殷淼 夏雪 張蕾 巴斯

兩個(gè)“橋梁搭建者”放棄“最后底線(xiàn)”

芬蘭和瑞典的中立國(guó)地位都有特殊'的歷史背景。12世紀(jì)后半葉開(kāi)始，芬蘭曾隸屬于瑞典。1809年俄瑞戰(zhàn)爭(zhēng)后，戰(zhàn)敗的瑞典人被迫向俄羅斯人割讓芬蘭，并開(kāi)始尋求中立路線(xiàn)。瑞典在兩次世界大戰(zhàn)中均保持中立。1941年至1944年，納粹德國(guó)進(jìn)攻蘇聯(lián)時(shí)，芬蘭參與對(duì)蘇戰(zhàn)爭(zhēng)。1947年2月，芬蘭作為戰(zhàn)敗國(guó)與蘇聯(lián)、美國(guó)等國(guó)簽訂《巴黎和約》，此后又在1948年4月與蘇聯(lián)簽訂《友好合作互助條約》。瑞典和芬蘭多次被北約“要求”加入，但兩國(guó)始終沒(méi)有“入約”。

瑞典、芬蘭1994年加入北約的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”后,　就開(kāi)始與北約合作。北約在阿富汗、伊拉克采取軍事行動(dòng)時(shí)，兩國(guó)也參與其中。赫爾辛基大學(xué)的一位政治學(xué)家在接受芬蘭國(guó)家廣播電臺(tái)（Yle）采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“雖然與北約早就有合作，但芬蘭一直對(duì)加入北約持保守態(tài)度。我們堅(jiān)守最后的底線(xiàn)，原因就是擔(dān)心觸怒東邊的鄰居?！?/p>

出于國(guó)家利益考慮，瑞典的外交安全政策被該國(guó)媒體概括為“和平中的不結(jié)盟，戰(zhàn)爭(zhēng)中的中立”。保持中立只是瑞典延續(xù)多年的一項(xiàng)外交政策，各屆瑞典政府認(rèn)為保持中立能更好確保瑞典的安全。不過(guò)，瑞典隆德大學(xué)歷史學(xué)教授哈拉爾德?古斯塔夫松也曾表示：“聲稱(chēng)瑞典200多年來(lái)一直奉行同樣的中立政策是錯(cuò)誤的，瑞典的不結(jié)盟只是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)?！比鸬湓谥辛⒄邥r(shí)期的目標(biāo)是站在大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)之外，成為冷戰(zhàn)期間超級(jí)大國(guó)之間的一種緩沖。但在上世紀(jì)50年代，北約只有15個(gè)成員國(guó)時(shí)，瑞典也有“第十六個(gè)北約國(guó)家”的說(shuō)法，瑞典與北約在信息共享等領(lǐng)域的合作被嚴(yán)格保密。

盡管如此，瑞典和芬蘭在冷戰(zhàn)后都被視為“西方與俄羅斯溝通的橋梁”。對(duì)兩國(guó)決定改變中立國(guó)地位，俄羅斯人感到失望和不滿(mǎn)。38歲的莫斯科市民納比耶夫告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者:“現(xiàn)在北約已有30個(gè)成員國(guó)了，再多芬蘭和瑞典兩個(gè)又能怎樣？我們有核武器，所有人都怕俄羅斯，沒(méi)有一個(gè)傻瓜膽敢攻擊俄羅斯，因?yàn)椴粫?huì)有勝利者?！薄敖袢斩砹_斯”評(píng)論員伊戈?duì)?馬爾采夫說(shuō)，俄羅斯最擔(dān)心的是波羅的海地區(qū)無(wú)核化從此不再，因?yàn)槊婪ㄓ⑷龂?guó)的核武器可能出現(xiàn)在芬蘭領(lǐng)土上。俄羅斯政治學(xué)家亞歷山大?阿薩福夫認(rèn)為，從地緣政治的角度來(lái)看，-芬蘭加入北約的做法是錯(cuò)誤的。當(dāng)睦鄰友好互利的關(guān)系被破壞時(shí)，除了軍事對(duì)立，兩國(guó)百姓的日常生活也會(huì)受到影響，如過(guò)境時(shí)手續(xù)繁雜，邊境地區(qū)居民的生活將發(fā)生巨大變化。

對(duì)芬蘭、瑞典不再“淡定”，歐洲內(nèi)部也有擔(dān)憂(yōu)和惋惜之聲。德國(guó)聯(lián)邦議院前國(guó)務(wù)秘書(shū)維利?維默爾近日在接受?chē)?guó)際媒體采訪(fǎng)時(shí)就表示：“正是有這兩個(gè)北約國(guó)家?guī)椭鈱?duì)抗，才維持了二戰(zhàn)后歐洲70多年的和平?！彼J(rèn)為，在美國(guó)的壓力下，原本通過(guò)芬蘭、瑞典與俄羅斯“溝通的橋梁”會(huì)被人為切斷，兩國(guó)失去中立國(guó)作用，將讓歐洲的和平失去很多保障。愛(ài)沙尼亞國(guó)際防務(wù)研究中心研究員馬丁?赫特說(shuō)：“北約不是可以隨時(shí)跳上去的公共汽車(chē)，不是上了車(chē)就能受到100%的保護(hù)。”▲

芬蘭和瑞典仍然有人看重“中立”

作為世界上“最幸福的國(guó)家”，芬蘭與俄羅斯有著1300公里邊界線(xiàn)，而人口只有550萬(wàn)。在Yle今年2月、3月和5月進(jìn)行的3次民意調(diào)查中，支持加入北約的芬蘭人分別為53%、62%和76%。談到民眾態(tài)度發(fā)生改變，芬蘭軟件工程師迪莫告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“我一直以來(lái)都對(duì)是否加入北約不感興趣，但烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，我確實(shí)感到威脅，畢竟芬蘭在歷史上也有過(guò)被俄羅斯統(tǒng)治的時(shí)期?！狈b店老板茜爾古則表示：“我們不能等身處危險(xiǎn)之中的時(shí)候，再申請(qǐng)加入北約。如果要加入，現(xiàn)在是最好的時(shí)機(jī)?！币言诜姨m居住近20年的華僑王先生是一名射擊愛(ài)好者，他告訴記者：“俄羅斯發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭的特別軍事行動(dòng)后，芬蘭各軍用品商店的防彈陶瓷片被搶購(gòu)一空。子彈價(jià)格最近兩個(gè)月也大幅上漲。雖然芬蘭人并不相信俄羅斯一定會(huì)打過(guò)來(lái)，但在這個(gè)習(xí)慣了未雨綢繆的國(guó)家，人們都在默默地做著各種準(zhǔn)備?！?/p>

即使那些同意國(guó)家加入北約的人也擔(dān)心，芬蘭失去中立國(guó)地位將加劇歐洲與俄羅斯之間的緊張關(guān)系，還可能被北約拖入其他戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至成為大國(guó)的附庸。迪莫告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“加入歐盟以及和北約緊密合作，都說(shuō)明芬蘭其實(shí)早就不中立了。未來(lái)芬蘭加入北約對(duì)我們的現(xiàn)狀不會(huì)有太大改變，但肯定會(huì)增加西方同俄羅斯之間的緊張。我們已做出選擇，現(xiàn)在就看俄羅斯最后會(huì)有什么反應(yīng)?！币恍┲С謬?guó)家加入北約的芬蘭人也很清楚，芬俄關(guān)系將遭受考驗(yàn)。

在“幸福指數(shù)榜單”名列前茅的瑞典，同樣仍有很多人看重中立國(guó)的地位和作用。'瑞典氣候和環(huán)境大臣兼社會(huì)民主黨婦女聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人斯特蘭德哈爾表示：“社會(huì)民主黨婦女聯(lián)盟在和平、裁軍和軍事不結(jié)盟等問(wèn)題上有著悠久的斗爭(zhēng)歷史，瑞典應(yīng)堅(jiān)持不結(jié)盟安全政策，遠(yuǎn)離北約?！痹谌鸬渥h會(huì)8個(gè)黨團(tuán)中，綠黨和左翼黨明確拒絕瑞典加入北約。綠黨發(fā)言人斯蒂內(nèi)維表示，瑞典的安全應(yīng)該以合作和自己的防御為基礎(chǔ)，瑞典應(yīng)遠(yuǎn)離北約。左翼黨領(lǐng)袖達(dá)德戈斯塔爾則認(rèn)為：“瑞典加入北約可能導(dǎo)致我們卷入烏克蘭武裝沖突。斯堪的納維亞國(guó)家可能在北約的領(lǐng)導(dǎo)下，不得不參加其不愿卷入的戰(zhàn)爭(zhēng)?！比鸬淝榜v俄羅斯大使斯文?希德曼說(shuō)，加入北約后，“我們會(huì)失去在中立和不結(jié)盟政策方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。

在瑞典的社交媒體上，政府加入北約的決定也讓一些年輕人感到失望。19歲的社民黨黨員埃琳娜?瓦爾斯特倫說(shuō),社民黨的綱領(lǐng)明確“軍事不結(jié)盟是瑞典外交和安全政策的重要組成部分”，現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)層違反這一原則，就是一種背叛。最令她擔(dān)憂(yōu)的是，“那些將被征召入伍并冒著被送上戰(zhàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的年輕人，卻在這件事上沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。醫(yī)生身份的布萊特?卡森表示：“作為一個(gè)中立和不結(jié)盟國(guó)家，瑞典可以在北約防務(wù)聯(lián)盟之外的世界中發(fā)揮更好的作用。不要讓美國(guó)控制我們的外交政策。美國(guó)是北約的強(qiáng)國(guó)，最終主導(dǎo)和決定的是美國(guó)。美國(guó)的外交和國(guó)防政策在世界上帶來(lái)了很多危害；尤其是在中東地區(qū)?！本W(wǎng)民阿克?約翰遜說(shuō)：“加入北約將不可避免地意味著更大的沖突風(fēng)險(xiǎn)，更多地成為大國(guó)之間對(duì)抗的地區(qū)。同樣不合邏輯的是，由于害怕一個(gè)大國(guó)——俄羅斯，而讓自己依賴(lài)另一個(gè)大國(guó)——美國(guó)提供安全保障，將使瑞典不可能奉行獨(dú)立的外交政策，尤其是在核裁軍方面。”斯德哥爾摩大學(xué)一位工商管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)者認(rèn)為，失去中立國(guó)地位，瑞典商界利益也將受到不可逆轉(zhuǎn)的損害。他認(rèn)為，瑞典本應(yīng)努力去做“世界上最精致的中立國(guó)與和平調(diào)解人”，而不是“非此即彼”?！?/p>

奧地利繼續(xù)保持“積極中立”

在芬蘭和瑞典提出加入北約后，同樣為歐盟國(guó)家的奧地成了中立國(guó)的最堅(jiān)定代表。奧政府多次表示，完全尊重芬瑞兩國(guó)政府加入北約的決定，但奧地利將繼續(xù)保持中立國(guó)地位，“我們不屬于任何軍事聯(lián)盟，我們也不想加入(北約)這類(lèi)組織”。

奧地利總理內(nèi)哈默5月27日與俄總統(tǒng)普京通話(huà)45分鐘，頗有勸和的意思。內(nèi)哈默4月11日訪(fǎng)俄時(shí)，就被國(guó)際媒體描述為“俄烏沖突升級(jí)以來(lái)第一位訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯.并與普京舉行會(huì)晤的歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”。而奧地利領(lǐng)導(dǎo)人能這樣做，主要得益于其永久中立國(guó)的身份和擔(dān)當(dāng)東西方之間“橋梁搭建者”的外交傳統(tǒng)。

二戰(zhàn)開(kāi)始前，作為希特勒故鄉(xiāng)的奧地利以一種積極歸附的姿態(tài)被納粹德國(guó)“吞并”，因此，對(duì)于奧地利到底是“納粹德國(guó)的受害者還是幫兇”一直存在爭(zhēng)議。二戰(zhàn)后，美英法蘇分別占領(lǐng)奧地利，維也納也被分為四個(gè)占領(lǐng)區(qū)，這期間，奧依然有自己的政府，但四國(guó)有權(quán)否決任何新立法。隨著冷戰(zhàn)開(kāi)啟，四國(guó)于1947年開(kāi)始就奧地利的最終地位進(jìn)行談判。1955年，在西德同意加入北約、奧地利向蘇聯(lián)保證獨(dú)立后會(huì)成為中立國(guó)家后，四國(guó)才與奧地利政府簽署條約、，同意從奧地利撤軍，并恢復(fù)奧主權(quán)完整。四國(guó)占領(lǐng)軍全部撤出奧地利后，奧議會(huì)通過(guò)了確定奧地利中立國(guó)地位的憲法法案，宣布永久中立，并承諾今后將采取所有可行手段維護(hù)其中立地位。法案還規(guī)定奧地利永遠(yuǎn)不得加入任何軍事聯(lián)盟，也不得允許其他國(guó)家在奧地利領(lǐng)土建立軍事基地。相關(guān)報(bào)道稱(chēng)，奧地利向所有建交的國(guó)家通報(bào)過(guò)其永久中立國(guó)地位。奧地利于1995年加入歐盟時(shí)，還特意在憲法中加入新條款，確定在歐盟共同外交與安全政策框架下的行動(dòng)不違反奧地利的中立地位。作為“北約伙伴國(guó)”，奧地利曾受邀參加過(guò)北約舉行的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)軍演。

奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》近日撰文分析奧地利拒絕加入北約的原因時(shí)這樣寫(xiě)道！“根據(jù)歐盟的相關(guān)政策，任何歐盟成員國(guó)在受到武裝入侵時(shí)，其他成員國(guó)有義務(wù)提供支援，即便該成員國(guó)不是北約成員國(guó)。位于歐洲中部的奧地利距離俄羅斯較遠(yuǎn)，所受軍事威脅沒(méi)有芬蘭、瑞典那樣大。此外，約3/4的奧地利民眾普遍反對(duì)加入北約，完全贊成者目前只有14%左右?！?/p>

中立國(guó)減少，自然讓國(guó)際社會(huì)擔(dān)心化解全球危機(jī)和沖突的中間溝通渠道會(huì)受到影響。以?shī)W地利為例，確定中立國(guó)地位后，該國(guó)一直推行“積極中立政策”，在爭(zhēng)端中充當(dāng)調(diào)停人、為分歧方提供談判場(chǎng)所、成為國(guó)際組織東道國(guó)。早在冷戰(zhàn)期間，奧地利因其中立國(guó)的地位以及位于北約和華約兩大軍事組織之間的地理位置，多次成為東西方兩大陣營(yíng)溝通的橋梁。例如1961年6月時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫的會(huì)晤就在奧地利首都維也納美景宮舉行。奧地利獨(dú)特的國(guó)際地位不僅吸引石油輸出國(guó)組織(歐佩克)、歐洲安全組織及聯(lián)合國(guó)部分機(jī)構(gòu)落戶(hù)維也納，也使得維也納成為冷戰(zhàn)期間著名的“間諜之都”。時(shí)至今日，奧地利積極擔(dān)當(dāng)東西方之間“橋梁搭建者”的外交傳統(tǒng)仍未改變，如正在進(jìn)行的“伊朗核協(xié)議談判”地點(diǎn)也是在維也納。

不難看出，借烏克蘭危機(jī)升級(jí)，美國(guó)不斷營(yíng)造安全恐慌，極力慫恿和鼓動(dòng)芬瑞兩國(guó)加入北約，讓歐洲國(guó)家與俄羅斯戰(zhàn)略安全對(duì)抗進(jìn)入惡性循環(huán)軌道，用軍事集團(tuán)對(duì)抗謀求絕對(duì)安全，脅迫地區(qū)伙伴選邊站隊(duì)，只會(huì)加劇全球的不確定性和動(dòng)蕩?！?/p>