趙強社

近年來，咸陽市認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以全面推行林長制為抓手，聚焦林長增綠、護綠、管綠、用綠、活綠五大職責，突出四創(chuàng)、四責、四化、四業(yè)、四改“五四路徑”，壓實各級黨委政府保護發(fā)展森林資源的主體責任，全市林業(yè)生態(tài)保護和建設高質量發(fā)展。2021年，全國關注森林活動工作交流座談會在咸陽成功召開，2022年11月，咸陽市獲授“國家森林城市”稱號，12月，被確定為全國林業(yè)碳匯試點市。咸陽市林長制工作受到國家林長制辦公室通報表揚。

我們的主要做法是：突出“四創(chuàng)”抓增綠

1. 創(chuàng)建國家森林城市為國土增綠。以國家森林城市建設為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌全域抓增綠。全市累計完成營造林193.85萬畝，市區(qū)新增綠化面積2.55萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.19%，人均公園綠地面積達到14.92平方米。全市森林覆蓋率達到38.81％，較創(chuàng)森前增長2.86個百分點。

2. 創(chuàng)建黃河流域生態(tài)空間治理先行區(qū)為區(qū)域增綠。咸陽市以創(chuàng)建黃河流域生態(tài)空間治理先行區(qū)為目標，在對境內(nèi)涇河、渭河流域內(nèi)生態(tài)狀況進行全面調(diào)查的基礎上，編制完成了《咸陽市黃河流域生態(tài)保護和修復方案》。將沿渭河、涇河流域的12個縣市區(qū)納入全省黃土高原水土流失綜合治理天然林保護與營造林工程項目，投資1.14億元，完成營造林43.94萬畝。以渭北地區(qū)固溝保塬項目等林業(yè)重點工程為載體，2022年全市完成營造林47.65萬畝，占年度目標任務的158.83%。

3. 創(chuàng)新全民義務植樹盡責形式為大地增綠。制定了《咸陽市全民義務植樹實施辦法》，盡責形式由以實地植樹造林為主豐富拓展到造林綠化、撫育管護、認種認養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務等8大類50多種?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”全民義務植樹接受社會捐款56萬元，認建、認養(yǎng)、認領綠地、綠林面積1.2萬余畝。全市參與義務植樹人數(shù)400多萬人次，栽植綠化苗木1100余萬株，新建義務植樹基地26個，盡責率達到98%以上。

4. 創(chuàng)新“一村萬樹”工程為鄉(xiāng)村增綠。制定了《咸陽市“一村萬樹”工程實施方案》、《咸陽市“一村萬樹”工程設計管理辦法》。2022年投資300萬元，完成“一村萬樹”工程示范村6個，新建“三化一片林”等森林鄉(xiāng)村58個，占年度目標任務的223%。

突出“四責”抓護綠

1. 嚴格落實森林防火責任。一是高位推動強保障。夯實市縣鎮(zhèn)村四級林長防火責任，明確要求縣級財政每年投入“兩防”工作預算資金不得低于100萬元。二是實戰(zhàn)演練提水平。組織舉辦全市森林防滅火業(yè)務知識培訓會、現(xiàn)場會。全市設立臨時防火檢查站點360個、設置卡口“防火碼”76個，實現(xiàn)了森林防火重點區(qū)域全覆蓋。三是風險普查清底子。扎實開展火災危險性調(diào)查評估、歷史災害調(diào)查、重點隱患調(diào)查評估等，普查進度和質量居全省前列。四是完善設施強基礎。投資2000萬元實施北部山區(qū)森林火災高風險區(qū)綜合治理項目，建成了咸陽市森林防火指揮中心，實現(xiàn)北部重點林區(qū)森林火災智能監(jiān)測防控全覆蓋。全市實現(xiàn)一般性森林火災零發(fā)生。市林業(yè)局被評為“全省森林草原防滅火工作先進集體”。

2. 嚴格落實林業(yè)有害生物防控責任。一是責任落實到位。市縣政府簽訂了《重大林業(yè)有害生物防控工作目標責任書》，印發(fā)了《咸陽市美國白蛾監(jiān)測預防方案》和《松材線蟲病防控五年攻堅行動方案》，明確目標任務，層層落實責任。二是檢疫執(zhí)法到位。組織開展了以美國白蛾和松材線蟲病監(jiān)測預防為重點的檢疫執(zhí)法行動，增設檢疫檢查點29個，調(diào)入苗木及相關木制品檢疫檢查率達到100%。全市未發(fā)生美國白蛾、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物疫情。三是病蟲防治到位。扎實開展松葉蜂、側柏葉枯病和鼠兔害綜合防治工作，全市林業(yè)有害生物成災率控制在0.13‰，遠低于5.03‰的省控指標。旬邑縣森防站榮獲“2021年度先進國家級中心測報點”。

3. 嚴格落實野生動植物保護責任。一是多形式宣傳教育。以濕地日、愛鳥周、世界動植物日等主題節(jié)日為載體，累計發(fā)放野生動植物保護宣傳彩頁15萬余張、《野生動物保護法》等圖書10余種4000多冊。二是多方式有效保護。積極開展種群調(diào)查、調(diào)控和救助，在秦都區(qū)、淳化縣開展了野生動物種群調(diào)查試點，在旬邑縣開展了金錢豹保護監(jiān)測等。2022年，全市救助和放飛黑鸛、貓頭鷹、游隼等野生動物100余只。在旬邑、淳化等受野豬危害嚴重區(qū)域，探索推行政府購買保險理賠試點。制定印發(fā)了《咸陽市古樹名木保護管理辦法》，對全市23073株古樹名木掛牌保護，建立“一樹一檔”信息檔案。三是多舉措專項整治。先后組織開展了打擊整治破壞野生動物資源違法犯罪專項行動、野生動物保護“清網(wǎng)行動”、打擊破壞古樹名木違法犯罪活動專項整治等，堅持打防管控并舉，收到良好成效。

4. 嚴格落實森林資源監(jiān)管責任。一是夯實黨委政府責任。市縣鎮(zhèn)村四級林長層級簽訂《森林資源保護發(fā)展目標責任書》，使林草資源保護發(fā)展責任由市縣林業(yè)部門提升到市縣鎮(zhèn)黨委政府，落實到黨政領導。二是夯實監(jiān)督管理基礎。開展年度森林督查、林草濕綜合監(jiān)測評價、林草濕圖斑監(jiān)測、草原基況調(diào)查等，采取召開專題推進會、通報、督辦、約談等方式強力推進。三是夯實依法監(jiān)管職責。嚴格執(zhí)行 《森林法》 《野生動物保護法》等法律法規(guī)，落實森林采伐限額管理、天然林禁伐、木材經(jīng)營加工許可等政策規(guī)定。對項目建設使用林地事項嚴格審查把關。組織開展了打擊毀林專項行動、森林督查“百日攻堅”行動等，2022年，全市共查處涉林違法案件140起，處罰140人，罰款179.1萬元。

突出“四化”抓管綠

1. 構建林長組織網(wǎng)格化體系。一是實現(xiàn)林長制市縣鎮(zhèn)村四級全覆蓋。2018年，在旬邑縣試點推行林長制，并相繼在淳化、彬州、長武3縣市成功推行。2021年2月26日，市委市政府印發(fā)《咸陽市關于全面推行林長制的實施方案》，在全省率先實現(xiàn)林長制市縣鎮(zhèn)村四級全覆蓋。全市共設立各級林長3724個。二是建立森林管護專業(yè)和半專業(yè)隊伍。全市建立起245支2078人的森林管護專業(yè)和半專業(yè)隊伍，常態(tài)化開展巡查巡護和先期火情處置等，不斷織密林區(qū)巡護網(wǎng)。三是落實基層護林員隊伍。落實基層護林員3620名，劃定了網(wǎng)格化、全覆蓋的森林資源管護責任區(qū)，建立護林隊伍監(jiān)督檢查和考核問責機制，實現(xiàn)“山有人管、樹有人護、責有人擔”。

2. 構建林長工作制度化體系。制定了咸陽市林長制市級會議制度、工作督查制度等7項制度。一是總林長發(fā)令制。通過發(fā)布總林長令，明確階段性重點工作任務，推動黨委政府落實林長責任。先后發(fā)布《關于做好2022年全市林長制重點工作》等市級總林長令4個?？h級總林長令18個，縣（市、區(qū)）簽發(fā)總林長令常態(tài)化。二是林長巡林制。建立了《咸陽市林長巡林工作制度》。明確市級林長每年巡林不少于2次、縣級林長每季度不少于1次。2022年，通過林長巡林，解決森林督查、林草濕綜合監(jiān)測、防火物資配備等問題230余件。三是部門協(xié)作制。市林長辦與市公安局、市中院、市檢察院建立了森林資源保護管理“四長”協(xié)作機制，與市公安局創(chuàng)新推行“林長+警長”森林資源保護協(xié)作機制。全市建立起多部門議事、督查、宣傳、案件辦理等工作協(xié)作制度，形成在總林長領導下的“部門協(xié)同、齊抓共管”工作格局。

3. 構建林長管理信息化體系。將林長制智慧管理平臺建設作為林長制工作提質升級的重要舉措，投資400余萬元建成了全市林長制智慧管理平臺。將林長制智慧管理與森林火災防控、野生動物監(jiān)控、森林病蟲害監(jiān)測、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)控等相融合，實現(xiàn)對重點區(qū)域“實時可查、即時可判、全程可溯、全域可控”。

4. 構建林長目標責任化體系。一是明確林長責任區(qū)域?？茖W劃定了13個市級林長責任區(qū)域和包抓國有林場，采取向林長發(fā)送提醒函、開展督導檢查等形式，督促各級林長履職盡責。市級總林長、市委書記夏曉中、市長冷勁松率先垂范，經(jīng)常深入責任區(qū)域及國有林場，研究落實森林資源保護發(fā)展措施，充分發(fā)揮了“頭雁效應”。二是明確考核辦法。市委、市政府將林長制工作納入年度目標責任制考核范圍，賦值3分。出臺了《咸陽市林長制工作考核辦法（試行）》，從林長制運行、國土綠化、資源保護管理、自然保護地體系建設、野生動植物保護、森林草原災害防控等6大類18個子項進行指標細化、合理賦分。三是明確成果運用。將林長制考核結果納入縣市區(qū)、相關部門高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等考核評價內(nèi)容，作為對黨政領導干部考核、獎懲和使用的重要參考，做到了“工作有目標、考核有指標、結果有運用、獎罰能兌現(xiàn)”。

突出“四業(yè)”抓用綠

1. 大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。一是科學布局。全市林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局為“三區(qū)三帶多點”，逐步形成以養(yǎng)殖、種植、采集加工、森林景觀利用為主的林下經(jīng)濟經(jīng)營模式。二是示范帶動。利用現(xiàn)有林地資源，將林下經(jīng)濟發(fā)展向林藥、林禽、林畜、林菌、林苗、林蜂等多種復合模式拓展，扶持和打造了一批林下經(jīng)濟示范基地。2022年全市林下經(jīng)營和利用林地15.4萬畝。三是龍頭引領。通過招商引資、扶持培育等方式，先后有陜西“三八婦樂”集團、陜西達康制藥等多家企業(yè)入駐，促進了全市林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

2. 大力發(fā)展雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。一是堅持以綠促產(chǎn)。推進經(jīng)濟林產(chǎn)品的綠色栽培、有機栽培，切實加強食用林產(chǎn)品質量安全監(jiān)督，實現(xiàn)以綠促產(chǎn)，用綠增收。二是強化提質增量。堅持質量優(yōu)先、量質并進，2022年全市新建和改造提質雜果經(jīng)濟林6.44萬畝，全市雜果經(jīng)濟林面積達332.6萬畝。三是打造品牌效益。充分挖掘咸陽核桃、花椒等資源優(yōu)勢，積極鼓勵企業(yè)、合作社、種植大戶開展品牌、商標、綠色產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、地理標志登記保護認證。

3. 大力發(fā)展森林旅游康養(yǎng)業(yè)。以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)為載體，全市建成渭北自然生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶、渭河生態(tài)景觀旅游觀光帶、五陵塬生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶等3條生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造了18個生態(tài)旅游區(qū)。2021年全市森林生態(tài)旅游面積達到109.57萬畝，總產(chǎn)值達2.69億元。全市建成市級生態(tài)文化自然教育基地18處，旬邑石門山國家森林公園被授予“陜西自然教育基地”稱號，馬欄河國家濕地公園被評定為“國家青少年自然教育綠色營地”。2022年建成陜西禮泉新葉歸谷森林康養(yǎng)基地、陜西旬邑大唐鹿野苑等3個省級森林康養(yǎng)基地。

4. 大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。以調(diào)結構、去庫存為主線，推進苗木花卉產(chǎn)業(yè)由上規(guī)模向高質量發(fā)展轉變。一是推進生產(chǎn)培育和銷售交易融合。采取龍頭企業(yè)幫帶、扶持交易中心、拓寬市場渠道等方式，加快苗木產(chǎn)品銷售。引導綠野苗木等近60個專業(yè)合作社和種植大戶積極與森淼公司等龍頭企業(yè)對接，實現(xiàn)市場共享。二是推進一二三產(chǎn)發(fā)展融合。因地制宜建成了平陵邑絲路風情苑、大貓森林營地、九里花田等一大批主題花卉觀光園、生態(tài)觀光園、城市森林公園，提升苗木花卉產(chǎn)品附加值。三是推進經(jīng)濟效益與生態(tài)效益融合。鼓勵秦耀園藝、金果公司研究櫻桃組培技術，發(fā)展優(yōu)質大櫻桃基地近萬畝。全市50畝以上規(guī)模苗木花卉企業(yè)、園、場、圃達483個，總面積25.41萬畝，產(chǎn)值達5.08億元。

突出“四改”抓活綠

1. 深化集體林權制度改革。一是積極推進林權流轉。鼓勵和支持林農(nóng)將林地林木等資源向專業(yè)大戶、家庭林場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)適度集中，全市累計流轉林地168宗43160畝，涉及流轉金額846.2萬元。二是積極探索林權抵押貸款。在彬州市開展了林權抵押貸款試點，全市累計發(fā)放林權抵押貸款55筆，抵押林地19800畝，發(fā)放貸款1592萬元。三是健全完善服務體系。市縣兩級編制了《林業(yè)產(chǎn)權管理信息服務中心建設規(guī)劃》，永壽等縣組建了林業(yè)產(chǎn)權管理信息服務中心，積極為林農(nóng)提供政策咨詢、資源評估、流轉手續(xù)辦理等服務。

2. 深化國有林場（濕地）改革。全面完成了11個國有林場的主體改革。以彬州市西廟頭國有生態(tài)林場為試點，以森林提質增效、職工績效考核激勵、特色苗木培育、森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設為重點，持續(xù)完善國有林場體制機制、經(jīng)營模式，為全省國有林場建設總結新經(jīng)驗、探索新路徑。市人大常委會頒布了《咸陽市濕地公園保護管理條例》。2022年，陜西禮泉甘河國家濕地公園試點順利通過國家驗收，全市國家濕地公園達到5個。

3. 深化自然保護地改革。一是推進整合優(yōu)化。精心編制自然保護地整合優(yōu)化預案，合理劃定保護地范圍邊界、優(yōu)化功能分區(qū)，全市13個自然保護地整合為12個，自然保護地批復面積與落界面積相差大、保護地之間重疊、資源保護與開發(fā)矛盾尖銳等歷史遺留難題得到有效解決。二是嚴格監(jiān)督管理。切實加強日常巡查巡護，對自然保護地內(nèi)違規(guī)建設、違法養(yǎng)殖、違法排污等問題進行全面排查整治。

4. 深化林業(yè)碳匯改革。以“雙碳戰(zhàn)略”為引領，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)新啟動林業(yè)碳匯交易試點工作。一是抓領導，強化組織保障。成立了林業(yè)碳匯試點工作領導小組，將林業(yè)碳匯工作納入林長制考核，建立健全專項部署、專班協(xié)調(diào)、專人落實、專責推動的工作機制。二是抓調(diào)查，摸清碳匯需求。依托專家團隊，對全市森林資源碳匯狀況進行了專項調(diào)查，完成了全市喬木林森林碳匯測算評估。編制了《咸陽市林業(yè)碳匯規(guī)劃》、《咸陽市綠色碳庫試點實施方案》，以規(guī)劃引領林業(yè)碳匯發(fā)展。三是抓機制，出臺相關文件。制定印發(fā)了《咸陽市林業(yè)碳票管理辦法（試行）》、《咸陽市林業(yè)碳票碳匯計量辦法（試行）》，建立起科學完善的碳匯監(jiān)測評估和交易管理體系。四是抓項目，實施增匯工程。在旬邑、長武、彬州、淳化四縣市實施“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地建設，加快碳匯林營造和碳匯監(jiān)測站建設。五是抓試點，推進林業(yè)碳匯交易。選擇旬邑縣石門村集體林、長武縣地掌鄉(xiāng)林場、淳化縣固賢服務中心3處林地試點，完成碳匯量測算，頒發(fā)林業(yè)碳票，并以公開拍賣的方式完成了競價交易。

（本文作者系陜西省咸陽市林業(yè)局局長）