劉儒?鄭虹

以協(xié)同治理思維為基礎(chǔ)，開展生態(tài)管理是破解傳統(tǒng)生態(tài)管理力量單一問題的有效舉措，也是從生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜性特征出發(fā)的科學(xué)方案。復(fù)合生態(tài)管理范式充分整合了政府、社會組織及公民個人等力量，將生產(chǎn)生活與生態(tài)維護(hù)相融合，為人與生態(tài)協(xié)同并存提供了合理方案。研究以生態(tài)文明理念為指引，聚焦從管理到治理的發(fā)展趨勢，對復(fù)合生態(tài)管理范式的生成邏輯及應(yīng)用策略進(jìn)行論述。

復(fù)合生態(tài)管理范式，是以“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論”為基礎(chǔ)，以資源綜合開發(fā)、系統(tǒng)利用為核心，以大眾日常生活方式及習(xí)慣為主導(dǎo)，以生產(chǎn)、生活與生態(tài)融合共生為愿景的管理范式。在生態(tài)文明建設(shè)理念指引下，要以系統(tǒng)整合為基礎(chǔ)，充分依托自然環(huán)境和社會文化，積極打破傳統(tǒng)生態(tài)管理的行業(yè)邊界，構(gòu)建包含生產(chǎn)、生活與生態(tài)有機(jī)協(xié)調(diào)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)自然生態(tài)循環(huán)再生、社會發(fā)展和諧共生及經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)自生等多元目標(biāo)。

生態(tài)文明理念下復(fù)合生態(tài)管理范式的生成邏輯

復(fù)合生態(tài)管理范式以生態(tài)整合為核心，系統(tǒng)考慮資源、生態(tài)環(huán)境及社會的多元需求，強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)、生態(tài)管理之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，重視挖掘、利用物質(zhì)資源的多元價值，針對生態(tài)問題的具體成因，制訂生態(tài)保護(hù)、修復(fù)及重建方案，在及時、有效治理生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，維持和恢復(fù)綠色生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

一、回歸生態(tài)管理問題本質(zhì)的應(yīng)然訴求

在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，從管理到治理，是充分強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理系統(tǒng)性、協(xié)同性的重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)生態(tài)管理多局限于政府管理，其中管理范圍有限、管理手段及方法存在滯后性，難以有效應(yīng)對生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜性、多類型問題。以復(fù)合生態(tài)管理思維為基礎(chǔ)，充分關(guān)注自然生態(tài)與生產(chǎn)、生活等多元訴求，實現(xiàn)了生態(tài)管理的多元超越。第一，通過引導(dǎo)多元主體共同參與，構(gòu)建政府、企業(yè)及大眾多方深度參與的生態(tài)文明治理“共同體”，形成多元決策、協(xié)同治理的全新生態(tài)管理范式，實現(xiàn)從單一政府部門管理向多元主體協(xié)同參與治理的生動轉(zhuǎn)型。第二，受生態(tài)資源的公共性影響，開展生態(tài)管理需要吸納多元主體共同參與生態(tài)管理。生態(tài)環(huán)境問題成因復(fù)雜，在解決生態(tài)管理問題時，既需要從整體、系統(tǒng)視角考慮，也需要綜合問題成因的特殊性。通過采取跨區(qū)域協(xié)同模式，改善大眾生態(tài)意識，凝聚生態(tài)治理合力，能夠有效探尋促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理想范式。

二、化解生態(tài)管理復(fù)雜問題的實然要求

在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，從管理到治理，是突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理過程性、規(guī)范化的價值體現(xiàn)。以復(fù)合生態(tài)管理范式為指引開展生態(tài)治理，將從經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)維護(hù)的協(xié)同點出發(fā)，通過精準(zhǔn)探尋、發(fā)掘破壞生態(tài)環(huán)境的具體因素，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)反饋及調(diào)控機(jī)制，及時采取科學(xué)、有效的人工調(diào)控策略，確保生態(tài)系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性。一方面，通過圍繞生態(tài)管理的規(guī)則要求、規(guī)范屬性，強(qiáng)化生態(tài)問責(zé)機(jī)制、引入智慧治理手段，有效避免了生態(tài)治理的“空洞化”現(xiàn)象。通過以提升生態(tài)治理精準(zhǔn)化為目標(biāo)，引入智慧軟件、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，重點改善傳統(tǒng)生態(tài)管理的板塊化、松散型問題，探索新的智慧治理模式，有助于實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。另一方面，通過以“問題導(dǎo)向”為基礎(chǔ)，將處理、解決生態(tài)問題的有效性、直接性作為構(gòu)建復(fù)合生態(tài)管理范式的首要前提，對生態(tài)管理問題進(jìn)行細(xì)化分類，建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)環(huán)境治理平臺，減少了生態(tài)管理盲區(qū)，剔除了生態(tài)管理的冗余環(huán)節(jié)，全面提升生態(tài)管理效能。

三、回應(yīng)生態(tài)管理發(fā)展趨勢的必然追求

在生態(tài)文明理念指引下，從管理到治理，是積極適應(yīng)生態(tài)治理新趨勢、新變化的客觀體現(xiàn)。復(fù)合生態(tài)管理范式是以生態(tài)環(huán)境的共同性與整體性為基礎(chǔ)的管理范式，為有效解決生態(tài)問題，需要以生態(tài)系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)，以充分利用自然資源為重點，通過采用經(jīng)濟(jì)、制度及教育等多元手段，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理想成效。其一，復(fù)合生態(tài)管理范式重視凸顯公民的主體優(yōu)勢，積極響應(yīng)公民的環(huán)境權(quán)主張。當(dāng)前以法治為導(dǎo)向、以大眾參與為重點的治理模式，已成為生態(tài)文明建設(shè)的主要趨勢，公民及非政府組織在生態(tài)環(huán)境治理中的優(yōu)勢、重要性更加突出，通過充分關(guān)注大眾的環(huán)境權(quán)主張，吸引大眾積極參與環(huán)境治理，構(gòu)建全民參與的全新治理模式，將有效解決生態(tài)治理危機(jī)，提升生態(tài)治理效能。其二，復(fù)合生態(tài)管理范式聚焦生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實要求，注重激發(fā)和增強(qiáng)大眾的生態(tài)意愿，創(chuàng)設(shè)了全民共建的生態(tài)文化環(huán)境。生態(tài)公民是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的堅強(qiáng)基石，也是推動生態(tài)文明發(fā)展、實現(xiàn)全社會共同參與生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵因素。以生態(tài)公民為指引，引導(dǎo)大眾以積極、主動的方式參與生態(tài)文明建設(shè)，將凝聚優(yōu)勢生態(tài)治理資源，建構(gòu)真正符合生態(tài)文明建設(shè)的治理場景。

生態(tài)文明理念下復(fù)合生態(tài)管理范式的應(yīng)用策略

生態(tài)治理是關(guān)系民生、滿足大眾對美好生活期待的重要舉措，也是關(guān)系公民生存，需要公民自覺、共同參與的重要實踐。面對新的生態(tài)治理需求，需要以善治為目標(biāo)，以廣泛參與、多元協(xié)同為框架，塑造智能化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境治理共同體，構(gòu)建新的生態(tài)環(huán)境治理范式，通過將制度約束與體系設(shè)計有機(jī)融合，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一、建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)同治理基礎(chǔ)

建設(shè)權(quán)威專業(yè)的生態(tài)治理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合生態(tài)治理資源，是當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要訴求。綜合生態(tài)管理的復(fù)雜性要求，通過設(shè)置權(quán)威專業(yè)的生態(tài)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織的協(xié)作機(jī)制，提升生態(tài)治理能力，真正解決生態(tài)問題。第一，要建設(shè)堅強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體。在確保生態(tài)治理機(jī)構(gòu)獨立性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，通過理順生態(tài)治理的權(quán)責(zé)關(guān)系與工作流程，賦予該機(jī)構(gòu)必要的決策權(quán)與執(zhí)法權(quán)，確保生態(tài)治理工作有序推進(jìn)。第二，要注重提升主體機(jī)構(gòu)的專業(yè)技能及監(jiān)督履責(zé)水平。注重增強(qiáng)生態(tài)治理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力、執(zhí)法技能與決策水平，充分引導(dǎo)、協(xié)調(diào)多元主體共同參與生態(tài)治理。通過配備專業(yè)、完善的生態(tài)治理人員，對不同領(lǐng)域的生態(tài)問題進(jìn)行集中研究，充分研判其中存在的問題，提出專業(yè)、權(quán)威的生態(tài)治理建議。第三，積極探索跨域協(xié)作、跨行業(yè)協(xié)作機(jī)制。通過制定統(tǒng)一協(xié)作目標(biāo)、細(xì)化問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同信任和開展平等協(xié)商，組建跨域生態(tài)治理平臺，強(qiáng)化多方聯(lián)動治理機(jī)制，夯實協(xié)同治理基礎(chǔ)，真正提升生態(tài)治理效能。

二、完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，優(yōu)化協(xié)同治理平臺

要以多方主體平等參與為基礎(chǔ)，通過完善信息共享機(jī)制，為多元主體參與生態(tài)治理提供完善路徑，構(gòu)建主動治理、協(xié)同治理模式，全面提升生態(tài)治理成效。其一，要充分利用智慧網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建生態(tài)治理信息共享平臺，及時向社會公眾公開生態(tài)環(huán)境治理、環(huán)境督查信息，充分維護(hù)大眾在生態(tài)治理進(jìn)程中的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，有效引導(dǎo)大眾共同參與生態(tài)環(huán)境治理。其二，要注重完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，明確生態(tài)問責(zé)的具體事項及責(zé)任人，通過及時公開生態(tài)環(huán)境治理信息，方便大眾參與監(jiān)督，并為培養(yǎng)公民的生態(tài)環(huán)境意識提供有力支持。其三，要加快生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的立法進(jìn)程，通過以法律、制度的方式保障大眾參與生態(tài)治理的具體權(quán)利，創(chuàng)設(shè)良好的生態(tài)文明社會氛圍。特別是要為生態(tài)糾紛訴訟、生態(tài)決策參與等領(lǐng)域提供必要的法理支持與法律服務(wù)。

三、推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)耦合發(fā)展，細(xì)化協(xié)同治理方案

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用與生態(tài)治理效果具有重要的關(guān)聯(lián)性，在全面提升生態(tài)治理效能進(jìn)程中，要通過測算產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化指標(biāo)，完善生態(tài)環(huán)境評價體系，通過確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于最佳合理狀態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)管理的“復(fù)合目標(biāo)”。首先，要堅持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，加大資源綜合利用、開發(fā)力度，通過構(gòu)建完整、系統(tǒng)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，探尋廢棄物及伴生資源的利用機(jī)制，減少生態(tài)環(huán)境的破壞力，實現(xiàn)生態(tài)資源利用與維護(hù)并重的理想目標(biāo)。其次，以“自然—社會—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合生態(tài)管理范式為框架，將生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣與生態(tài)維護(hù)有機(jī)融合，通過積極探尋生態(tài)管理與生產(chǎn)生活的平衡點，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，促進(jìn)人與自然生態(tài)真正實現(xiàn)和諧發(fā)展。最后，要充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)技術(shù)應(yīng)用與生態(tài)治理之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，通過充分利用政策引導(dǎo)、稅收財政等手段，推動、引導(dǎo)相關(guān)主體積極引入新技術(shù)，降低生態(tài)污染。

四、推動修復(fù)與保護(hù)協(xié)同發(fā)展，深化協(xié)同治理氛圍

面對生態(tài)環(huán)境治理的客觀需求，需要聚焦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)需求，以智慧監(jiān)測為重點，完善生態(tài)保護(hù)、修復(fù)重建策略，推動生態(tài)文明建設(shè)。一方面，要以提升生態(tài)管理及維護(hù)水平為目標(biāo)，通過引入智慧監(jiān)測技術(shù)，構(gòu)建包含環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測信息自動錄入、信息查詢、環(huán)境測評和系統(tǒng)維護(hù)等多種功能的生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)，通過對氣體、水質(zhì)和土壤的污染狀況進(jìn)行實時監(jiān)測與全面監(jiān)督，并制定完善的緊急應(yīng)對機(jī)制與生態(tài)治理方案，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測、問題超前預(yù)警等多元功能，全面提升生態(tài)管理決策的水平。另一方面，要注重完善生態(tài)修復(fù)及重建機(jī)制，充分保障生態(tài)環(huán)境的完整性。針對已遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，要積極開展生態(tài)恢復(fù)性研究，通過采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)呐涮讬C(jī)制，改善土壤、空氣、水質(zhì)等生態(tài)質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境的完整性。針對部分生態(tài)破壞相對嚴(yán)重的問題，通過以人工重新設(shè)計生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的方式，逐漸恢復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體功能與具體結(jié)構(gòu)。

隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，生態(tài)社會氛圍日益濃厚，公民生態(tài)意識不斷成熟，為構(gòu)建、應(yīng)用復(fù)合生態(tài)管理范式提供現(xiàn)實指引。在新的復(fù)合生態(tài)管理格局中，政府不再是單一主體，通過構(gòu)建多元互動、有機(jī)融合的生態(tài)治理共同體，引入政策激勵、經(jīng)濟(jì)刺激和科技創(chuàng)新等多元手段，充分彌合傳統(tǒng)生態(tài)管理的空白區(qū)域，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“社會主要矛盾變化背景下人民美好生活需要的內(nèi)涵研究”，項目編號：18JZD010。作者單位：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）