李才玉，謝為江

（1.江西省遂川縣水利局，江西 遂川，343900；2.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌，330029）

0 引言

遂川縣位于江西省西南邊陲，地處羅霄山脈南段東麓，全縣總?cè)丝?2.2萬人，縣域地貌以山地為主，山地面積約占全縣總面積的77%。地形條件使得遂川縣農(nóng)村供水工程存在著“點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小”的特點(diǎn)，并逐漸形成了一種多元而分散的管理機(jī)制。這種管理機(jī)制有著運(yùn)作靈活、簡便易行等優(yōu)點(diǎn)，在過去一段時(shí)期內(nèi)為保障農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行發(fā)揮了巨大的作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村群眾對優(yōu)質(zhì)飲水需求的日益增長，其責(zé)任模糊、效率低下、供水質(zhì)量難保障等問題日漸突出。而且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組集體等非市場主體管水的模式也模糊了自來水的商品屬性，用“大鍋水”、“福利水”的現(xiàn)象普遍，供用水矛盾日漸凸顯。農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制上的不平衡、不充分問題越來越難以適應(yīng)農(nóng)村群眾日益增長的美好生活需要。

自2019年脫貧摘帽以來，為鞏固拓展飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興，遂川縣以全面推行城鄉(xiāng)供水一體化為契機(jī)，對農(nóng)村供水工程管理機(jī)制實(shí)施了系統(tǒng)性的改革，較好地解決了工程管理機(jī)制上的問題。本文旨在通過回顧遂川縣的農(nóng)村供水改革歷程，探究農(nóng)村供水在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的內(nèi)在邏輯，探討習(xí)近平總書記“兩手發(fā)力”治水思路在農(nóng)村供水工程管理上的貫徹應(yīng)用。

1 改革前的基本情況及存在的主要問題

1.1 基本情況

在實(shí)施農(nóng)村供水工程管理機(jī)制改革前，遂川縣共有農(nóng)村飲水工程287處，其中規(guī)?；畯S9處，小型集中供水工程278處，工程建設(shè)和管理情況見表1。

由表1可知，改革前，遂川縣農(nóng)村供水工程投資主體多種多樣，既有國家投資、集體投資，也有“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式建設(shè)的，其建設(shè)主體既有縣水利局等行業(yè)部門，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組集體，工程建成后則移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在實(shí)際管理上，又采取承包或其它方式將具體管理事務(wù)委托給個(gè)人或其它組織。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，采取承包方式的占14.3%，主要集中在能產(chǎn)生較一定經(jīng)濟(jì)效益的圩鎮(zhèn)水廠或人口大村水廠；村委會聘請專人管理占19.2%；村民理事會或農(nóng)民用水協(xié)會等民間組織管理的占34.8%；無固定管理人員，出現(xiàn)問題臨時(shí)由村組集體籌資解決的占31.7%。具體詳見圖1。

圖1 改革前各種管理方式所占比例圖

表1 改革前遂川縣農(nóng)村供水工程情況表

1.2 存在的主要問題

（1）建管主體多元，管理職責(zé)不清。農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理主體多元，部分農(nóng)村供水工程建設(shè)單位既不是工程的經(jīng)營管理者也不是工程的受益者，建設(shè)和管理主體不一致，形成“國家建、集體管（承包者管）、農(nóng)戶用”的局面，工程出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉，工程管理責(zé)任不清，管理責(zé)任難以切實(shí)落實(shí)到位。

（2）水費(fèi)收繳困難，節(jié)水意識淡薄。長期以來，政府等非市場主體包辦農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的模式，致使用水戶認(rèn)為農(nóng)村供水完全是政府份內(nèi)的事，水的商品屬性、資源屬性未體現(xiàn)，用水戶繳費(fèi)意識淡薄，用“大鍋水”、“福利水”的現(xiàn)象十分普遍，全縣農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳率僅35.2%，使得工程運(yùn)行管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。

（3）管理能力落后，供水質(zhì)量難保障。全縣287處農(nóng)村供水工程，除91處工程無固定管理人員外，其余196處工程共有管理人員243人，由于工程規(guī)模較小，管理人員多為兼職，且未接受過專門培訓(xùn)，工資水平低，一般為500元/年～6000元/年。2018年，全縣農(nóng)村供水水質(zhì)合格率僅為42.6%，供水保證率僅有61.4%。工程供水不正常，使得部分農(nóng)村用水戶在安裝了自來水之后，又自已引了山泉水，農(nóng)村供水實(shí)際供水人口僅達(dá)設(shè)計(jì)供水人口的67.9%，工程效益也沒有得到充分發(fā)揮。

（4）部分工程未保障公益性。一些鄉(xiāng)村把有一定經(jīng)濟(jì)收益的供水工程全面推向市場。有的把自來水廠直接賣給個(gè)人，有的將水廠采取永久承包或長期承包給個(gè)人的形式變相出讓給個(gè)人。由于個(gè)體承包者以利潤為核心，往往只愿意向用水量大、水費(fèi)收入容易的圩鎮(zhèn)商住用戶和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位供水，對于水廠管網(wǎng)可延伸覆蓋的周邊村莊，既沒有積極性也沒有動力去供水，造成了一方面很多千噸萬人水廠的效益沒有發(fā)揮，另一方面圩鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村用戶想接水卻接不了。加之這些經(jīng)營者對于運(yùn)行成本能省則省，供水水質(zhì)不穩(wěn)定，存在衛(wèi)生安全隱患。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的分置，個(gè)體承包方與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體也扯皮不斷，一些工程損壞了需要維修，承包方認(rèn)為是鄉(xiāng)村的工程沒建好，要由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村認(rèn)為已經(jīng)承包出去了，是承包方的責(zé)任，相互推諉，嚴(yán)重影響了群眾用水。

2 農(nóng)村供水工程管理機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

改革前遂川縣農(nóng)村供水工程管理存在的問題，故然有其因地形條件形成的工程“小散多”所造成的，但更多的是管理機(jī)制上的問題，重點(diǎn)就是“兩手發(fā)力”不夠，一方面鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村集體作為農(nóng)村供水工程的管理主體，市場作用發(fā)揮不夠，使得管理效率低下、供用水矛盾突出。另一方面一些鄉(xiāng)村將具有一定經(jīng)濟(jì)收益的工程完全推向市場，由私人承包，工程公益屬性也未充分發(fā)揮。

2.1 市場機(jī)制的作用

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，農(nóng)村供水工程可以阻止人們使用，具有排他性；在設(shè)計(jì)供水能力范圍內(nèi)，一個(gè)人對產(chǎn)品的消費(fèi)不會導(dǎo)致其它人消費(fèi)的減少，具有非競爭性；但到達(dá)供水能力極限（“擁擠點(diǎn)”）后，每一個(gè)人的消費(fèi)都會導(dǎo)致其它人消費(fèi)的減少，具有競爭性。可見，農(nóng)村供水具有排他性和不完全的競爭性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于這一類工程的管理如果不引入市場機(jī)制，供用水缺乏價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，就會產(chǎn)生大量的使用“福利水”、“大鍋水”現(xiàn)象，占有優(yōu)勢地位的用戶，在自身利益驅(qū)動下，容易無節(jié)制擴(kuò)張自身用水需求，出現(xiàn)用水浪費(fèi)和用水不公平現(xiàn)象。2014年，筆者調(diào)查走訪了遂川縣某村新建的一處小型集中供水工程。該工程由村委會采取“上面補(bǔ)一點(diǎn)、村里墊一點(diǎn)、群眾補(bǔ)一點(diǎn)”的方式建設(shè)，供水戶數(shù)有100多戶。工程建成后由村委會負(fù)責(zé)管理，未收取水費(fèi)，工程維護(hù)由村委會籌資解決。2019年，當(dāng)筆者再次到該村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，管道上游30多戶用水戶放“長流水”，自來水放進(jìn)池塘養(yǎng)魚、放進(jìn)菜園澆地的情況比比皆是；而管道中、下游的50多戶供水很不正常，經(jīng)常停水；管道末端的20多戶僅在第一年通過水，后期基本沒有水。像這種情況在遂川縣推進(jìn)農(nóng)村供水運(yùn)行管理機(jī)制改革前十分普遍。

可見，對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如不引入市場機(jī)制，缺乏價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，將會導(dǎo)致有限供給下的過度需求，造成供給和需求的失衡，最終造成大量的浪費(fèi)和用水不公平的現(xiàn)象。因此，對于農(nóng)村供水這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)按照“誰使用、誰付費(fèi)”的原則，引入市場機(jī)制，采取收費(fèi)的形式發(fā)揮價(jià)格的供需調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水、公平用水。

2.2 政府作用的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村供水作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，還具有很強(qiáng)的正外部性和自然壟斷性。從表面上看，農(nóng)村供水工程都是一家一戶的事，但是作為鄉(xiāng)村群眾最基本的生活要件，工程還具有維護(hù)社會穩(wěn)定、預(yù)防控制疾病、減貧脫貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等外部社會效益，提供普惠、均等的農(nóng)村供水服務(wù)是政府不可推卸的責(zé)任。因此，農(nóng)村供水在引入市場機(jī)制的同時(shí)，仍必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保農(nóng)村供水的公益性。

堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，并不是指政府要參與農(nóng)村供水的方方面面。黨的十九屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，政府機(jī)構(gòu)要“減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性”，也就是說政府作用的發(fā)揮要體現(xiàn)在宏觀層面上，微觀層面仍需要由市場主體來承擔(dān)。具體來說，就是政府在農(nóng)村供水事務(wù)的主導(dǎo)作用主要通過規(guī)劃統(tǒng)籌、資金補(bǔ)貼、監(jiān)督管理等宏觀方面來實(shí)現(xiàn)。

2.3 兩手發(fā)力的方式

那么，選擇何種管理機(jī)制才有利于充分發(fā)揮市場和政府的作用，“兩手發(fā)力”，兼顧效益和公平呢？根據(jù)遂川縣的實(shí)際，分析各種管理模式的優(yōu)劣如下：

（1）事業(yè)單位管理。事業(yè)單位管理可以確保政府的主導(dǎo)作用，保障工程的公益性，管理相對集中，管理人員專業(yè)水平相對較高。但事業(yè)單位管理有以下局限性：一是管理者利益鏈條不明晰，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，管理效率比企業(yè)低；二是長期以來，人們已經(jīng)形成了一整套與傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為凡是“事業(yè)”都應(yīng)該由政府舉辦，并應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)，不利于充分引入市場機(jī)制和培育群眾用水繳費(fèi)意識。

（2）集體管理。即村民自治管理，其形式包括村委會管理、理事會管理、用水協(xié)會管理等。這種管理模式較為靈活簡便，能一定程度保障工程的公益性。但由于工程規(guī)模小、管理主體分散、管理力量薄弱，管理效率較低，供水質(zhì)量難以保障。以遂川縣為例，該縣村級供水站平均供水人口在1000人左右（約300戶），由于人口外出務(wù)工人口多，年均用水量約在40m3/戶左右，按照遂川縣農(nóng)村供水平均價(jià)格1.2元/m3計(jì)，則年可以收取水費(fèi)1.44萬元?？鄢艿谰S修費(fèi)、電費(fèi)、消毒藥劑費(fèi)等供水成本，剩余可用于支付人工工資的大約在0.7萬元左右，聘用1個(gè)管理人員的話，折合月薪為583元。如此低的收入，很難保障工程的規(guī)范運(yùn)行和管理。

（3）私營。如前所述，私營的問題在于私營企業(yè)（個(gè)人）以利潤為核心導(dǎo)向，往往只愿意向有利可圖、邊際收益高的用戶供水，存在“歧視性”供水現(xiàn)象，難以滿足工程的公益性。此外，還易出現(xiàn)壓縮必要的供水成本降低供水質(zhì)量、任意提高供水價(jià)格等問題。

（4）國有企業(yè)管理。國企管理可以很好確保政府的主導(dǎo)作用、較好的兼顧公益性，而且這種管理模式產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、利益鏈條清晰，能較好的引入和發(fā)揮市場機(jī)制作用。與事業(yè)單位管理相比，管理者收益可以通過績效獎(jiǎng)懲等方式來調(diào)動，管理效率也相對較高。

各種管理模式的優(yōu)點(diǎn)和局限性見表2。

表2 農(nóng)村供水工程各種管理模式的優(yōu)點(diǎn)和局限性

從以上分析可知，事業(yè)單位管理和集體管理能夠較好的兼顧工程的公益性，但存在管理效率低、市場機(jī)制引入難、群眾繳費(fèi)意識不強(qiáng)等局限性。私營管理效率較高，但難于兼顧公益性。國有企業(yè)特別是國有獨(dú)資企業(yè)管理效率高，能在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)較好地兼顧農(nóng)村供水工程公益目的，有助于實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場運(yùn)營、兩手發(fā)力的目的。

3 改革實(shí)踐及成效

3.1 改革實(shí)踐

通過以上分析可知，要破解農(nóng)村供水工程管理機(jī)制難題，應(yīng)該在堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位的同時(shí)，充分引入市場機(jī)制，選擇合適的管理模式，采取政府和市場“兩手發(fā)力”的辦法。2019年，遂川縣以推行城鄉(xiāng)供水一體化為契機(jī)，實(shí)施了農(nóng)村供水工程管理機(jī)制改革，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元整合零散、低水平的農(nóng)村供水運(yùn)行管理資源組建水務(wù)公司，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程實(shí)行集中統(tǒng)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司的性質(zhì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直屬的國有獨(dú)資企業(yè)，依法經(jīng)營、獨(dú)立核算。經(jīng)營上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受水利部門指導(dǎo)。公司以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貨幣出資或經(jīng)評估的已建農(nóng)村供水工程形成的凈資產(chǎn)作為注冊資本。公司經(jīng)營范圍為自來水的生產(chǎn)及銷售、自來水管道安裝及維修，以及政府批準(zhǔn)的其它涉水事務(wù)的運(yùn)營管理。同時(shí)，基于農(nóng)村供水工程的公益性、基礎(chǔ)性，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司的合法權(quán)益，遂川縣人民政府還授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予水務(wù)公司自來水特許經(jīng)營權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司享有獨(dú)家向特許經(jīng)營范圍內(nèi)用戶供水的權(quán)利。

改革后，政府不再像原先那樣直接地、具體地參與工程建設(shè)和管理，而是通過加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、加大資金投入、強(qiáng)化監(jiān)督管理的方式做好宏觀管理，具體的工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司承擔(dān)。同時(shí)，為避免工程建設(shè)與運(yùn)行管理脫節(jié)的現(xiàn)象，遂川縣還實(shí)行了農(nóng)村供水工程建管一體化，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司既是農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理主體，也是農(nóng)村供水工程的建設(shè)主體，各級財(cái)政撥給農(nóng)村供水工程的建設(shè)、運(yùn)行管理補(bǔ)助資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司集中使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司組建后，為進(jìn)一步提升公司的運(yùn)營效率，遂川縣制訂了《遂川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司運(yùn)營管理規(guī)范化指導(dǎo)方案》，全面推行統(tǒng)一供水價(jià)格、統(tǒng)一水費(fèi)收繳、統(tǒng)一考核補(bǔ)助、人員集中培訓(xùn)、大宗物資集中采購等“三個(gè)統(tǒng)一”和“兩個(gè)集中”，即由縣政府統(tǒng)一批復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司及供水價(jià)格（同時(shí)，允許部分供水設(shè)施較薄弱的鄉(xiāng)村根據(jù)供水成本、群眾接受程度在批復(fù)水價(jià)內(nèi)靈活確定執(zhí)行水價(jià)）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司統(tǒng)一收繳水費(fèi)，水費(fèi)全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司帳號；由縣水利局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司實(shí)行統(tǒng)一考核，根據(jù)考核結(jié)果分配運(yùn)行維護(hù)財(cái)政補(bǔ)助資金；由城區(qū)供水企業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司提供人員集中培訓(xùn)、大宗物資集中采購服務(wù)。

為全面發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，遂川縣牢牢抓住水費(fèi)收繳這個(gè)關(guān)鍵，在改善供水質(zhì)量的基礎(chǔ)上全力推進(jìn)水費(fèi)收繳工作。一方面將水費(fèi)收繳與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水相關(guān)考核掛鉤、將水費(fèi)收繳率與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司維養(yǎng)補(bǔ)助資金掛鉤、將水費(fèi)收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司職工報(bào)酬掛鉤的“三掛鉤”獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水務(wù)公司和公司職工抓好水費(fèi)收繳工作。另一方面，該縣還大力推廣使用預(yù)付費(fèi)的IC卡水表。截至2020年底，有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)IC卡水表全域覆蓋、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)用戶IC卡水表全覆蓋。通過這些舉措，全縣的水費(fèi)收繳率大幅提升，從過去的不足60%提高到了95.4%。

通過全面推進(jìn)水費(fèi)收繳工作，用水農(nóng)戶的節(jié)水意識大幅提升，各農(nóng)村供水工程的出廠水量比全面收費(fèi)前降低了30%～50%，以前用水高峰期經(jīng)常沒水有的管網(wǎng)末端和高處農(nóng)戶供水正常了。由于減輕了供水負(fù)荷，供水水質(zhì)也有了明顯提升，農(nóng)村供用水矛盾得到了有效緩解。

3.2 改革成效

通過改革，遂川縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理主要取得了以下成效：

（1）管理責(zé)任明確，管理機(jī)制進(jìn)一步理順。通過改革，遂川縣在落實(shí)政府的主體責(zé)任、水利部門的監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理責(zé)任，明確了公司經(jīng)理為運(yùn)行管理責(zé)任人。農(nóng)村供水的管理責(zé)任由虛變實(shí)，變得明確和可落實(shí)。同時(shí)，水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司實(shí)行工作量和工作績效雙向考核，建立了公司年度工資總額與水費(fèi)收繳、工程管理績效掛鉤的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步理順了管理機(jī)制。

（2）惠及全域全民，公益屬性進(jìn)一步彰顯。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建的國有獨(dú)資企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司并不以贏利為主要目的。各公司始終堅(jiān)持公司的公益屬性，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中堅(jiān)決貫徹落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委、政府的決策部署，以惠及全域全民為目標(biāo)，為貧困群眾提供了入戶安裝費(fèi)用和水費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，并在管好集中供水工程的基礎(chǔ)上把服務(wù)的觸角向分散供水戶進(jìn)一步延伸，免費(fèi)為困難群眾提供分散供水維修、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

（3）集約統(tǒng)一運(yùn)營，管理效率顯著提升。到2020年底，遂川縣農(nóng)村供水工程的管理主體由原來分散的、以鄉(xiāng)村為主的287個(gè)集中到了21個(gè)專業(yè)化供水企業(yè)。農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理人員由原來的以兼職為主的243人減少到了以專職為主的69人，人員薪酬由原來的平均每人每年不到五千元提升至兩萬多元，水費(fèi)收繳率由原來的不足40%提高到了95%，管理效率顯著提升。

（4）專職專業(yè)管理，供水質(zhì)量大幅改善。遂川縣通過全面推行農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大了管理人員培訓(xùn)力度，健全了工程運(yùn)行操作規(guī)程和運(yùn)行管理制度，管理人員專職化、管理水平專業(yè)化不斷提高，供水質(zhì)量大幅改善。根據(jù)遂川縣疾控中心水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，千人以上工程按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》檢測的水質(zhì)合格率提高到了100%；農(nóng)村供水保證率由改革前的73%提高到了96%；

4 結(jié) 語

通過分析總結(jié)遂川縣農(nóng)村供水工程管理機(jī)制改革實(shí)踐，可以得出以下經(jīng)驗(yàn)：

（1）精準(zhǔn)定位是理順農(nóng)村供水工程管理機(jī)制的基礎(chǔ)。農(nóng)村供水工程規(guī)模小、數(shù)量多、覆蓋面廣，涉及方方面面，兼具公益性和經(jīng)營性，要科學(xué)分析其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，充分認(rèn)識到工程的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，精準(zhǔn)定位，既不能全部由政府大包大攬，也不能全面推向市場。要揚(yáng)政府和市場之長，“兩手發(fā)力”方能既保障效率又兼顧公平。

（2）價(jià)格機(jī)制是農(nóng)村供水工程發(fā)揮市場作用的核心。無論是從節(jié)水的角度，還是從促進(jìn)公平、保障長效運(yùn)行的角度，農(nóng)村供水都不能再用“福利水”、“大鍋水”，要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村群眾免費(fèi)用水的觀念，必須全面收繳水費(fèi)，不斷提高水費(fèi)收繳率，充分發(fā)揮水價(jià)對農(nóng)村供水市場的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，保障公平供水，提升工程長效運(yùn)營能力。

（3）規(guī)?；\(yùn)營是農(nóng)村供水工程管理發(fā)展的方向。供水行業(yè)是規(guī)?；?yīng)十分顯著的行業(yè)，分散多元的管理模式既不專業(yè)也缺乏效率。整合農(nóng)村供水工程管理上的人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)化優(yōu)勢，提高管理水平和管理效率，是未來農(nóng)村供水工程和其它鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理發(fā)展的方向。