文/圖|江蘇省徐州市公路事業(yè)發(fā)展中心 賈巖 高皓

改革開放以來，我國公路事業(yè)蓬勃發(fā)展，高速公路、國省干線和農(nóng)村公路四通八達，運輸服務(wù)水平持續(xù)提升，但與此同時，公路交通安全形勢也變得越發(fā)嚴峻，亟待采取有效應(yīng)對手段。

2004年以來，我國公路安全設(shè)施經(jīng)歷了“從無到有”的過程，正向著“從有到精”的方向邁進。近年來，江蘇省徐州市圍繞公路安全設(shè)施精細化提升，綜合公路交通事故、公路技術(shù)等級狀態(tài)、路段交通構(gòu)成等安全需求，選取代表性路段，組織開展了公路交通安全設(shè)施精細化提升設(shè)計。

新需求

“十三五”以來，全國鄉(xiāng)道及以上行政等級公路通過公路安全生命防護工程，有效提升改善了自身安全行車的條件。但是面對交通運輸快速發(fā)展，高密度公路網(wǎng)絡(luò)加速形成，以及人們高強度出行需求的新形勢，公路安全設(shè)施建設(shè)還需要滿足三方面需求。

承前啟后的建設(shè)需求

交通運輸部公路安全保障工程建設(shè)自啟動至2020年底，走過了集中建設(shè)（2003年至2005年）、重點建設(shè)（2006年至2010年）、全面建設(shè)（2011年至2014年）、深化建設(shè)（2015年至2020年）四個發(fā)展階段。與此同時，公路交通安全事故，特別是國省干線的交通安全問題仍然突出，且新問題不斷出現(xiàn)，同一類問題在一處路段得到解決后，又可能出現(xiàn)在其他路段。目前，公路交通安全隱患整治涉及人、車、路、環(huán)境、管理、保障等眾多因素。公路設(shè)施盡管位列第三要素，但卻串聯(lián)了人、車、環(huán)境、管理等眾多元素，其交通安全隱患整治具有延續(xù)性、迫切性、長期性等特點。

復雜多變的發(fā)展需求

公路線路及其安全隱患處置技術(shù)復雜，總體呈現(xiàn)“老問題多、大問題多、難問題多”的特征?！袄蠁栴}多”是指所列設(shè)計線路或路段處置狀態(tài)，多數(shù)經(jīng)歷過公路安全保障工程、生命防護工程或安全隱患整治，但交通事故形勢依然嚴峻；“大問題多”是指所列設(shè)計線路或路段風險狀態(tài)，多數(shù)都是事故多發(fā)點段乃至死亡事故多發(fā)點段，有的極容易發(fā)生重大傷亡事故；“難問題多”是指所列的設(shè)計特征線路或路段事故狀態(tài)，例如平面交叉、過村過鎮(zhèn)及一級公路中分帶等，都是徐州市乃至我國平原地區(qū)事故多發(fā)路段，特別是平面交叉風險最高、情況最為復雜。

基礎(chǔ)條件的保障需求

公路設(shè)施具有交通安全基礎(chǔ)性、從屬性、習慣性?；A(chǔ)性體現(xiàn)在公路及其交通安全設(shè)施既承擔著機動車、非機動車和行人的公路交通保障功能，同時又發(fā)揮著道路交通安全設(shè)施的安保作用，既是車輛及行人公路交通的主體，又是交通事故發(fā)生的客體，沒有公路就沒有公路交通事故。

從屬性體現(xiàn)在公路及其交通安全設(shè)施的安保作用，需要人的認知和行動才能發(fā)揮，只有人的認知和行動正確，它們才能成為安全設(shè)施，人如果不使用或者不行動，它們就算不上安全設(shè)施，人的認知和行動如果出現(xiàn)失誤，它們反而會成為安全隱患。所以，公路設(shè)施的安全性，不在于設(shè)施而在于人。

習慣性體現(xiàn)在公路及其安全設(shè)施需要適應(yīng)人的交通安全習性且合法合理，當兩者之間出現(xiàn)矛盾時，需要有法律支撐并得到遵從。如果只有設(shè)施改變而人的交通行為習慣沒有改變，公路及其安全設(shè)施就不安全，這也是新建公路事故多發(fā)和傷亡事故時有發(fā)生的主要原因。

新問題

近年來，徐州市公路安全設(shè)施精細化提升主要圍繞解決“沒人用、不好用、不管用、副作用”四方面問題展開。

“沒人用”的問題

徐州市國省干線安全設(shè)施建設(shè)已基本完成，但尚未實現(xiàn)從“有”到“有人用”的轉(zhuǎn)變，主要矛盾是安全設(shè)施的使用率不高，需要通過設(shè)計和研究加以解決。究其原因，主要是不同階段的安全設(shè)施建設(shè)因設(shè)計單位及具體設(shè)計者對其功能定位、目的作用、標準適用及專業(yè)水平等方面的認識存在較大差異，所以其設(shè)置和作用的差異也較大。例如，交叉路口雖然設(shè)置了人行斑馬線，但多數(shù)步行者不走人行道，以及機動車司機無法掌握行人的軌跡和規(guī)律。

“不好用”的問題

鑒于公路安全設(shè)施標準規(guī)范的普遍性，公路交通安全責任追究的壓迫性，特別是公路安全設(shè)施建設(shè)的主導性不同，安全設(shè)施的設(shè)置和位置差異較大。例如，交叉路口的警告標志，有的距離風險路口超過200米，有的直接設(shè)置在交叉路口，特別是交織區(qū)域存在視線障礙的路口，很容易被出行者忽略，喪失其本該發(fā)揮的作用。

“不管用”的問題

徐州市國省干線安全設(shè)施的建設(shè)，特別是以限速、限高、限載為主的禁令標志，多數(shù)設(shè)計出于交通安全或設(shè)施安全的定位，普遍選擇低限值、寬裕度設(shè)計，有的甚至嚴重超出正常安全限制范圍。例如，上跨橋梁凈空5米而限高設(shè)置在4.5米及以下；又如，有的事故多發(fā)或環(huán)境復雜路段盡管設(shè)有限速標志，但卻沒有安裝監(jiān)控設(shè)施，導致部分車輛視若無睹，依然超速行駛。

“副作用”的問題

在徐州市國省干線安全設(shè)施中，部分改變出行者交通行為或路線的設(shè)施，例如信號燈、減速壟及機非分隔護欄，在起到相應(yīng)安全防護或控制、示警作用的同時，也帶來了一些新問題。因為人們的交通習慣需要一個適應(yīng)改變的過程，該過程期間是事故特別是嚴重事故的高發(fā)期。

新辦法

徐州市國省干線安全設(shè)施中的禁令標志，普遍選擇低限值、寬裕度設(shè)計。

徐州市選取了轄區(qū)國道104線徐州城區(qū)改線段、國道311線165.2公里至169.95公里草橋集鎮(zhèn)段、國道311線201.2公里處與復興南路交叉口、省道251線18.85公里彎道村莊段、省道254線豐縣一級公路無中間帶護欄段等具代表性的路段，組織開展公路交通安全設(shè)施精細化提升設(shè)計，明確了公路安全設(shè)施精細化提升工程的重點安全技術(shù)要求，包括但不限于滿足公路使用者安全需求，而不僅是公路標準規(guī)范要求；滿足道路交通管理配套需求，而不僅是公路設(shè)施建設(shè)要求；滿足路側(cè)居民生產(chǎn)生活用路需求，而不僅是公路交通功能要求；防范化解公路設(shè)施使用可能帶來的安全風險，而不僅是發(fā)揮基礎(chǔ)安全功能作用。

新啟示

鏈接

案例一：彎道交叉交通安全設(shè)施精細化提升建設(shè)

該案例位于江蘇省邳州市宿羊山鎮(zhèn)區(qū)，省道251線18.8公里路段，被列入2021年度公路安全設(shè)施精細化提升建設(shè)試點，技術(shù)標準為雙向兩車道二級公路，路基寬度12米，設(shè)計行車速度每小時80公里，瀝青混凝土路面，屬于機動車、非機動車、行人混合交通。

發(fā)現(xiàn)問題

路段先后實施公路安全保障工程和生命防護工程建設(shè)，進口路段設(shè)有急彎減速告示、限值30限速禁令標志、橫向減速振蕩標線，彎道路段設(shè)有對向車行道分界實線、車道邊緣線、彎道外側(cè)護欄等安全設(shè)施，支路設(shè)有停車讓行標志等路權(quán)設(shè)施，對照公路工程建設(shè)標準與安防工程技術(shù)要求，路段示警、控制、引導、防護等安全設(shè)施齊全，但路段交通事故依然嚴重，特別是貨運車輛與電動車交織碰撞，以及重載貨車路外事故多發(fā)。

分析需求

盡管路段公路及其交通安全設(shè)施符合規(guī)范，但面對部分人的因素及其環(huán)境狀態(tài)變化，仍然存在交通安全風險控制缺陷。特別是南向北機動車駛?cè)霃澋儡囁倏?，重載貨車行駛彎道普遍進入硬路肩（非機動車道），長大車輛與路側(cè)村莊道路接入，生產(chǎn)生活人車進出，行人、非機動車路權(quán)不明確，彎道內(nèi)側(cè)行道樹等植被具有動態(tài)視線障礙特征，彎道外側(cè)防止車輛碰撞住宅的堆積石頭存在遮擋視線的問題。

提升設(shè)計

綜合彎道、交叉、村莊路段復雜組合的風險狀態(tài)，實施路段拓寬和渠化改造，針對彎道路段加寬條件，調(diào)整中心線位置，保障加減速車道長度，改為T型平交口，采用交通信號組織方式，配套設(shè)置電子警察系統(tǒng)。增設(shè)住宅路段波形梁防止車輛沖出護欄，封閉路側(cè)村莊南北向巷道接入道口，修建連接東西向道路的輔道，供封閉后南側(cè)道路的行人和非機動車通行，減少交織沖突點。

精細設(shè)計

針對交通信號控制帶來的車輛等待停車問題，并不是簡單壓縮硬路肩，而是實施路段拓寬改造，增設(shè)右轉(zhuǎn)專用車道。針對路段長大貨車行駛與電動車等混合交通問題，自北向南進口路段車道邊緣線（20厘米）改為45厘米振蕩邊緣線。針對路段行道樹遮擋視線問題，列入公路養(yǎng)護部門和路政巡查職責，實現(xiàn)適時修剪并保持常態(tài)通視。

普通國省道安全生命防護精細化提升工程勘察設(shè)計，需要面對特別的道路交通安全及其預防控制升級需求。而傳統(tǒng)的公路交通安全設(shè)施技術(shù)路線和思路，更多基于公路行業(yè)特別是交通標準規(guī)范的要求，考慮“交通功能多，人的行為少”“理想狀態(tài)多，實際變化少”，因而需要深層次把握工程勘察設(shè)計的公路設(shè)施提升要求。所謂公路交通安全設(shè)施的提升，應(yīng)該是提高定位，升級方式，提升品質(zhì)，打造公路安全工程建設(shè)的設(shè)施升級版。

突破傳統(tǒng)思維模式

交通安全設(shè)施設(shè)置站在交通行業(yè)層面遠遠不夠，需要站在政府及社會層面設(shè)置和建設(shè)。組織機制需要進一步優(yōu)化，部分地區(qū)把公路安防工程當作公路安保工程建設(shè)，設(shè)施建設(shè)矛盾不是通過地方政府解決，更多的是改變處置方式甚至簡單處理，只是降低風險等級但沒有消除風險。工程建設(shè)需要進一步調(diào)整，目前工程設(shè)計和施工更多借用公路新改建工程做法，對現(xiàn)有公路特征把握特別是已有設(shè)施作用評估和利用深度不夠，存在一定的新老設(shè)施重復、交織甚至沖突的現(xiàn)象。交通安全設(shè)施的人性化設(shè)計不足，特別是安全視距保障、舊標志標線的清除、迎交通流方向護欄端頭處置、不同形式護欄的連接過渡、綠化景觀遮擋標志、標志之間相互遮擋等細節(jié)問題多。

突破習慣建設(shè)定勢

交通安全設(shè)施設(shè)置站在交通功能層面遠遠不夠，需要綜合交通功能與交通安全進行設(shè)置和建設(shè)。建設(shè)方式需要進一步改善，此前的公路安防隱患排查和工程建設(shè)效果評估，更多是利用公路條件因素的風險評估法，對更直接有效的交通風險法特別是事故資料利用不多，從而影響交通風險的判斷、建設(shè)措施的論證及其效果評估的精準性。對公路安全風險及其隱患動態(tài)過程認識不足，舊隱患解決了，新問題又來了；線路的隱患解決了，路段的問題又來了；排查的隱患解決了，新問題又產(chǎn)生了。

綜合施策需要進一步加強，目前是交通工程設(shè)施多而交通管理及其使用教育措施少；防護控制設(shè)施多而改善引導設(shè)施少；路內(nèi)設(shè)施多而路域范圍處治少；存在設(shè)施過多及過度設(shè)防的現(xiàn)象。

突破靜態(tài)設(shè)置狀態(tài)

交通安全設(shè)施設(shè)置站在標準規(guī)范層面遠遠不夠，需要綜合人、車、路、環(huán)境、管理等事故預防需求進行設(shè)置和建設(shè)。以功能、位置、基礎(chǔ)、支撐、識別等基礎(chǔ)要素為代表，特別是對速度、載荷、凈空等控制類設(shè)施的設(shè)置缺少必要的論證，也許符合標準要求，但與不斷增長的安全需求仍有距離，沒有統(tǒng)籌考慮設(shè)施、人、風險等因素。對公路安全隱患及其處治的認知不足，特別是對人、車、路、環(huán)境、管理、保障及其組合等多重因素把握不夠精準。畢竟公路及其交通安全設(shè)施的作用，需要人的正確使用才能發(fā)揮作用，因此只能改善而不能改變，但目前的交安設(shè)施設(shè)置更多看重甚至過分放大設(shè)施的作用，對公路安全隱患處置和加強交通安全保障恐怕有害無益。對公路安全生命防護工程建設(shè)技術(shù)及其處置措施作用認識不足，特別是對公路功能與交通安全的區(qū)別把握不準，對于交通安全及其設(shè)施需求，同一路段若時段不同，安全設(shè)施的需求都不會相同，同一交通安全設(shè)施面對不同情形發(fā)揮的作用也不相同，不同等級公路及其安全設(shè)施所起到的交通安全作用更不相同。因此，需要相關(guān)部門準確把握各種因素，動態(tài)設(shè)置安保設(shè)施，真正保障公路交通安全。

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案例二：非機動車無路權(quán)交通安全設(shè)施精細化提升建設(shè)

該案例位于國道104線799公里與長安大道交叉路口處，被列入2021年度公路交通安全設(shè)施精細化提升建設(shè)試點。該路段位于江蘇省徐州市區(qū)，主線國道技術(shù)標準為雙向六車道一級公路，路基寬度32米，設(shè)計行車速度每小時100公里，瀝青混凝土路面，支路長安大道為雙向四車道城市干道，同時有企業(yè)道口接入，屬于機動車、非機動車、行人混合交通。

發(fā)現(xiàn)問題

該路段工程建設(shè)標準定位高，按照交通信號組織方式，實施渠化設(shè)施設(shè)置，近年又實施公路安全保障工程和生命防護工程建設(shè)，進口路段設(shè)有指路標志及導向剪頭、停止線、人行橫道標線等設(shè)施，但路段交通事故依然時有發(fā)生，特別是電動車與直行車輛交織沖突明顯。

分析需求

該路段屬于高等級公路畸形交叉與機非人混合交通組合情形，盡管路段設(shè)有完善的交通安全設(shè)施，而且采用交通信號組織控制方式，但存在無法控制機動車司機與電動車騎行者的風險。例如，國道104線與長安大道兩條路的中央分隔帶錯位設(shè)置形成3個交織區(qū)域，同時帶來電動車交叉路口轉(zhuǎn)換需要改變行駛走向、路權(quán)不明確問題，以及交叉口西側(cè)廠礦企業(yè)車輛進出缺少信號控制等問題。

提升設(shè)計

對一個平交路口實施交叉路口改造和渠化設(shè)計，實施中央分隔帶等設(shè)施改造，即后移國道104線北向南中央分隔帶護欄，消除南向北左轉(zhuǎn)電動車行駛路口變道隱患。按照電動車行駛需求增設(shè)交叉路口非機動車道，規(guī)范電動車行駛路線并明晰電動車優(yōu)先路權(quán)，消除路口電動車隨意橫穿隱患。

精細設(shè)計

針對交叉路口轉(zhuǎn)換區(qū)域大和主線機動車輛駛?cè)虢徊媛房谒俣瓤斓奶攸c，增設(shè)藍色路面非機動車道提高信息效果。針對主線進口路段電動車容易提前變動的情形，加密進口、路口非機動車路面標識。針對電動車轉(zhuǎn)換區(qū)域需要等待的駛?cè)胄枨?，增設(shè)非機動車等待區(qū)。針對畸形錯位交叉的情形，增設(shè)機械廠接入路口交通信號燈。