李天滿(mǎn)

民以食為天，糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的二十大報(bào)告明確提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，強(qiáng)調(diào)“樹(shù)立大食物觀(guān)”“構(gòu)建多元化食物供給體系”。2022年3月30日，習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，森林是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)。6月8日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)要求嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉(cāng)”。四川是全國(guó)森林資源大省，必須充分挖掘林地潛力，發(fā)揮森林的特色和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)在維護(hù)糧食安全中站好臺(tái)、補(bǔ)好位，使林地與耕地一道共同擔(dān)負(fù)起建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”的國(guó)家使命，共同擦亮四川農(nóng)業(yè)大省的金字招牌。

新時(shí)代建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”意義重大

建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”是維護(hù)國(guó)家糧食安全的必然選擇。2021年，我省糧食產(chǎn)量3582.1萬(wàn)噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的5.2%，主要依賴(lài)于耕地生產(chǎn)，然而我省耕地總量不足、質(zhì)量不高且持續(xù)減少。全省現(xiàn)有耕地7840.8萬(wàn)畝，全國(guó)排名第10位，適宜開(kāi)發(fā)的后備資源有限，與總?cè)丝谌珖?guó)排名第4位不相適應(yīng)。與此同時(shí)，全省現(xiàn)有林地3.81億畝，是耕地的4.8倍。其中人工商品林1.27億畝，比耕地多4860萬(wàn)畝。建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”，能夠有效發(fā)揮我省林地優(yōu)勢(shì)，藏糧于林、藏糧于山，減輕耕地生產(chǎn)糧食的壓力，增強(qiáng)我省糧食供給能力。

建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”是彰顯森林多重效益的應(yīng)有之義。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，除具有顯著的固碳保水等生態(tài)功能外，還是巨大的綠色資源寶庫(kù)，能夠提供木本油料、木本藥材、森林蔬菜等大量物質(zhì)產(chǎn)品。油橄欖在盛果期可畝產(chǎn)鮮果400～600千克，畝產(chǎn)值可達(dá)1萬(wàn)元以上。建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”，必將提升森林質(zhì)量、增加森林面積、促進(jìn)森林利用，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)“森林四庫(kù)”建設(shè)。同時(shí)，森林是全球四大可再生資源之一，只要合理開(kāi)發(fā)，就能夠?qū)崿F(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。

建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展振興的現(xiàn)實(shí)路徑。我省林地90%以上分布在鄉(xiāng)村特別是山區(qū)，原有88個(gè)脫貧縣林地面積占全省的77.7%、50個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣林地面積占全省的61.6%。我省森林資源和農(nóng)村人口分布的同構(gòu)性，既形成了資源富集與經(jīng)濟(jì)落后的巨大反差，也為消除這種反差提供了實(shí)現(xiàn)路徑。建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”，有助于挖掘鄉(xiāng)村林地資源潛力，有助于促進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村聚集，將巨大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”。

建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”是滿(mǎn)足社會(huì)多元需求的有效舉措。隨著人們由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，多元化的綠色生態(tài)食品越來(lái)越受到青睞。我國(guó)200多種木本油料樹(shù)種中，種仁含油量超過(guò)50%的有50多種。茶油中的不飽和脂肪酸含量高達(dá)90%。板栗種仁含蛋白質(zhì)10.7%、脂肪7.4%、糖及淀粉70.1%。我國(guó)素來(lái)注重“藥食同源”，森林藥用植物高達(dá)5000余種。建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”，必將深化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于樹(shù)牢大食物觀(guān)，有助于豐富食物種類(lèi)、改善膳食結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)我省建設(shè)中醫(yī)藥大省。

新時(shí)代建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”條件優(yōu)越

從自然環(huán)境來(lái)看，我省位于青藏高原向長(zhǎng)江中下游平原的過(guò)渡帶，東西差異顯著，垂直變化明顯，水熱條件較好，蘊(yùn)育了豐富的動(dòng)植物資源，使我省成為全球36個(gè)生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)之一，也為差異化發(fā)展森林糧食提供了有利條件。全省有高等植物1.4萬(wàn)余種、占全國(guó)總數(shù)的1/3以上，裸子植物種類(lèi)居全國(guó)第1位，被子植物種類(lèi)居全國(guó)第2位。其中，可供開(kāi)發(fā)為“林糧”的有6000余種，目前總體利用不到10%。

從林地資源來(lái)看，全省林地面積3.81億畝，占全省幅員面積的52.38%，居全國(guó)第1位，人均占有林地4畝。全省森林面積2.93億畝，占全國(guó)的8.89%，居全國(guó)第4位；森林覆蓋率40.23%，高于全國(guó)平均16個(gè)百分點(diǎn)。全省林地主要分布在盆周山區(qū)和高山峽谷區(qū)，43%位于海拔2500米以下，47%的坡度小于25度，生態(tài)環(huán)境自然天成。綜合考慮地形條件、政策限制等因素，全省可有效利用林地高達(dá)1.74億畝。

從發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，油茶、核桃、竹筍、松籽等鄉(xiāng)土品種，油橄欖、澳洲堅(jiān)果等引進(jìn)品種，以及200余種林下種植、養(yǎng)殖、采集種類(lèi)，已發(fā)展成為部分縣域特色產(chǎn)業(yè)。截至2021年底，全省林下種植、養(yǎng)殖、采集面積擴(kuò)展到1700余萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到5502萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到185公斤，產(chǎn)品總量達(dá)到1018萬(wàn)噸，分別比2012年增長(zhǎng)32.3%、25.9%和66.2%；經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與加工產(chǎn)值1288億元，由2012年的全國(guó)排名第7位上升到第4位。

以抓鐵有痕的韌勁扎實(shí)推進(jìn)“天府森林糧庫(kù)”建設(shè)

“天府森林糧庫(kù)”是“天府糧倉(cāng)”建設(shè)的組成部分，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心思想和綠水青山就是金山銀山理念，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以生產(chǎn)綠色化、產(chǎn)品特色化、經(jīng)營(yíng)融合化、裝備現(xiàn)代化、全程科技化、服務(wù)便利化為取向，在確保生態(tài)安全的前提下，組織實(shí)施“天府森林糧庫(kù)123工程”。即力爭(zhēng)到2030年，盤(pán)活林地1億畝、生產(chǎn)“林糧”2000萬(wàn)噸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000億元，打造全國(guó)“森林糧庫(kù)”建設(shè)示范省。

把握四項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。建設(shè)森林糧庫(kù)不是毀林種糧，必須擯棄開(kāi)山種糧、越種越荒的老路，構(gòu)建起資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生態(tài)產(chǎn)品有機(jī)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化的生產(chǎn)體系。二是堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展。在全省統(tǒng)一規(guī)劃布局下，發(fā)揮各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，宜油則油、宜經(jīng)則經(jīng)、宜果則果、宜蔬則蔬，推進(jìn)“一縣一品”甚至“一鄉(xiāng)一品”。三是堅(jiān)持市場(chǎng)主體、融合發(fā)展。統(tǒng)籌用好經(jīng)濟(jì)效益和行政資源調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)三產(chǎn)深度融合和全鏈條增值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。四是堅(jiān)持科技賦能、創(chuàng)新發(fā)展。全面推廣新品種、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，廣泛應(yīng)用信息化、智能化，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)由分散布局向集聚發(fā)展、由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化四區(qū)布局。一是平原丘陵區(qū)（高端發(fā)展區(qū)），包括成都等16個(gè)市，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、一體化生產(chǎn)，穩(wěn)定木本油料、森林蔬菜、特色林果規(guī)模，擴(kuò)大油茶和林下種養(yǎng)規(guī)模。二是盆周山地區(qū)（重點(diǎn)發(fā)展區(qū)），包括綿陽(yáng)等11個(gè)市，重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)，提高木本糧食、木本油料、森林蔬菜、林果飲料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地比例，擴(kuò)大“林糧”和林下種養(yǎng)規(guī)模。三是西南山區(qū)（加快發(fā)展區(qū)），包括涼山、攀枝花等4市（州），重點(diǎn)推進(jìn)林區(qū)水利設(shè)施建設(shè)和集約化、組織化、一體化生產(chǎn)，穩(wěn)定木本糧食面積，擴(kuò)大木本油料、林果飲品、林下種養(yǎng)規(guī)模。四是川西高山峽谷區(qū)（潛力發(fā)展區(qū)），包括阿壩等3個(gè)州，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，穩(wěn)定木本油料、林果飲料規(guī)模，適度擴(kuò)大森林藥材和林下種養(yǎng)規(guī)模。

聚焦七大領(lǐng)域。一是加快發(fā)展木本糧食。重點(diǎn)發(fā)展以橡籽、板栗為主的淀粉類(lèi)和以松籽為主的蛋白質(zhì)類(lèi)品種，適度發(fā)展大棗、柿等糖類(lèi)品種。二是優(yōu)化發(fā)展木本油料。重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化核桃種植布局、改造提升效益，擴(kuò)大油茶、油橄欖種植規(guī)模，穩(wěn)步擴(kuò)種山桐子、青刺果等特色木本油料樹(shù)種。三是積極發(fā)展森林蔬菜。提升現(xiàn)有竹林的竹筍產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，積極培育椿芽、木耳、刺龍苞、樹(shù)花菜和采集林下食用菌類(lèi)、山野菜、魔芋等森林蔬菜。四是穩(wěn)步發(fā)展森林藥材。調(diào)整優(yōu)化和提升改造杜仲、黃柏、厚樸、烏梅等木本藥材基地，適度擴(kuò)大林下種植黃連、石斛、當(dāng)歸等道地藥材和林下采集貝母、蟲(chóng)草、羌活等野生藥材規(guī)模。五是適度發(fā)展林果飲料。重點(diǎn)發(fā)展沙棘、刺梨、俄色茶、老鷹茶，適度開(kāi)發(fā)山野獼猴桃、余甘子和果桑、火棘等，支持在林地上科學(xué)發(fā)展蘋(píng)果、柑橘、梨等水果和花椒等調(diào)味品。六是有序開(kāi)展森林養(yǎng)殖。除傳統(tǒng)的禽、畜、蜂等林下養(yǎng)殖外，可依規(guī)開(kāi)展林麝、梅花鹿、蛇、蛙等特種養(yǎng)殖，增加高檔動(dòng)物蛋白、油脂、藥材等供給。七是支持發(fā)展林下套糧。在不改變地類(lèi)、不造成水土流失的前提下，支持人工商品林地綜合開(kāi)發(fā)，因地制宜推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)林+豆類(lèi)、花生、蕎麥、青稞、馬鈴薯等矮干非藤本作物”“用材林+山藥、葛根、黃精等耐陰作物”等，增加傳統(tǒng)糧食作物生產(chǎn)空間。

實(shí)施七大行動(dòng)。一是實(shí)施綠色生產(chǎn)推進(jìn)行動(dòng)。制定完善從產(chǎn)地環(huán)境、種養(yǎng)殖、采集到加工儲(chǔ)運(yùn)的“森林糧庫(kù)”建設(shè)全域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”。二是實(shí)施良種良法普及行動(dòng)。加強(qiáng)重要食用植物的種質(zhì)資源調(diào)查、收集、評(píng)價(jià)、保存，加強(qiáng)良種審（認(rèn)）定、培育、應(yīng)用，創(chuàng)新種植生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)利用、深度開(kāi)發(fā)的技術(shù)。三是實(shí)施示范基地建設(shè)行動(dòng)。加快建設(shè)以現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為主的示范基地，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素向園區(qū)聚集，樹(shù)立一批“萬(wàn)畝林億元錢(qián)”典型。四是實(shí)施設(shè)施裝備提升行動(dòng)。推動(dòng)林區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等“四網(wǎng)”建設(shè)，加快補(bǔ)齊裝備短板，推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)。五是實(shí)施新型主體培育行動(dòng)。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)山入林，支持創(chuàng)辦領(lǐng)辦“森林糧庫(kù)”新型經(jīng)營(yíng)主體，著重打造年產(chǎn)值超億元、創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高的龍頭企業(yè)。六是實(shí)施特色品牌塑造行動(dòng)。推動(dòng)“林糧”初級(jí)產(chǎn)品提檔升級(jí)，提高深加工轉(zhuǎn)化率及附加值。實(shí)施“天府森林糧庫(kù)”標(biāo)志工程，培育壯大“川字號(hào)”“林糧”品牌。七是實(shí)施資源保護(hù)提質(zhì)行動(dòng)。統(tǒng)籌森林資源保護(hù)與利用，加強(qiáng)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，注重“林糧”生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)決防止以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（本文作者系四川省林業(yè)和草原局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）