文|陳增典 趙新琴 王建云 韓莉潔

本文對目前公路運(yùn)輸超限超載治理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對超限治理的一些不足之處，提出了具體的改進(jìn)建議，希望能夠起到拋磚引玉的作用，對超限治理工作的完善有所幫助。

改革開放以來，我國公路建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但與此同時，以超限超載為代表的運(yùn)輸行業(yè)頑疾，嚴(yán)重影響著我國交通運(yùn)輸行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展及交通強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。

1988年制定的《中華人民共和國公路管理條例》標(biāo)志著治理超限工作的開始；1998年頒布的《中華人民共和國公路法》，將治超工作從國家法律層面予以固化；2000年原交通部又頒布了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，超限運(yùn)輸治理工作據(jù)此全國統(tǒng)一開展。

30多年來，國家對公路運(yùn)輸超限治理從無到有、治理力度逐步升級、治超法規(guī)逐漸完善，公路運(yùn)輸超限超載行為得到一定遏制，保障了我國高速公路快速發(fā)展。2020年，全國高速公路實施“入口拒超”，通行高速的貨車按照車型采用ETC自動收費(fèi)，為高速進(jìn)入自由流時代翻開了新的一頁。然而，在貨車ETC收費(fèi)政策實施過程中，也出現(xiàn)了一些問題，如何才能提高公路管理水平，使公路運(yùn)輸更加快速便捷，更加安全可靠，筆者淺談幾點(diǎn)建議。

建立信用治超體系

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貨車ETC收費(fèi)政策實施過程中存在的問題

1.部分入口計重設(shè)備計量精度低，防作弊能力差

目前，許多高速公路入口安裝的計重設(shè)備為軸重式計量設(shè)備（如軸重儀、雙秤臺、窄條式、石英式等），這些設(shè)備是通過分別稱取車輛的每個軸的重量，累加計量得到車輛總重。其工作原理存在缺陷，稱量誤差大、準(zhǔn)確度低、運(yùn)行不穩(wěn)定、防作弊能力差。

由于計重設(shè)備存在缺陷，所以有些超載車輛司機(jī)采取跳秤、走S型等作弊手段，企圖偷逃通行費(fèi)，甚至有人利用設(shè)備缺陷，內(nèi)外勾結(jié)，蒙混過關(guān)。

2.出口抽查存在漏洞

高速公路實行入口稱重、出口抽查的管理辦法本身存在一定漏洞，容易出現(xiàn)違法超限超載車輛逃脫的現(xiàn)象。

3.行駛途中的違法車輛缺乏監(jiān)管

一旦違法超限超載車輛進(jìn)入高速公路，途中缺乏監(jiān)管措施，就可以一直行駛，如果再次逃過出口抽查，其違法行為就不會被發(fā)現(xiàn)。

4.超限超載治理的法律法規(guī)還不夠完善

2020年8月20日，一輛限載49噸的貨車，裝載一大件貨物，車貨總重達(dá)188.57噸，從遼寧某收費(fèi)站駛?cè)敫咚俟?，途徑遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江7個省份，通行里程超過2000公里，到達(dá)浙江舟山收費(fèi)站，出站時工作人員懷疑車輛可能存在超載行為，經(jīng)檢查后發(fā)現(xiàn)情況屬實，然而，出口收費(fèi)站卻無權(quán)執(zhí)法，最后由路政執(zhí)法部門對其罰款2000元，顯然懲處力度不足以震懾這種違法行為。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公路領(lǐng)域建設(shè)智能化、信息化的公路管理平臺已成為大勢所趨。應(yīng)盡快建立并完善國家級管理平臺、省級管理平臺、市級管理平臺、縣級管理平臺、路段管理平臺，利用管理平臺監(jiān)管公路的整體運(yùn)行狀況，包括運(yùn)輸能力、安全狀態(tài)、暢通情況、超限超載等。消除市縣級平臺與路政、公安等執(zhí)法部門之間的信息壁壘，確保執(zhí)法部門能夠第一時間嚴(yán)懲超限超載等違法行為，制定相應(yīng)法律法規(guī)，加大懲處力度，建立車輛、駕駛?cè)藛T信用機(jī)制。

對于稱重檢測發(fā)現(xiàn)的超限超載車輛，將其信息上傳至管理平臺，超限超載達(dá)到一定次數(shù)的車輛、駕駛員列入失信名單，對其重點(diǎn)監(jiān)管。此外，要保證超限超載檢測設(shè)備檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，確保管理平臺管理的有效性、執(zhí)法的權(quán)威性、信用制度的公平性。

提高稱重設(shè)備準(zhǔn)確率

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，動態(tài)不停車稱重技術(shù)也實現(xiàn)了飛速發(fā)展。模組式動態(tài)稱重技術(shù)因具有稱重準(zhǔn)確度高、重復(fù)性好、稱重速度快等特點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于公路運(yùn)輸治超領(lǐng)域。

模組式動態(tài)汽車衡結(jié)構(gòu)

模組式動態(tài)汽車衡由多塊相互獨(dú)立的稱重模塊依次排列組成，在模塊設(shè)計時，應(yīng)選擇合理的模塊幾何尺寸，保證在連續(xù)跟車稱重時，兩輛車不會同時位于同一稱重模塊之上如圖1所示。

圖1 模組式動態(tài)汽車衡結(jié)構(gòu)示意圖

工作原理及稱量過程

模組式動態(tài)衡器稱重原理及工作過程如圖2至圖6所示。

組圖：模組式動態(tài)衡器稱重原理及工作過程

模組式動態(tài)汽車衡由于采用整車稱重原理，且車輛一次過衡，數(shù)次稱重，可以有效防范個別司機(jī)利用車輛加減速等方式惡意作弊的行為，其稱量精度高，運(yùn)行穩(wěn)定。

模組動態(tài)汽車衡主要技術(shù)參數(shù)及功能：

a)動態(tài)稱重誤差：≤±1%（0～15）km/h

≤±2%（15～30）km/h

≤±5%（30～80）km/h

b)速度范圍為:0km/h～80km/h

c)工作溫度:-45℃～+80℃

d)相對濕度:0%RH～95%RH

e)可實現(xiàn)連續(xù)跟車稱重；

f)能有效防止沖秤、跳秤等惡意作弊行為。

模組式動態(tài)汽車衡的應(yīng)用場景

在高速公路上的應(yīng)用

在高速公路入口收費(fèi)站外廣場（或入口車道）安裝模組式動態(tài)汽車衡，對進(jìn)入高速公路的貨運(yùn)車輛全部進(jìn)行稱重，并將稱重結(jié)果及車輛信息傳輸至管理平臺，正常車輛進(jìn)入高速公路，整個過程自動進(jìn)行，無需停車、無需人工干預(yù)；對超限車輛，如果場地條件允許，立即勸返；若沒有勸返條件，令其就最近一個出口下高速，并將其超限行為信息上傳平臺，列入信用記錄。

為防止個別車輛作弊進(jìn)入高速公路，在高速公路出口內(nèi)廣場（或出口車道）安裝模組式稱重衡器，所有出站貨車自動不停車稱重，對安裝ETC的貨車實施優(yōu)惠政策；未安裝ETC的貨車，采取人工全額收費(fèi)；對超限車輛，按其超限行為輕重，劃分檔次，并將其超限信息自動上傳平臺，記入信用檔案。

經(jīng)過一段時間的努力，相信能實現(xiàn)高速公路自由流、無感通行。

入口、出口都安裝模組式動態(tài)汽車衡，實現(xiàn)高速公路治超的閉環(huán)管理。還可以通過出入口稱重數(shù)據(jù)對比，防止車輛中途倒貨等行為發(fā)生；也可以及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，便于管理。經(jīng)過一段時間的使用，模組式動態(tài)汽車衡的稱重準(zhǔn)確度也會逐漸得到公認(rèn)，提高公眾對治超系統(tǒng)公正性、嚴(yán)密性的認(rèn)識，進(jìn)一步提高公眾自覺尊法、守法的意識。

在普通公路上的應(yīng)用

近年來，由于高速公路超限治理較為嚴(yán)格，許多超限車輛不敢行駛高速公路，改走普通公路，使得普通公路的超限形勢變得嚴(yán)峻。許多省份嘗試建設(shè)非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)。然而現(xiàn)有的非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)使用的稱重設(shè)備為軸計量式設(shè)備，由于其原理上的缺陷，稱重準(zhǔn)確度沒有保障，不具備防作弊能力，所以稱重結(jié)果不能用于執(zhí)法，只能作為預(yù)檢系統(tǒng)使用，執(zhí)法還得以精檢結(jié)果為準(zhǔn)。不但增加了執(zhí)法工作的難度，降低了超限治理的威懾力，還增加了建設(shè)成本。

組圖：模組式動態(tài)汽車衡安裝場景平面布置圖

以模組式動態(tài)汽車衡為核心的非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，由于稱重準(zhǔn)確度高，防作弊能力強(qiáng)，其稱重結(jié)果可以直接用于執(zhí)法依據(jù)，無需再建設(shè)超限站實施精檢，還能增加治超工作的威懾力。

治超工作任重而道遠(yuǎn)。要做好公路超限超載行為的治理工作，必須建立起完善的法律法規(guī)體系，嚴(yán)查各種違法違規(guī)行為，加大懲處力度，同時還要采用先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)治超，做到檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，保證治超工作的公平公正性，從而使治超工作沿著正確的方向不斷完善。