福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 中共福建省委黨校習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究基地

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，健全生態(tài)保護(hù)制度體系，推動(dòng)天然林保護(hù)、國土綠化，加強(qiáng)水土流失和荒漠化治理，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。近十年我國為全球貢獻(xiàn)了四分之一的新增森林面積，森林覆蓋率由21.6%增至24.02%，人工林保存面積13.14億畝、居世界第一位，草原綜合植被蓋度達(dá)到50.32%，林草總碳儲(chǔ)量達(dá)到114.43億噸、位居世界前列。但也要看到，我國自然生態(tài)本底脆弱，陸域生態(tài)脆弱區(qū)域占比較大，人與自然關(guān)系問題復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。并將“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”作為推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推動(dòng)草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息等。這些部署既是對(duì)以往生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作的延續(xù)拓展，也是做好今后工作的行動(dòng)指南。

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是一項(xiàng)妥善處理人與自然關(guān)系的系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，正確處理生態(tài)系統(tǒng)整體和生態(tài)要素之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”這表明，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命體，各個(gè)要素之間由于能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞，從而構(gòu)成復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和多樣化功能。因此，要尊重自然環(huán)境地帶分布規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律等，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草宜草、宜濕則濕、宜沙則沙，注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

森林是陸域生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源。森林生態(tài)系統(tǒng)是由生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者和外部環(huán)境組成的自循環(huán)系統(tǒng)。綠色植物作為生產(chǎn)者，通過光合作用，把太陽能變?yōu)榛瘜W(xué)能，把環(huán)境中的無機(jī)物轉(zhuǎn)為有機(jī)物，既供給自身發(fā)育生長(zhǎng)，也為其他生物提供物質(zhì)和能量，不同動(dòng)物種群作為消費(fèi)者以食物鏈為紐帶形成共生共存關(guān)系，微生物等各種分解者則將有機(jī)物分解為簡(jiǎn)單無機(jī)物，便于自養(yǎng)生物重新利用，從而構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的閉環(huán)。森林生態(tài)系統(tǒng)滋育著豐富的生物資源和良好的自然環(huán)境，為人類社會(huì)繁衍發(fā)展提供了物質(zhì)資料來源。世界歷史表明，人類文明大都起源于森林茂密、水草肥美的地區(qū)，森林是人類生存發(fā)展的重要保障?！安菽局渤?，國之富也”。林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。人類文明進(jìn)步無不與森林的消長(zhǎng)、林業(yè)的興衰息息相關(guān)，發(fā)達(dá)的林業(yè)是國家富足、民族繁榮和社會(huì)文明的重要標(biāo)志。要充分發(fā)揮森林和草原在維護(hù)國家生態(tài)安全中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，加強(qiáng)現(xiàn)代林草業(yè)建設(shè)，這是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)主體任務(wù)，也是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。

黨的二十大報(bào)告明確要“深化集體林權(quán)制度改革”；“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”；“增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”；“加強(qiáng)生物安全管理，防止外來物種入侵”等工作任務(wù)。這些舉措對(duì)加快我國現(xiàn)代林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

1. 推動(dòng)林草業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。森林和草原具有涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境與生物多樣性保護(hù)等多種服務(wù)功能。習(xí)近平總書記指出，森林是“水庫、錢庫、糧庫”，也是“碳庫”。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織評(píng)估，森林每年固定的碳約占整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳量的2/3。大力發(fā)展林草碳匯，是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的舉措，并已納入我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重大行動(dòng)計(jì)劃。當(dāng)前我國林分結(jié)構(gòu)不合理，林草生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定；野生動(dòng)植物自然棲息地受損，有害生物威脅較大，生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，要以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為發(fā)力點(diǎn)，科學(xué)開展造林綠化和種草改良空間的適宜性調(diào)查評(píng)估，深入實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，開展重點(diǎn)區(qū)域林相改善行動(dòng)，著力提高林地生產(chǎn)力和森林蓄積量，優(yōu)化樹種材種結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)效益和森林景觀效果，增強(qiáng)林草生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和固碳增匯能力。實(shí)施木竹替代和生物質(zhì)能源策略，延長(zhǎng)木竹產(chǎn)品使用壽命和儲(chǔ)碳時(shí)間，更好發(fā)揮其碳庫功能。加強(qiáng)武夷山國家公園等自然保護(hù)地體系建設(shè)，保護(hù)瀕危物種及其棲息地，連通生態(tài)廊道，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)松材線蟲病、互花米草等外來有害生物防治，運(yùn)用先進(jìn)科技和數(shù)字平臺(tái)，提升生物安全管理水平。

2. 深化集體林權(quán)制度改革。新中國成立以來，我國林業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但也走過了“過度利用”和“過度保護(hù)”的彎路。實(shí)踐證明，“純利用的林業(yè)是破壞的林業(yè)”、“純保護(hù)的林業(yè)是失敗的林業(yè)”。習(xí)近平同志在福建工作時(shí)指出：“要抓好林業(yè)建設(shè)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)統(tǒng)一抓好，否則，滿目荒山，兩手空空”?！傲质侨朔N出來的，不能只見林不見人”，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，需要理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。隨著我國集體林權(quán)制度改革的深化實(shí)施， 我國已建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村集體林地所有權(quán)與承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明晰了集體組織和林農(nóng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高了林農(nóng)自主經(jīng)營的積極性，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。但在實(shí)踐中仍面臨著承包權(quán)確權(quán)工作不周全、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不活、林木采伐處置權(quán)不實(shí)等新問題，需要通過持續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展來加以破解。深化集體林權(quán)制度改革要堅(jiān)持提升森林生產(chǎn)力和保護(hù)森林并重的戰(zhàn)略方向，進(jìn)一步落實(shí)林地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)，依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益；創(chuàng)新人工商品林林木采伐管理制度，適度放寬采伐限制、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，進(jìn)一步落實(shí)林農(nóng)對(duì)林木的處置權(quán)。同時(shí)，要加強(qiáng)林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加快集體林地經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證，推動(dòng)建立林權(quán)登記與林業(yè)管理信息互通共享機(jī)制，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)林農(nóng)、林場(chǎng)、林企合作，發(fā)展主體復(fù)合經(jīng)營，完善多式聯(lián)營機(jī)制；扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)立體精致經(jīng)營，建立產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)規(guī)范、運(yùn)作高效的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營管理制度。

3. 健全林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”?，F(xiàn)代林草業(yè)是規(guī)模最大的綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，是涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)門類。它既能提供多樣化物質(zhì)產(chǎn)品，也能提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大屬性。綠水青山是它的生態(tài)屬性，金山銀山是它的經(jīng)濟(jì)屬性，兩者是辯證的統(tǒng)一，而“決不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”。當(dāng)前我國林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)仍面臨著“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不暢、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不活、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不完善、社會(huì)資本進(jìn)入意愿不強(qiáng)等問題。要聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“四難”（難度量、難質(zhì)押、難交易、難變現(xiàn)）問題，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)集體林地“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的適宜性評(píng)估，因地制宜策劃生態(tài)空間資源開發(fā)利用；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，提供更多便捷的投融資服務(wù)。培育林草碳匯交易中介服務(wù)組織，建立科學(xué)簡(jiǎn)便的碳匯價(jià)值評(píng)估辦法；鼓勵(lì)地方探索碳匯價(jià)值多元化、市場(chǎng)化補(bǔ)（賠）償試點(diǎn)；實(shí)行綜合補(bǔ)償和分類補(bǔ)償并舉，縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償相結(jié)合，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高集體農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色共富。

（本文為國家社科基金重大項(xiàng)目《黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究【項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA106】的階段性成果，執(zhí)筆人：胡熠教授》