賈盈榮，代丹欣

(1.陜西工運(yùn)學(xué)院 黨政辦公室，陜西 西安 710003；2.陜西工運(yùn)學(xué)院 培訓(xùn)一部，陜西 西安 710003)

一、引言

近年來(lái)，隨著電商行業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)快遞行業(yè)保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家郵政局快遞大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量已達(dá)1000億件，連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一，快遞服務(wù)品牌集中度指數(shù)CR8為80.5%，行業(yè)集中度已處于較高水平。未來(lái)我國(guó)快遞行業(yè)將逐漸形成以少數(shù)大型快遞企業(yè)為主導(dǎo)，眾多中小快遞企業(yè)進(jìn)行區(qū)域性補(bǔ)充的發(fā)展格局。作為新就業(yè)形態(tài)的典型，快遞行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不僅關(guān)乎和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，同時(shí)也關(guān)乎著勞動(dòng)領(lǐng)域的安全。如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，讓快遞員群體體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展，成為擺在黨政工各級(jí)組織面前的一個(gè)時(shí)代課題。以維護(hù)職工權(quán)益為主要職責(zé)的工會(huì)組織更應(yīng)將其作為一項(xiàng)深度研究的課題，提供可行性解決方案。

2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對(duì)網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障從制度方面予以支持，其中要求各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)；監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任，維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益；積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。2021年12月底，人社部、國(guó)家郵政局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》。以上指導(dǎo)意見和通知都指向快遞行業(yè)的權(quán)益保護(hù)，要求對(duì)快遞員們的勞動(dòng)報(bào)酬、權(quán)益保障、勞動(dòng)安全保護(hù)、休息休假等各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行真正意義上的民主協(xié)商，切實(shí)解決快遞員們的急難愁盼問(wèn)題。這不僅會(huì)拉近他們與工會(huì)的距離，更重要的是能增加他們的獲得感、幸福感、安全感。

2019年12月，西安市獲批第二批“中國(guó)快遞示范城市”，以西安市為例進(jìn)行調(diào)研，能對(duì)開展快遞行業(yè)集體協(xié)商工作提供切實(shí)可行的意見和建議。為此，本研究對(duì)西安市快遞行業(yè)開展集體協(xié)商工作情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研對(duì)象為西安市快遞員群體及部分基層工會(huì)干部，調(diào)研方式為調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放和深度訪談。問(wèn)卷發(fā)放地點(diǎn)包括西安市11個(gè)區(qū)，覆蓋了順豐、EMS、圓通等十余家大型快遞公司，同時(shí)選取了10余名快遞從業(yè)人員及工會(huì)干部進(jìn)行深度訪談，從認(rèn)知度、保障度、滿意度三個(gè)維度分析當(dāng)前工會(huì)開展行業(yè)集體協(xié)商存在的問(wèn)題。共發(fā)放450個(gè)目標(biāo)樣本進(jìn)行問(wèn)卷填答，回收有效問(wèn)卷412份，有效回收率為91.6%。同時(shí)，結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，分析上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，為快遞業(yè)健康快速發(fā)展及從業(yè)人員的權(quán)益維護(hù)與服務(wù)有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

二、西安市快遞行業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

(一)快遞行業(yè)職工隊(duì)伍基本情況

伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展和電子商務(wù)的崛起，快遞行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭日盛，快遞業(yè)務(wù)量迅猛增加，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。2021年12月13日，西安市印發(fā)《西安市建設(shè)“中國(guó)快遞”示范城市實(shí)施方案》，提出“到2022年西安市快遞業(yè)務(wù)量將突破9億件，快遞業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元”“業(yè)務(wù)收入過(guò)億級(jí)快遞企業(yè)達(dá)到10家，全行業(yè)就業(yè)崗位超過(guò)3萬(wàn)個(gè)”。快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新動(dòng)能，吸納了大量的從業(yè)人員，間接促進(jìn)了千萬(wàn)人群的就業(yè)，對(duì)于解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題發(fā)揮了巨大作用?？爝f員群體已經(jīng)成為國(guó)家新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體的重要組成部分，在新興零售經(jīng)濟(jì)中，他們發(fā)揮著“最后一公里”的基礎(chǔ)性作用。

調(diào)研數(shù)據(jù)表明，在西安市快遞行業(yè)從業(yè)人員中，男性青壯年勞動(dòng)力是主力軍，平均年齡在30—35歲之間。他們教育水平偏低，85%為高中及以下學(xué)歷。超過(guò)3/4以上的人沒有獲得過(guò)技能證書，也沒有提升自身技能的意識(shí)。有近50%的不持有本地戶籍，農(nóng)業(yè)戶籍和非農(nóng)業(yè)戶籍的人口數(shù)量基本持平。

由此可見，西安市快遞員群體整體上受教育程度偏低，缺乏職業(yè)技能，整個(gè)行業(yè)人員流動(dòng)性特別大，水平參差不齊，高層次的專業(yè)技能人才缺乏，工作可替代性高，在與企業(yè)開展協(xié)商時(shí)各方面都很被動(dòng)。

(二)西安市快遞員職業(yè)發(fā)展情況

區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，新興職業(yè)群體人群大多依賴于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，用工時(shí)間不受限制，極為靈活。工作地點(diǎn)也不固定，大多數(shù)工作空間在戶外，職業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)。靈活的就業(yè)模式可以為從業(yè)者提供更多的職業(yè)選擇空間，但無(wú)法獲得傳統(tǒng)就業(yè)模式下的各種福利和保障，職業(yè)穩(wěn)定性缺乏。

調(diào)查研究顯示，西安市快遞員2020年平均工資為5200元左右，這一工資水平較高于普通行業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員。但是他們中的大多數(shù)為來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)人口，構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的能力不強(qiáng)，也很難找到職業(yè)認(rèn)同感，城市歸屬感差，缺乏晉升途徑。同時(shí)，在社會(huì)交往、社會(huì)發(fā)展、自身權(quán)益保障等方面缺乏認(rèn)知。因此，看似這部分群體與我們的生活息息相關(guān)，但在整體的社會(huì)參與度與權(quán)益維護(hù)方面卻一直被忽視。快遞企業(yè)為了壓縮用工成本，很少主動(dòng)讓員工接受職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)行技能提升。員工在企業(yè)沒有明晰的職業(yè)前景，也不愿承擔(dān)起更多的企業(yè)責(zé)任。導(dǎo)致快遞員在職業(yè)發(fā)展方面總是抱有一種不確定的心態(tài)，目標(biāo)和行為短期化，整個(gè)職業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。

(三)西安市快遞員基本權(quán)益保障情況

2021年，國(guó)家圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的“頂層設(shè)計(jì)”相繼出臺(tái)。無(wú)論是集中入會(huì)、建立戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)，還是建立意外傷害保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)，抑或是專門提及權(quán)益保障發(fā)展目標(biāo)等一系列嘗試，都從側(cè)面反映出對(duì)這一群體的關(guān)注非常緊迫。2021年12月發(fā)布的《西安市建設(shè)“中國(guó)快遞”示范城市實(shí)施方案》專門提及“快遞小哥”權(quán)益保障，將解決快遞員群體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題列為發(fā)展目標(biāo)。事實(shí)上，快遞員們的權(quán)益保護(hù)狀況確實(shí)不盡如人意。在高額快遞業(yè)務(wù)量的背后是快遞員每天超額的勞動(dòng)量，勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定不合理、工作嚴(yán)重超時(shí)、回避簽訂勞動(dòng)合同、躲避勞動(dòng)者社保參保，快遞業(yè)被稱為新就業(yè)形態(tài)里面的“三高”行業(yè)。

調(diào)查問(wèn)卷顯示，在休息休假方面，超過(guò)3/4的快遞員每天工作時(shí)間超過(guò)8個(gè)小時(shí)，且普遍沒有帶薪年休假。在勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)和提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議方面，對(duì)勞動(dòng)合同內(nèi)容非常了解和比較了解的占比不足一半，出現(xiàn)糾紛時(shí)，只有1/5的人會(huì)主動(dòng)找工會(huì)尋求幫助且缺乏基本的維權(quán)手段。從社會(huì)保障角度，除一些直營(yíng)公司外，大部分加盟公司的快遞員工是按件賺取薪酬，大多沒有社會(huì)保險(xiǎn)，收入不穩(wěn)定。

目前，現(xiàn)代的工會(huì)制度已基本覆蓋了西安市大多數(shù)的快遞企業(yè)，但由于加盟快遞行業(yè)數(shù)量多且比較分散，想要在快遞員權(quán)益受到損害時(shí)有效維權(quán)，一方面需要工會(huì)組織和其他部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，另一方面也需要快遞員積極主動(dòng)拿起法律武器去捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

三、西安市工會(huì)開展快遞行業(yè)集體協(xié)商的基本情況

(一)工會(huì)組建情況

2017年西安市正式成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，次年，西安市快遞行業(yè)在市總工會(huì)的幫助下及時(shí)響應(yīng)全國(guó)總工會(huì)提出的“八大員”群體入會(huì)號(hào)召，積極推進(jìn)順豐、申通等非公有制快遞企業(yè)的職工加入工會(huì)。同時(shí)，作為工會(huì)屬地管理原則的有益補(bǔ)充，積極推進(jìn)成立快遞行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)，最大限度地?cái)U(kuò)張了工會(huì)組織的“毛細(xì)血管”，把物流(快遞)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工最大限度地吸納到工會(huì)組織中來(lái)。截至目前，西安市非公快遞企業(yè)工會(huì)組建取得顯著進(jìn)展，各快遞企業(yè)自上而下的工會(huì)組織逐步健全，快遞工會(huì)會(huì)員人數(shù)逐步增長(zhǎng)，快遞龍頭企業(yè)“會(huì)站家”一體化建設(shè)水平迅速提升，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類快遞企業(yè)的廣覆蓋。同時(shí)，西安市還積極暢通網(wǎng)上入會(huì)通道，為快遞員入會(huì)提供最大的便捷性。

本次調(diào)研顯示，有80%以上的快遞員對(duì)工會(huì)組織是有認(rèn)知的，知道工會(huì)組織是為職工服務(wù)的，如果入會(huì)手續(xù)簡(jiǎn)便的話非常愿意加入工會(huì)組織，但迫于工作不穩(wěn)定，他們只關(guān)心加入工會(huì)后能獲得哪些眼前利益，至于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展則不在乎。

(二)集體合同簽訂及履行情況

2019年3月1日，《陜西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施，這大大提升了陜西省工會(huì)組織開展企業(yè)集體協(xié)商的底氣，陜西省總工會(huì)也多次表示要將區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商作為貫穿《條例》的重中之重。具體到快遞行業(yè)，在近兩年的疫情防控期間，西安市各工會(huì)組織依據(jù)《陜西省企業(yè)集體合同條例》《陜西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》《疫情防控期間企業(yè)集體協(xié)商工作指南》等各項(xiàng)條例認(rèn)真推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商，指導(dǎo)企業(yè)與職工簽訂集體合同、工資專項(xiàng)集體合同、職工技能培訓(xùn)專項(xiàng)集體合同、職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生協(xié)議等，對(duì)快遞員的勞動(dòng)報(bào)酬、工時(shí)、休假、保險(xiǎn)福利等按照條款作出約定，并同時(shí)對(duì)行業(yè)職工最低工資、工資支付辦法、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職工職業(yè)技能培訓(xùn)等作出規(guī)范，逐步增強(qiáng)快遞職工在企業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)。例如，2020年初西安市閻良區(qū)餓了么外賣平臺(tái)通過(guò)線上集體協(xié)商，就統(tǒng)一的勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)工資等制定專項(xiàng)集體合同，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境起到了很大的優(yōu)化作用，同時(shí)，區(qū)域行業(yè)企業(yè)的發(fā)展能力也大大提升。

調(diào)研顯示，凡是建立工會(huì)組織的快遞企業(yè)，基本都能做到開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，但簽訂的集體合同內(nèi)容是否是快遞員們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題卻不敢保證。很多企業(yè)是為了應(yīng)付上級(jí)工會(huì)的任務(wù)而做的制式合同，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，對(duì)敏感的薪酬福利問(wèn)題更是避而不談。在深度訪談?wù){(diào)研中，幾位快遞員均表示，感覺集體協(xié)商不接地氣，勞動(dòng)者幾乎沒有話語(yǔ)權(quán)。至于簽訂的集體合同能否真正履行，工會(huì)組織的監(jiān)管作用總是有心無(wú)力。

(三)快遞行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理情況

新冠肺炎疫情期間，西安市快遞行業(yè)的勞動(dòng)糾紛案件呈現(xiàn)出多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，有不同于疫情前的明顯特點(diǎn)。在疫情防控攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)工會(huì)組織積極監(jiān)督落實(shí)政府的援企穩(wěn)崗政策，對(duì)疫情期間職工的一些利益訴求，及時(shí)采用協(xié)商協(xié)調(diào)的方式解決，有效防止“次生”災(zāi)害的發(fā)生，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)開辟新路徑，從更高層面對(duì)行業(yè)集體協(xié)商提供指導(dǎo)服務(wù)，主要方式有整合勞動(dòng)關(guān)系三方資源，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)源頭參與。

調(diào)研中，西安市快遞行業(yè)的快遞員普遍表示，疫情期間均受到過(guò)工會(huì)組織的關(guān)心和幫助，對(duì)工會(huì)組織春風(fēng)化雨般的關(guān)懷很滿意。但當(dāng)被問(wèn)到自身權(quán)益受到侵害會(huì)不會(huì)找工會(huì)維權(quán)時(shí)，大部分快遞員選擇不會(huì)，原因是維權(quán)時(shí)間成本太高，耗不起，也不太相信工會(huì)能給自己成功維權(quán)。

四、工會(huì)開展快遞行業(yè)集體協(xié)商的難點(diǎn)及原因分析

在快遞行業(yè)開展集體協(xié)商的重要性已毋庸贅言，疫情當(dāng)下，與民眾生活息息相關(guān)的快遞行業(yè)“最后一公里”的民生保障作用更加凸顯?！笆奈濉睍r(shí)期，快遞行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系也必將面臨各種挑戰(zhàn)，推進(jìn)快遞行業(yè)的集體協(xié)商工作必將是政府和工會(huì)組織穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。但實(shí)踐中，快遞行業(yè)集體協(xié)商卻不能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)和穩(wěn)定集體勞動(dòng)關(guān)系的應(yīng)有功能，其原因是多方面的。準(zhǔn)確甄別當(dāng)前行業(yè)集體協(xié)商開展困難的原因并對(duì)癥下藥，對(duì)探索破解我國(guó)行業(yè)集體協(xié)商困境非常必要。

(一)工會(huì)開展快遞行業(yè)集體協(xié)商的難點(diǎn)

1.行業(yè)工會(huì)代表性不足

西安市快遞行業(yè)的工會(huì)組建情況與其他地方大同小異，也是從上到下。行政化的組建起到很明顯的短期效果。但從實(shí)質(zhì)效果來(lái)看，職工對(duì)工會(huì)組建和集體協(xié)商了解并不夠，對(duì)工會(huì)開展的工作理解也僅停留在服務(wù)層面，還不能體會(huì)到集體協(xié)商帶來(lái)的福利。同時(shí)，因?yàn)闆]有從源頭上充分考慮職工的意愿，工會(huì)的代表性無(wú)法得到保障。

快遞行業(yè)集體協(xié)商的開展，仍然以黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)積極操辦的國(guó)家主導(dǎo)模式為主。黨政工及相關(guān)單位運(yùn)用下達(dá)文件、攤派指標(biāo)、規(guī)定達(dá)標(biāo)限期等行政手段，要求工會(huì)和用人單位開展集體協(xié)商、簽訂集體合同。這就造成了在實(shí)踐中集體協(xié)商工作浮于表面，勞動(dòng)者和用人單位對(duì)行業(yè)集體協(xié)商積極性普遍不高。不管是勞動(dòng)者，還是用人單位都是“被協(xié)商”，集體協(xié)商的推動(dòng)力仍然為倒置情形，勞動(dòng)者缺乏有效參與和回應(yīng)，集體勞動(dòng)關(guān)系中的實(shí)際問(wèn)題未得到實(shí)際解決，行業(yè)集體協(xié)商處于高效率低效果的尷尬境地自然不可避免。

2.行業(yè)工會(huì)獨(dú)立性不足

工會(huì)代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。但在一些非公企業(yè)的快遞公司中，工會(huì)因?yàn)橐揽科髽I(yè)供養(yǎng)，只能受制于人，最終淪為企業(yè)的代理人，甚至成為企業(yè)方管控職工的工具，根本不能代表職工利益。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，86%以上的調(diào)研對(duì)象對(duì)工會(huì)在集體協(xié)商中的作用不予認(rèn)可(見圖1)。工會(huì)獨(dú)立性不足在行業(yè)集體協(xié)商中表現(xiàn)為，在企業(yè)和職工利益發(fā)生沖突時(shí)，工會(huì)要么避重就輕，要么有心無(wú)力、愛莫能助，難以履行工會(huì)的職責(zé)。

3.行業(yè)集體協(xié)商中職工方缺乏凝聚力

行業(yè)性集體協(xié)商相比企業(yè)集體協(xié)商，協(xié)商層次更高、覆蓋范圍更廣、合同質(zhì)量更優(yōu)，在疫情防控期間一直被政府和各級(jí)工會(huì)組織視為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要舉措，它能真正體現(xiàn)工會(huì)在政府、用人單位面前代表職工的主體資格，體現(xiàn)社會(huì)各方面對(duì)工會(huì)地位的認(rèn)可。但行業(yè)集體協(xié)商并非簡(jiǎn)單的條狀或塊狀區(qū)域群體談判，在實(shí)踐中如果對(duì)所代表的行業(yè)群體沒有清晰的認(rèn)知，很可能會(huì)各談各的利益訴求，最后一盤散沙，抓不住核心關(guān)鍵問(wèn)題。快遞行業(yè)集體協(xié)商亦是如此，不同崗位、不同地區(qū)，快遞員的訴求都不盡相同，如果不能進(jìn)行精細(xì)分類，則協(xié)商往往事倍功半，浪費(fèi)各方資源。

圖1 集體協(xié)商中工會(huì)作用滿意度

新發(fā)展階段，勞動(dòng)關(guān)系不斷變化，具體到每個(gè)快遞員身上，他們對(duì)體面勞動(dòng)、美好生活的需求也是多元的，除了要求企業(yè)在運(yùn)價(jià)、工作時(shí)間、勞動(dòng)定額、安全保護(hù)等用工方面更規(guī)范外，快遞員對(duì)精神激勵(lì)和社會(huì)地位的追求也不容忽視。目前，快遞行業(yè)集體協(xié)商面臨的最大問(wèn)題就是利益不能精細(xì)化、統(tǒng)一化。

4.行業(yè)集體協(xié)商中基層工會(huì)干部能力不足

快遞行業(yè)的集體協(xié)商專業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，工會(huì)干部要代表職工進(jìn)行利益爭(zhēng)取和維護(hù)，行業(yè)集體協(xié)商要提質(zhì)增效離不開一支高素質(zhì)的專業(yè)化工會(huì)干部隊(duì)伍。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，65%以上的工會(huì)干部無(wú)論是專業(yè)技術(shù)、談判技巧，還是法律知識(shí)儲(chǔ)備方面都明顯欠缺，尤其是作為首席代表的工會(huì)主席，在面對(duì)勞動(dòng)糾紛時(shí)，經(jīng)常手足無(wú)措，專業(yè)缺陷明顯。集體協(xié)商指導(dǎo)員也沒有嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，水平參差不齊，要么沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，要么沒有集體協(xié)商的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)集體協(xié)商面臨的環(huán)境紛繁復(fù)雜，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，極易因處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件甚至增加社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)穩(wěn)定和諧。

(二)工會(huì)開展快遞行業(yè)集體協(xié)商困難的原因分析

1.行業(yè)工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化

我國(guó)快遞行業(yè)絕大多數(shù)都是非公企業(yè)，企業(yè)工會(huì)的建立和發(fā)展一般是在政府和工會(huì)組織的指導(dǎo)下進(jìn)行的，建立工會(huì)更多的是企業(yè)的意愿，企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)多是希望工會(huì)為企業(yè)服務(wù)，真正為職工考慮的因素較少。因而，其行政化傾向不可避免一直存在。開展具體工作時(shí)，因?yàn)槿狈Κ?dú)立自主性，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)往往會(huì)偏離工會(huì)設(shè)立的初衷，有時(shí)甚至脫離了職工群眾。尤其當(dāng)遇到職工利益與企業(yè)利益相沖突時(shí)，往往心存顧慮，不能全心全意為職工著想。

2.行業(yè)工會(huì)獨(dú)立開展工作能力有限

開展集體協(xié)商是法律賦予工會(huì)組織的一項(xiàng)權(quán)利，該權(quán)利具有法律效力。工會(huì)代表勞動(dòng)者與企業(yè)主就薪資待遇、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生條件等各方面進(jìn)行協(xié)商并最終達(dá)成集體合同，能夠切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但實(shí)踐中，行業(yè)工會(huì)獨(dú)立開展工作的能力卻非常有限，絕大部分的集體合同并非是工會(huì)組織獨(dú)立促成的，大部分是由于用人單位為了滿足現(xiàn)行規(guī)定的強(qiáng)制性要求或上級(jí)行政部門的督促監(jiān)督，高簽訂率中有很多履行不到位的情形。這與工會(huì)協(xié)調(diào)各方的能力密不可分。不論是西安市還是其他地方，工資集體協(xié)商開展的實(shí)際情況和效果都與黨政部門的作為有很大關(guān)系，黨政部門政策上傾斜，支持力度大，協(xié)商工作進(jìn)展就快，效果也相對(duì)好；如果沒有獲得黨政部門的重視和全力支持，協(xié)商效果就會(huì)大打折扣。

3.行業(yè)集體協(xié)商廣泛而不深入

目前我國(guó)的行業(yè)集體協(xié)商仍然是“大而全”，覆蓋面很廣，卻不能精準(zhǔn)協(xié)商。雖然勞動(dòng)者存在工作崗位、工作職責(zé)、勞動(dòng)技能、管理模式、勞動(dòng)條件和待遇等的差異，但只要所屬同一個(gè)企業(yè)，就統(tǒng)一被劃歸為一個(gè)行業(yè)群體進(jìn)行協(xié)商。這種簡(jiǎn)單粗暴的劃分方式在協(xié)商過(guò)程中因?yàn)檫^(guò)于廣泛，往往分歧較大，工會(huì)代表之間缺乏凝聚力，造成內(nèi)生動(dòng)力不足。盡管最后會(huì)因?yàn)檎蚬?huì)組織的干預(yù)達(dá)成集體合同，但隱藏的深層次矛盾并沒有解決，依舊不利于建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

4.行業(yè)集體協(xié)商缺乏明確的法律支撐

我國(guó)《集體合同規(guī)定》關(guān)于區(qū)域或者行業(yè)層面的集體協(xié)商規(guī)定很泛化；原《工會(huì)法》第10條僅對(duì)行業(yè)工會(huì)的建立作了粗略的原則性規(guī)定，新《工會(huì)法》對(duì)以上規(guī)定仍未作出更細(xì)致的說(shuō)明；《勞動(dòng)合同法》也僅在第53條將集體協(xié)商限制在縣級(jí)以下的一二三產(chǎn)業(yè)中?？v觀這些制度設(shè)計(jì)，對(duì)工會(huì)組織在行業(yè)集體協(xié)商中的規(guī)范指引都很模糊籠統(tǒng)，基本沒有明細(xì)的法律支撐。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，勞動(dòng)糾紛的類型越來(lái)越多元化，這就造成了工會(huì)組織在推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商的過(guò)程中沒有堅(jiān)實(shí)、明確的法律支撐，容易瞻前顧后，畏首畏尾。

五、工會(huì)開展快遞行業(yè)集體協(xié)商的對(duì)策分析

針對(duì)工會(huì)開展快遞行業(yè)集體協(xié)商存在的問(wèn)題，加強(qiáng)快遞行業(yè)集體協(xié)商工作，工會(huì)組織要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)群眾性、提高協(xié)調(diào)能力、突出專業(yè)性等方面作出努力。

(一)工會(huì)組織要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)行業(yè)集體協(xié)商的政治性

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，堅(jiān)持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好工會(huì)工作的根本政治原則和根本政治保證。2022年新修訂實(shí)施的《工會(huì)法》突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就要求工會(huì)和工會(huì)組織在開展工作時(shí)，必須時(shí)刻保持和增強(qiáng)政治性。工會(huì)開展行業(yè)集體協(xié)商，要堅(jiān)持正確的政治方向，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)和精神塑造。只有這樣，才能切實(shí)發(fā)揮工會(huì)作用，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定前提和基礎(chǔ)。

(二)工會(huì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行業(yè)集體協(xié)商的先進(jìn)性

行業(yè)集體協(xié)商是工會(huì)組織構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，也是工會(huì)發(fā)揮維護(hù)和服務(wù)職能的必然要求。行業(yè)集體協(xié)商要向縱深發(fā)展，工會(huì)組織建設(shè)至關(guān)重要。打鐵還需自身硬，面對(duì)各種挑戰(zhàn)，工會(huì)組織只有提高自身能力，才能以不變應(yīng)萬(wàn)變，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中掌握主動(dòng)權(quán)。

具體到快遞行業(yè)的集體協(xié)商工作中，首先，工會(huì)要借助其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，積極搭建平臺(tái)，營(yíng)造各方關(guān)注、共同推進(jìn)的濃厚社會(huì)氛圍。其次，培養(yǎng)一支素質(zhì)良好、敢談、善談的集體協(xié)商工作人才隊(duì)伍，提升工會(huì)服務(wù)化水平。最后，工會(huì)組織要善于借力，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、黨政支持作用，全面提高工會(huì)在行業(yè)集體協(xié)商中的主動(dòng)性，加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(三)工會(huì)組織要堅(jiān)守初心，增強(qiáng)行業(yè)集體協(xié)商的群眾性

由于不同崗位、不同工作地點(diǎn)的職工利益訴求并不相同，在進(jìn)行集體協(xié)商過(guò)程中，因?yàn)槿狈贤ê凸睬?，難以形成一個(gè)利益共同體，造成的結(jié)果就是在協(xié)商中往往凝聚力不足。行業(yè)集體協(xié)商在一定層面可以促使工會(huì)遠(yuǎn)離企業(yè)的過(guò)度干預(yù)，有助于增加工會(huì)的獨(dú)立性，能夠最大限度地維護(hù)職工權(quán)益。但參與協(xié)商的工會(huì)組織如果喪失了群眾性，職工就會(huì)喪失對(duì)工會(huì)的信任，對(duì)工會(huì)工作不配合甚至拒絕加入工會(huì)，工會(huì)就很難將職工團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)。因此，工會(huì)一定要堅(jiān)持以職工為中心的工作方針，充分發(fā)揮依法維護(hù)職工合法權(quán)益和竭誠(chéng)服務(wù)職工的基本職能，增強(qiáng)群眾性。

工會(huì)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻考慮如何在新發(fā)展階段牢牢抓住職工的心，真正和職工肩并肩共同前進(jìn)，將職工群眾牢牢團(tuán)結(jié)在黨的周圍，開展行業(yè)集體協(xié)商更是如此。近幾年，西安市在疫情防控中也涌現(xiàn)出了許多有代表性的行業(yè)集體協(xié)商成功案例，如陜西閻良餓了么外賣平臺(tái)開展的線上行業(yè)集體協(xié)商，就對(duì)保障行業(yè)從業(yè)人員的待遇和穩(wěn)定集體勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了重要的作用，也為其他地區(qū)及行業(yè)提供了優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(四)工會(huì)組織要協(xié)調(diào)各方，突出行業(yè)集體協(xié)商的權(quán)威性

我國(guó)的行業(yè)集體協(xié)商起步較晚，各方面都不太成熟，集體勞動(dòng)關(guān)系自治程度較低。加上行業(yè)工會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，在開展行業(yè)集體協(xié)商時(shí)，普遍不敢談、不會(huì)談，甚至不想談。因此，在具體開展協(xié)商工作中，需要充分借助黨政力量，增強(qiáng)協(xié)商的權(quán)威性，推動(dòng)協(xié)商高效高能。

針對(duì)快遞員疫情期間配送任務(wù)激增，處于不規(guī)律工作、深夜無(wú)休的狀態(tài)，應(yīng)限制其工作時(shí)間，保障其休息休假的權(quán)利；行政方牽頭，工會(huì)協(xié)助推動(dòng)建立快遞員職業(yè)傷害保障機(jī)制，增強(qiáng)快遞員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；依據(jù)快遞崗位設(shè)置不同，不同崗位的快遞員利益訴求側(cè)重點(diǎn)不同，如分揀員更關(guān)注工時(shí)，配送員則更關(guān)注工傷，在開展行業(yè)集體協(xié)商中，勞動(dòng)行政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)協(xié)商小組進(jìn)行精細(xì)劃分，引導(dǎo)工會(huì)代表不同協(xié)商小組的職工有針對(duì)性地開展集體協(xié)商、簽訂集體合同。

(五)工會(huì)組織要精細(xì)分類，注重行業(yè)集體協(xié)商質(zhì)效評(píng)估精細(xì)化，突出行業(yè)集體協(xié)商的專業(yè)性

首先，結(jié)合快遞員不同的崗位，將協(xié)商群體劃分得更為精細(xì)一些。工會(huì)對(duì)不同崗位群體進(jìn)行分組并分別代表不同協(xié)商小組的職工開展集體協(xié)商，在確保協(xié)商小組中的職工構(gòu)成利益共同體的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大協(xié)商小組的范圍，從而強(qiáng)化協(xié)商小組中工會(huì)的談判力量，降低集體協(xié)商的管理成本。例如，將同一地區(qū)的分揀員納入非主營(yíng)業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)崗位協(xié)商小組等。

其次，協(xié)商內(nèi)容逐步多樣化。在工資、女職工保護(hù)、勞動(dòng)安全保護(hù)的基礎(chǔ)上，推行職工技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)集體合同，引導(dǎo)企業(yè)暢通技術(shù)工人成長(zhǎng)通道，搭建技術(shù)工人創(chuàng)新平臺(tái)。另外，技術(shù)工人按技能要素、創(chuàng)新成果和貢獻(xiàn)大小參與分配的辦法也可以約定在行業(yè)集體協(xié)商中。同時(shí)，也可以引導(dǎo)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)工會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，靈活制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動(dòng)定額、最低工資、工作時(shí)間等行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，不斷拓展和豐富完善工作領(lǐng)域和工作體系。包括：制定推進(jìn)快遞行業(yè)集體合同制度的攻堅(jiān)計(jì)劃，開展快遞行業(yè)集體協(xié)商規(guī)劃調(diào)研督查，實(shí)施快遞行業(yè)工資集體協(xié)商要約行動(dòng)，創(chuàng)建工資集體協(xié)商示范點(diǎn)，加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，編制快遞行業(yè)集體協(xié)商案例，舉辦快遞行業(yè)集體協(xié)商大賽，召開集體協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)等。

六、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記在2020年全國(guó)兩會(huì)上要求“新就業(yè)形態(tài)”順勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板。2021年7月人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見發(fā)布后，各省也相繼發(fā)布實(shí)施辦法。2021年11月26日，京東集團(tuán)順利召開首次集體協(xié)商會(huì)議，頭部企業(yè)對(duì)物流行業(yè)開展集體協(xié)商，真正對(duì)快遞員們的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假等權(quán)益進(jìn)行民主協(xié)商，這不僅是全面推進(jìn)快遞行業(yè)集體協(xié)商的一次有益嘗試，也給各地工會(huì)組織開展快遞行業(yè)集體協(xié)商提供了良好借鑒。新時(shí)代，工會(huì)組織應(yīng)按照習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的重要指示精神，為加快推進(jìn)建設(shè)高素質(zhì)新就業(yè)形態(tài)職工隊(duì)伍、推動(dòng)工會(huì)組織和工會(huì)工作向新興領(lǐng)域和群體延伸、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)工會(huì)力量。