘭教育與文化部在2014年決定合并當(dāng)時(shí)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)職權(quán)清晰、更具影響力的全國教育評(píng)估中心，即芬蘭教育評(píng)估中心（Finnish Education Evaluation Center），以增強(qiáng)教育評(píng)估的獨(dú)立性和集中性，同時(shí)加強(qiáng)其在國際教育評(píng)估領(lǐng)域的影響力。芬蘭教育評(píng)估中心作為第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的外部評(píng)估工作，享有高度自主權(quán)，并且不受政府監(jiān)管；以中心主任為領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置評(píng)估業(yè)務(wù)部門、管理團(tuán)隊(duì)和專家委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)學(xué)段的教育評(píng)估、評(píng)估指導(dǎo)、評(píng)估審議決策等工作。

（二）運(yùn)作機(jī)制

芬蘭教育評(píng)估中心基于獨(dú)立性和專業(yè)性展開教育評(píng)估工作，其運(yùn)營不受教育部門的管理和監(jiān)督，不受外部因素的影響，獨(dú)立做出決策和發(fā)布評(píng)估結(jié)果，不僅降低了政府對(duì)教育評(píng)估的影響，還提高了評(píng)估結(jié)果的公信力。在人員構(gòu)成上，兼顧多方人員利益，由政府人員、外部專家、教師、學(xué)生、家長、工會(huì)代表等組成評(píng)估小組對(duì)教育的各方面進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估小組的人員構(gòu)成和組織架構(gòu)具有政府和第三方的雙重屬性。[2]

廢除教育督導(dǎo)制度后，芬蘭更加關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，注重學(xué)生的過程性、發(fā)展性評(píng)估，將評(píng)估視為一種學(xué)習(xí)過程，并注重教育評(píng)估給學(xué)生帶來的價(jià)值，因而將增值性導(dǎo)向作為教育評(píng)估的重要基礎(chǔ)。增值性導(dǎo)向意味著以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向，增強(qiáng)教育提供者的教育教學(xué)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)實(shí)施者與評(píng)價(jià)參與者之間的相互信任以及教育提供者提高教育質(zhì)量的責(zé)任感。[3]其目的是幫助教育提供者認(rèn)識(shí)到其優(yōu)勢(shì)、良好做法以及需要改進(jìn)的領(lǐng)域，從而促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。增值性原則具有四個(gè)特征：目標(biāo)導(dǎo)向和未來意識(shí)、參與性和互動(dòng)性方法、量身定制的方法、支持變革。以增值性原則為導(dǎo)向的教育評(píng)估在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對(duì)國家、地方、學(xué)校、學(xué)生等對(duì)象提出具體發(fā)展建議，以保障教育質(zhì)量并促進(jìn)教育公平。

二、評(píng)估計(jì)劃聚焦階段性教育

主要問題的解決

芬蘭教育評(píng)估中心對(duì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作，評(píng)估計(jì)劃每四年更新一次，相鄰評(píng)估計(jì)劃之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性。2020年發(fā)布的《計(jì)劃》在延續(xù)上一份評(píng)估計(jì)劃的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)階段性教育主要問題的評(píng)估與改進(jìn)，促進(jìn)教育系統(tǒng)性提升。

（一）推進(jìn)學(xué)前教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目評(píng)估，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)成果

芬蘭教育與文化部于2020年啟動(dòng)兩年學(xué)前教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，旨在提高學(xué)前教育質(zhì)量、探索幼兒教育與學(xué)前教育和小學(xué)教育之間的連續(xù)性以及加強(qiáng)教育公平。[4]芬蘭國家教育委員會(huì)根據(jù)《兩年制學(xué)前教育試點(diǎn)法》等制定相應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)項(xiàng)目的開展。為了評(píng)估該項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，芬蘭教育評(píng)估中心將其作為重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目之一列入《計(jì)劃》，通過建立全國教育質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，研發(fā)質(zhì)量評(píng)估工具，利用數(shù)據(jù)化工具對(duì)該項(xiàng)目及其質(zhì)量狀況進(jìn)行長期監(jiān)測(cè)和評(píng)估。在具體項(xiàng)目上，對(duì)藝術(shù)課程的實(shí)施和教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，旨在加強(qiáng)學(xué)前教育與小學(xué)教育之間的銜接，并為其他階段的教育奠定基礎(chǔ)。對(duì)兩年學(xué)前教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的評(píng)估不僅為芬蘭將義務(wù)教育延伸至學(xué)前教育提供了參考依據(jù)，也極大推動(dòng)了芬蘭教育與文化部《學(xué)習(xí)權(quán)發(fā)展方案》的實(shí)施，更成為芬蘭促進(jìn)教育公平和保障教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要教育改革。

芬蘭對(duì)基礎(chǔ)教育的評(píng)估由來已久，20世紀(jì)90年代后期，芬蘭國家教育委員會(huì)就開發(fā)了基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)成果評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生各學(xué)科的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行抽樣評(píng)估。[5]在《計(jì)劃》中，芬蘭教育評(píng)估中心更加強(qiáng)調(diào)對(duì)基礎(chǔ)教育過渡年級(jí)（即九年級(jí)末）各學(xué)科的評(píng)估，旨在評(píng)估學(xué)生是否達(dá)到了課程標(biāo)準(zhǔn)所要求的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的橫貫?zāi)芰?，促進(jìn)學(xué)生在不同教育階段之間的平穩(wěn)過渡?！队?jì)劃》圍繞國家核心課程設(shè)定的目標(biāo)，對(duì)學(xué)生英語、數(shù)學(xué)、母語與文學(xué)、瑞典語、歷史與社會(huì)研究、宗教與倫理等學(xué)科的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行抽樣評(píng)估。[6]芬蘭教育評(píng)估中心對(duì)自愿參與評(píng)估的教育提供者進(jìn)行測(cè)試，具體方式是芬蘭教育評(píng)估中心先向教育提供者提供自我評(píng)估指南，評(píng)估項(xiàng)目組根據(jù)教育提供者提交的評(píng)估數(shù)據(jù)，到學(xué)校進(jìn)行為期2～3天的實(shí)地考察和評(píng)估（對(duì)象包括學(xué)校管理人員、教師、學(xué)生等人員），以確保評(píng)估結(jié)果的覆蓋面和適用性。教育評(píng)估中心為未被抽取為評(píng)估對(duì)象的學(xué)校提供有償服務(wù)，提供教育質(zhì)量、教學(xué)效果等方面的反饋數(shù)據(jù)。此外，《計(jì)劃》還對(duì)性別差異與學(xué)習(xí)結(jié)果之間的關(guān)系、預(yù)防欺凌和偏見、學(xué)生對(duì)學(xué)校社區(qū)的認(rèn)同感構(gòu)建等具體項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以促進(jìn)教育公平，提高學(xué)生的幸福感。

（二）開展高中教育改革成效評(píng)估，穩(wěn)步推進(jìn)新課程和資格體系落實(shí)

芬蘭的高中教育主要由普通高中與職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)校提供，兩類學(xué)校的畢業(yè)生都可以申請(qǐng)進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。高中階段的教育評(píng)估圍繞教育改革成效進(jìn)行。

普通高中教育改革成效評(píng)估著重對(duì)課時(shí)分配計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，以適應(yīng)學(xué)分制和課程設(shè)置變化的要求，并推進(jìn)新課程的落實(shí)。根據(jù)教育與文化部、國家教育署頒布的法令和國家核心課程大綱，芬蘭教育評(píng)估中心制定相關(guān)的評(píng)估項(xiàng)目和細(xì)則，通過問卷調(diào)查、學(xué)校課程分析等方法對(duì)課時(shí)分配進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括：普通高中學(xué)校按國家課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)安排、學(xué)科和課程內(nèi)容學(xué)時(shí)情況；學(xué)生在規(guī)定課時(shí)中所學(xué)到的課程內(nèi)容情況；學(xué)生自主選擇課程的落實(shí)情況；學(xué)校特色課程的開設(shè)和實(shí)施狀況。課時(shí)分配是芬蘭促進(jìn)教育公平的重要表現(xiàn)之一，課時(shí)分配的適當(dāng)與否影響學(xué)生的課程選擇以及學(xué)生自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。芬蘭高中實(shí)行無固定班級(jí)授課方式，學(xué)生的學(xué)習(xí)是根據(jù)個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃進(jìn)行的，學(xué)生決定自己的課程表，因而課時(shí)分配是影響學(xué)生成績的一個(gè)潛在因素。芬蘭普通高中靈活的選課制度，使得學(xué)校在安排每個(gè)學(xué)科的課時(shí)上有較大的自主權(quán)，即學(xué)校在滿足國家基本課時(shí)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)學(xué)校特色和學(xué)生的學(xué)習(xí)計(jì)劃靈活分配課時(shí)，提高選課人數(shù)較多的學(xué)科的課時(shí)比重，這就導(dǎo)致一些學(xué)生在某些學(xué)科上的表現(xiàn)突出，從而強(qiáng)化了不同性別學(xué)生在不同學(xué)科上的差異。芬蘭教育與文化部選取參與課時(shí)分配實(shí)驗(yàn)的學(xué)校，將所有學(xué)科分為人文學(xué)科和自然學(xué)科兩大類，學(xué)生根據(jù)個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃選擇課程。教育評(píng)估中心根據(jù)學(xué)生成績特別是不同性別學(xué)生的成績、教師和學(xué)校管理人員的反饋，為課時(shí)分配提供改進(jìn)建議，以縮小因性別導(dǎo)致的學(xué)習(xí)差距。此外，新評(píng)估計(jì)劃還對(duì)普通高中教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估，為普通高中學(xué)生學(xué)習(xí)能力和相關(guān)技能的發(fā)展以及社會(huì)參與意識(shí)和社區(qū)意識(shí)的提高提供有效信息，同時(shí)也為學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生指導(dǎo)和咨詢、學(xué)校與社會(huì)各界的合作、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展等方面提出改進(jìn)建議。

芬蘭教育與文化部于2017年啟動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)改革，旨在強(qiáng)調(diào)工作和生活導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容以及工作本位學(xué)習(xí)的重要性，落實(shí)以學(xué)生為中心的理念，并且更新了職業(yè)教育和培訓(xùn)資格體系。因此，新評(píng)估計(jì)劃重點(diǎn)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)改革成效、職業(yè)教育向高等教育過渡、學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果和職業(yè)能力等方面進(jìn)行評(píng)估，以推進(jìn)新評(píng)估體系的實(shí)施，支持學(xué)生的靈活學(xué)習(xí)和技能發(fā)展，確保高水平的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容。在具體的評(píng)估程序上，一般有以下七個(gè)階段：教育評(píng)估中心評(píng)估項(xiàng)目組制定自我評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)教育提供者進(jìn)行測(cè)試；項(xiàng)目組為教育提供者提供自我評(píng)估指南，包括對(duì)評(píng)估原則和流程的描述；教育提供者提前熟悉評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程；教育提供者對(duì)其教育和管理體系進(jìn)行自我評(píng)估，并上傳評(píng)估數(shù)據(jù)到數(shù)字平臺(tái)；教育評(píng)估中心聯(lián)合國家教育署實(shí)地考察；教育評(píng)估中心為評(píng)估對(duì)象提供評(píng)估報(bào)告，并公開評(píng)估結(jié)果；教育評(píng)估中心根據(jù)評(píng)估結(jié)果協(xié)助評(píng)估對(duì)象落實(shí)改進(jìn)建議。在評(píng)估對(duì)象的選擇上，先是根據(jù)教學(xué)語言、辦學(xué)性質(zhì)等指標(biāo)對(duì)教育提供者進(jìn)行分類，然后采用系統(tǒng)抽樣的方法從中選取評(píng)估樣本，旨在確保評(píng)估樣本中不同類別的教育提供者的代表性。

從上述評(píng)估過程可以看出，芬蘭職業(yè)教育和培訓(xùn)的評(píng)估是基于標(biāo)準(zhǔn)或指南進(jìn)行的。芬蘭國家教育署對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的評(píng)估制定了不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)或模型。例如，在質(zhì)量管理方面，針對(duì)自我評(píng)估和同行評(píng)審，采用了通用評(píng)估框架（Common Assessment Framework）和歐洲質(zhì)量管理基金會(huì)模型（European Foundation for Quality Management Model），從而對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量管理的各個(gè)方面進(jìn)行全方位的、科學(xué)的評(píng)估，保障并提高其教育質(zhì)量。[7]芬蘭的職業(yè)資格評(píng)估強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技能與社會(huì)生活和工作的聯(lián)系，以確保學(xué)生擁有應(yīng)對(duì)市場需求變化的能力。因此，《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)對(duì)資格能力的評(píng)估，如對(duì)運(yùn)輸部門、社會(huì)和衛(wèi)生保健部門、物流部門等的評(píng)估。

（三）推進(jìn)高等教育質(zhì)量審核，接軌“博洛尼亞進(jìn)程”

高等教育質(zhì)量及其管理一直是芬蘭高等教育評(píng)估的重點(diǎn)，芬蘭教育評(píng)估中心于2018年開啟了第三輪高等教育質(zhì)量審核，主要評(píng)估高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系的功能性和有效性，確保芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系與歐洲質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的一致性，保障芬蘭高等教育質(zhì)量并促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)國際化。芬蘭高等教育評(píng)估工作主要由高等教育評(píng)估委員會(huì)執(zhí)行，包括對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的長期評(píng)估、專題評(píng)估、專業(yè)評(píng)估以及對(duì)教育卓越機(jī)構(gòu)的評(píng)選。[8]新一輪的高等教育質(zhì)量評(píng)估主要以專題評(píng)估的形式開展，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)、社會(huì)影響力、學(xué)生為本的理念、提升學(xué)生幸福感等方面進(jìn)行了更加系統(tǒng)和全面的評(píng)估和分析，評(píng)估通過的機(jī)構(gòu)將獲得證書和電子質(zhì)量標(biāo)簽。

芬蘭教育評(píng)估中心基于《大學(xué)法》《應(yīng)用科技大學(xué)法》《2019—2024年高等教育機(jī)構(gòu)審核手冊(cè)》，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量審核。其中，《2019—2024年高等教育機(jī)構(gòu)審核手冊(cè)》規(guī)定了評(píng)估的四個(gè)具體領(lǐng)域：高等教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和規(guī)劃能力、社會(huì)影響力和創(chuàng)新能力、教育質(zhì)量和幸福感的提高、高等教育機(jī)構(gòu)自主選擇的評(píng)估內(nèi)容。質(zhì)量審核框架以《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南》和高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)為核心前提，將評(píng)估過程分為14個(gè)階段，分別為：高等教育機(jī)構(gòu)為標(biāo)桿學(xué)習(xí)（benchlearning）①[9]選擇合作伙伴或目標(biāo)；高等教育機(jī)構(gòu)與標(biāo)桿學(xué)習(xí)合作伙伴簽署協(xié)議；高等教育機(jī)構(gòu)與教育評(píng)估中心簽署審核協(xié)議；高等教育評(píng)估委員會(huì)任命審核小組；高等教育機(jī)構(gòu)將審核材料上傳至教育評(píng)估中心的數(shù)字平臺(tái)；教育評(píng)估中心對(duì)審核小組進(jìn)行培訓(xùn)；審核小組對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察，并使用數(shù)字平臺(tái)撰寫審核報(bào)告；審核小組向高等教育評(píng)估委員會(huì)提交審核報(bào)告；高等教育評(píng)估委員會(huì)對(duì)審核結(jié)果做出決定；教育評(píng)估中心在數(shù)字平臺(tái)發(fā)布審核報(bào)告；高等教育機(jī)構(gòu)與教育評(píng)估中心就審核結(jié)果展開研討；高等教育機(jī)構(gòu)向教育評(píng)估中心提交反饋；審核小組向教育評(píng)估中心提供審核過程中的有效信息；高等教育評(píng)估委員會(huì)授予高等教育機(jī)構(gòu)卓越質(zhì)量標(biāo)簽。在進(jìn)行外部評(píng)估之前，高等教育機(jī)構(gòu)需要確定合作高校和目標(biāo)作為標(biāo)桿學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。此外，高等教育機(jī)構(gòu)需要在外部評(píng)估前3個(gè)月內(nèi)，將自我評(píng)估報(bào)告和標(biāo)桿學(xué)習(xí)報(bào)告上傳到芬蘭教育評(píng)估中心數(shù)字平臺(tái)。審核小組在高等教育機(jī)構(gòu)提供的材料的基礎(chǔ)上制定評(píng)估計(jì)劃，并開展持續(xù)2～3天的審核訪問，確保高等教育機(jī)構(gòu)自我報(bào)告和標(biāo)桿學(xué)習(xí)報(bào)告的有效性和可靠性，并在訪問的過程中向其提供初步反饋。

芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估和審核訪問都強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與，原因有：“博洛尼亞進(jìn)程”的推動(dòng)，芬蘭教育評(píng)估中心確立了學(xué)生全面、全過程的參與機(jī)制。[10]具體評(píng)估過程中，學(xué)生主要通過學(xué)生聯(lián)合會(huì)、學(xué)校或?qū)徍诵〗M組織的研討會(huì)等方式參與評(píng)估計(jì)劃和決策。例如，在質(zhì)量審核過程中，審核小組專門安排研討會(huì)聽取學(xué)生的意見，以確保高等教育機(jī)構(gòu)在各個(gè)層面踐行以學(xué)生為中心的理念。在評(píng)估人員的選拔上，芬蘭教育評(píng)估中心強(qiáng)調(diào)審核小組的專業(yè)、公正和互動(dòng)，選擇熟悉高等教育系統(tǒng)、具有評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人員。

為進(jìn)一步接軌“博洛尼亞進(jìn)程”，促進(jìn)芬蘭與歐洲其他高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)分互認(rèn)體系的構(gòu)建與完善、促進(jìn)師生和學(xué)術(shù)人員的溝通與交流、促進(jìn)芬蘭與其他高等教育機(jī)構(gòu)的合作，芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)還接受其他外部機(jī)構(gòu)的審查。例如，歐洲高等教育質(zhì)量保障聯(lián)合會(huì)（The European Association for Quality Assurance in Higher Education）于2021年對(duì)芬蘭教育評(píng)估中心的高等教育評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行外部審查，根據(jù)2015年《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南》對(duì)芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，從而確保芬蘭教育評(píng)估中心對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估符合該標(biāo)準(zhǔn)。《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南》是“博洛尼亞進(jìn)程”中確保和提高歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量的政策工具。

除了對(duì)各教育階段進(jìn)行評(píng)估，芬蘭教育評(píng)估中心還對(duì)教育系統(tǒng)的應(yīng)急能力，如應(yīng)對(duì)疫情等突發(fā)情況、移民教育等進(jìn)行評(píng)估，旨在提供公平、優(yōu)質(zhì)的教育內(nèi)容。

三、特點(diǎn)與啟示

我國的教育評(píng)估經(jīng)歷了萌芽期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段，目前正處于構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系和三者之間良性互動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期。[11]2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，旨在形成富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。[12]芬蘭新一輪教育評(píng)估呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，對(duì)于我國開展教育評(píng)估工作具有一定的借鑒意義。

（一）強(qiáng)調(diào)評(píng)估的獨(dú)立性和增值性

不同于教育督導(dǎo)制度，改革之后的芬蘭教育評(píng)估體系更加強(qiáng)調(diào)評(píng)估的獨(dú)立性和增值性，這在2014年芬蘭教育評(píng)估中心成立之后進(jìn)一步得到強(qiáng)化。芬蘭教育評(píng)估中心的運(yùn)營不受政府監(jiān)管，政府僅為其提供財(cái)政支持，這在一定程度上避免了為迎合政府審查而使評(píng)估結(jié)果有失公允的現(xiàn)象。在取消教育督導(dǎo)制度后，增值性評(píng)估無疑給芬蘭教育提供者樹立了一個(gè)導(dǎo)向，即通過與其他教育機(jī)構(gòu)的溝通交流以及內(nèi)部評(píng)估，了解自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和需求，發(fā)揮評(píng)估促進(jìn)發(fā)展的作用。

我國的教育評(píng)估工作具有較強(qiáng)的權(quán)威性，同時(shí)存在教育評(píng)估的專業(yè)化和市場化不足的情況。在高等教育領(lǐng)域，存在第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡、不穩(wěn)定的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)并提高其公信力。[13]因此，為了發(fā)揮教育評(píng)估的正向功能，我國的教育評(píng)估有必要組建以專家為主導(dǎo)的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與教育評(píng)估，提高評(píng)估的公信力和權(quán)威性，挖掘教育評(píng)估的增值屬性，促進(jìn)教育評(píng)估對(duì)教育改革、教育教學(xué)等的正向引導(dǎo)。另外，教育評(píng)估的增值性還意味著教育機(jī)構(gòu)應(yīng)以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向，結(jié)合自身的定位和發(fā)展需求，充分利用評(píng)估結(jié)果改進(jìn)教育教學(xué)過程，同時(shí)加強(qiáng)與其他教育機(jī)構(gòu)的交流與合作，以進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，而非過度重視外部排名。

（二）提升教育質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)教育公平

進(jìn)入21世紀(jì)，芬蘭對(duì)教育公平有了不同的定義，即教育公平意味著所有學(xué)生都可以接受高質(zhì)量的教育，無論他們住在哪里、父母是誰或就讀于哪所學(xué)校。[14]芬蘭在處理教育公平和教育質(zhì)量兩者的關(guān)系上，從強(qiáng)調(diào)單一方面的優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧叩膮f(xié)同發(fā)展，《計(jì)劃》中就體現(xiàn)了這一變化。例如，芬蘭教育評(píng)估中心對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)成果的評(píng)估兼顧教育質(zhì)量和公平。一方面，評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)成果是否達(dá)到了課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是評(píng)估基礎(chǔ)教育質(zhì)量；另一方面，通過對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評(píng)估和分析，得出影響學(xué)生成績差異的因素，從而為促進(jìn)教育公平反饋意見。此外，性別與學(xué)習(xí)成果的關(guān)系、特殊教學(xué)安排等評(píng)估項(xiàng)目也為教育質(zhì)量和教育公平提供重要參考數(shù)據(jù)。

我國提出發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，這與芬蘭強(qiáng)調(diào)的教育公平的新內(nèi)涵有相似之處。我國相關(guān)研究大多對(duì)教育公平和教育質(zhì)量兩者的關(guān)系和內(nèi)涵進(jìn)行解釋，也有研究從宏觀上強(qiáng)調(diào)在公平而有質(zhì)量的教育的背景下，探索基于公平與質(zhì)量融合協(xié)同的評(píng)價(jià)機(jī)制，但忽視了微觀層面的評(píng)估。[15]因此，可以借鑒芬蘭對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評(píng)估方式，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，在評(píng)估的同時(shí)為促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量提供數(shù)據(jù)，從而促進(jìn)兩者的協(xié)同發(fā)展，避免評(píng)估的單一性，并為教育發(fā)展提供全面、系統(tǒng)的反饋意見。

（三）增強(qiáng)評(píng)估的協(xié)同性，強(qiáng)化對(duì)教育發(fā)展的系統(tǒng)指導(dǎo)

芬蘭的教育評(píng)估通過加強(qiáng)不同計(jì)劃之間的漸進(jìn)性和銜接性，以及不同評(píng)估項(xiàng)目之間的協(xié)同性，提高評(píng)估結(jié)果對(duì)教育提供者及其教育教學(xué)活動(dòng)的系統(tǒng)指導(dǎo)作用。也就是說，芬蘭更加強(qiáng)調(diào)教育評(píng)估項(xiàng)目的整體推進(jìn)，關(guān)注評(píng)估項(xiàng)目之間的相互作用，如對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的評(píng)估為教育公平、教育系統(tǒng)功能提供反饋數(shù)據(jù)。這不僅為改善具體教育問題提供數(shù)據(jù)來源，也成為芬蘭教育評(píng)估中心科學(xué)分析各種教育要素之間的相互關(guān)系、提供更加系統(tǒng)和全面的教育發(fā)展建議的重要來源。

雖然我國對(duì)義務(wù)教育的質(zhì)量評(píng)估做出了較為系統(tǒng)的規(guī)劃，但是還需要制定相關(guān)的計(jì)劃來確定具體的評(píng)估領(lǐng)域和評(píng)估項(xiàng)目。例如，確定對(duì)六年級(jí)和九年級(jí)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的評(píng)估，確保不同教育階段的銜接。同時(shí)，教育評(píng)估計(jì)劃的制定還需要考慮不同項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果對(duì)教育教學(xué)發(fā)展的整體功能，注重教育評(píng)估結(jié)果對(duì)教育發(fā)展的統(tǒng)籌和導(dǎo)向作用。

（四）注重評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指南的引領(lǐng)，增強(qiáng)評(píng)估的專業(yè)性和可靠性

芬蘭教育評(píng)估的開展有嚴(yán)格的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，無論是教育提供者的自我評(píng)估還是芬蘭教育評(píng)估中心開展的外部評(píng)估，都按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。首先，國家層面制定相關(guān)教育法律文件。《基礎(chǔ)教育法》《大學(xué)法》《職業(yè)教育和培訓(xùn)法》中有關(guān)評(píng)估的內(nèi)容都是教育評(píng)估開展的重要前提。其次，芬蘭教育評(píng)估中心和國家教育署會(huì)在評(píng)估工作開展之前，為教育提供者的自我評(píng)估和評(píng)估小組的工作制定具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指南，如國家教育署制定的《2019—2024年高等教育機(jī)構(gòu)審核手冊(cè)》。最后，芬蘭教育評(píng)估中心還會(huì)采取國際評(píng)估框架對(duì)教育質(zhì)量體系等進(jìn)行評(píng)估，如采取歐洲高等教育質(zhì)量保障聯(lián)合會(huì)的《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南》。通過對(duì)這三個(gè)層面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指南的運(yùn)用，芬蘭教育評(píng)估中心在很大程度上保證了其評(píng)估的專業(yè)性和可靠性。

我國教育評(píng)估工作的開展需要相關(guān)領(lǐng)域的專家和其他利益相關(guān)者對(duì)評(píng)估過程、人員培訓(xùn)等制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，將其公布于相關(guān)網(wǎng)站，以便于評(píng)估對(duì)象提前熟悉評(píng)估過程，同時(shí)也易于接受大眾對(duì)評(píng)估過程的監(jiān)督。此外，我國的教育評(píng)估工作及其結(jié)果發(fā)布可以借鑒芬蘭引進(jìn)數(shù)字平臺(tái)的方法，將相關(guān)資料和評(píng)估結(jié)果及時(shí)發(fā)布到平臺(tái)和網(wǎng)站上，提高其透明度以及大眾對(duì)教育教學(xué)的了解，加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)教育的良性發(fā)展。與此同時(shí)，教育評(píng)估工作也可加強(qiáng)對(duì)自身的評(píng)估，保證教育評(píng)估的專業(yè)性和可靠性，進(jìn)而增強(qiáng)教育評(píng)估結(jié)果的公信力和影響力。

注釋：

①標(biāo)桿學(xué)習(xí)是一種社區(qū)合作方式，目的是向另一個(gè)社區(qū)（高等教育機(jī)構(gòu)）學(xué)習(xí)，與其積極互動(dòng)、共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張男星，孫繼紅．芬蘭教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的重組與實(shí)踐——訪芬蘭教育評(píng)估中心主任哈里·佩奧托涅米[J]．大學(xué)（研究版），2017（9）：4-9．

[2]丁瑞常．芬蘭教育評(píng)價(jià)中心：社會(huì)第三方參與教育評(píng)價(jià)的新模式[J]．比較教育研究，2017，39（7）：56-62．

[3]Finnish Education Evaluation Center．Enhancement-led evaluation at the Finnish Education Evaluation Center[M]．Helsinki：PunaMusta Oy，2020：5.

[4]Ministry of Education and Culture. Two-year pre-primary education pilot act adopted-experiment to start in August[EB/OL]．（2020-12-17）[2021-08-01]．https：//minedu.fi/-/kaksivuotisen-esiopetuksen-kokeilulaki-hyvaksyttiin-kokeilu-alkamaan-elokuussa．

[5]SIHVONEN J R．Arviointia akanvirrassa-opetushallituksen arviointitoiminnan historiikki[M]．Tampere：Juvenes Print-Suomen Yliopistopaino Oy，2014：34．

[6]Finnish Education Evaluation Center．National Education Plan 2020-2023[EB/OL]．（2020-03-06）.[2021-07-25]．https：//karvi.fi/en/publication/national-education-plan-2020-2023/．

[7]Finnish National Agency for Education．Peer review and self-assessment[EB/OL]．[2021-08-03]．https：//www.oph.fi/fi/koulutus-ja-tutkinnot/vertaisarviointi-ja-itsearviointi．

[8]李鈺．芬蘭高等教育審核評(píng)估的實(shí)踐與特點(diǎn)[J]．高教論壇，2021（4）：120-124．

[9]Finnish Education Evaluation Center．Audit manual for higher education institutions 2019-2024[M]．Tampere：PunaMusta Oy，2019：9．

[10]胡子祥．芬蘭大學(xué)生參與教育評(píng)估的機(jī)制研究[J]．高教發(fā)展與評(píng)估，2013，29（3）：57-63，79，124．

[11]馮暉，吳磊．教育評(píng)估的政策演進(jìn)、現(xiàn)狀剖析及推進(jìn)邏輯[J]．現(xiàn)代教育科學(xué)，2018（10）：134-138，149．

[12]中華人民共和國中央人民政府.中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》[EB/OL]．（2020-10-13）[2021-08-06]．http：//www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_ 5551032.htm．

[13]孫陽春，徐安琪．我國第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力水平研究[J]．中國高教研究，2021（3）：22-29．

[14]SAHLBERG P．Quality and equity in Finnish schools[J]．School administrator，2012，69（8）：27-30．

[15]李政濤．中國教育公平的新階段：公平與質(zhì)量的互釋互構(gòu)[J]．中國教育學(xué)刊，2020（10）：47-52．

編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 呂伊雯