王求華

（萍鄉(xiāng)市海綿設施管理處，江西 萍鄉(xiāng)，337000）

0 引言

城鎮(zhèn)化是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，也是促進社會全面進步的必然要求。建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態(tài)文明建設的重要內容，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是今后我國城市建設的重大任務[1]。

2015年4月，萍鄉(xiāng)市通過競爭性評審，被財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部確定為全國首批海綿城市建設試點城市。通過三年試點創(chuàng)新，萍鄉(xiāng)不僅較好地完成了試點任務，實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標，而且連續(xù)三年在全國海綿城市試點建設績效評價中獲得第一，試點工作得到了國家部委和專家的一致好評。海綿城市建設試點完成后，萍鄉(xiāng)沒有滿足已有成績，而是切實把海綿城市作為城市建設發(fā)展的基本遵循，著力推進海綿城市全域覆蓋，在認真總結試點經驗的基礎上，萍鄉(xiāng)全面貫徹海綿城市理念，全域推廣海綿城市建設[2]。

1 萍鄉(xiāng)市全域推廣海綿城市建設的優(yōu)勢與現(xiàn)狀

萍鄉(xiāng)作為全國首批海綿城市建設試點城市，圍繞“建設獨具江南特色的海綿城市”這一總體目標進行了探索與實踐，編制了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專項規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設系統(tǒng)化方案》，將海綿城市建設要求納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，并提出了“全域管控-系統(tǒng)構建-分區(qū)治理”的核心技術路線，其經驗做法得到了新華社、人民日報、中央電視臺等中央媒體的宣傳報道。2019年7月，萍鄉(xiāng)海綿城市建設案例入選中組部編寫的“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例”系列叢書[2]。

萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設構建了以萍水河為核心的海綿城市建設系統(tǒng)。在試點區(qū)32.98km2范圍內以流域為單元進行統(tǒng)籌構建“上截—中蓄—下排”的大排水體系：在五豐河上游建設分洪隧洞，將17.5m3/s水量經赤山河引至萍水湖進行調蓄，從而解決萍水河與五豐河上游的山洪問題；在萍水河和五豐河中游分別建設萍水湖（調蓄庫容300萬m3）、玉湖（調蓄庫容50萬m3）、鵝湖（調蓄庫容 15 萬 m3），削峰滯洪，穩(wěn)定河道水位，緩解汛期下游老城區(qū)行洪壓力，提高雨水資源化利用率；在五豐河下游建設五豐河與鵝湖連通工程，并新建60m3/s的鵝湖排澇泵閘，將五豐河水引至鵝湖并抽排至萍水河，同時在五豐河匯入萍水河的河口新建15m3/s的五豐河排澇泵閘，減少萍水河頂托倒灌。對新老城區(qū)采用不同的海綿城市建設策略：新城區(qū)以目標為導向，重點在于利用自然機理，保護河流、湖泊、塘堰、灘涂等自然蓄滯空間，并通過規(guī)劃管控手段，嚴格按照海綿城市建設要求逐步推進實施。老城區(qū)以問題為導向，基于大排水系統(tǒng)的總體構架，按照城市排水分區(qū)、豎向特征、功能特征、問題特征、建設條件等因素，完善城市基礎設施，解決城市突出的內澇問題與水環(huán)境問題。

萍鄉(xiāng)在海綿城市試點建設中積累的成功經驗為全域推廣海綿城市建設奠定了良好的基礎。萍鄉(xiāng)市人民政府于2017年底印發(fā)了《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設管理規(guī)定》，將海綿城市建設要求納入“兩證一書”、“施工許可”、“竣工驗收”等行政審批的必備條件，規(guī)定全市域城市規(guī)劃區(qū)內各類建設活動必須全面落實海綿城市建設要求。萍鄉(xiāng)市住房與城鄉(xiāng)建設局于2020年組建了萍鄉(xiāng)市海綿城市建設專家?guī)?，為全域推廣海綿城市建設提供專業(yè)技術服務。結合城市更新行動，萍鄉(xiāng)正全域推廣海綿城市建設，截至2021年第2季度，中心城區(qū)已達海綿城市建設目標區(qū)域面積為44.99km2，所轄縣已達海綿城市建設目標區(qū)域面積合計為6.45km2，所轄區(qū)海綿城市全域推廣工作情況整體好于所轄縣。

2 存在的問題及原因分析

2.1 所轄縣海綿城市推進工作進度較慢，存在項目建設片面化、碎片化的問題

根據(jù)2021年第2季度萍鄉(xiāng)市所轄縣海綿城市建設工作進度統(tǒng)計數(shù)據(jù)（詳見表1），從已達海綿城市建設目標區(qū)域面積占到2020年城市建成區(qū)面積比例來看，蘆溪是21%、上栗是20%、而蓮花僅有1%，由此可見，萍鄉(xiāng)市所轄縣海綿城市推進工作進度較慢。在對所轄縣海綿城市建設專項檢查工作中，筆者還發(fā)現(xiàn)存在項目建設片面化、碎片化的問題。對比萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設實踐經驗，究其原因，主要是萍鄉(xiāng)市所轄縣暫未完成海綿城市專項規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)化建設思路，無法統(tǒng)籌推進海綿城市建設工作。

表1 萍鄉(xiāng)市所轄縣海綿城市建設工作進度

2.2 部分海綿設施施工質量不合格，嚴重影響海綿城市技術指標的落實

在海綿城市建設項目監(jiān)督管理工作實踐中發(fā)現(xiàn)，諸如下沉式綠地、生物滯留池、植草溝等部分海綿設施往往因為施工質量不合格，嚴重影響到海綿城市技術指標的落實，產生這些問題的主要原因有以下四個方面：

一是施工企業(yè)的施工人員基本未參與萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設，缺乏實踐經驗，對海綿城市建設理念知之甚少。

二是監(jiān)理人員對海綿設施設計圖紙一知半解、履職不嚴。

三是設計人員設代服務不到位，有的甚至未做技術交底服務。此外，由于設計人員對屋面雨水斷接設計措施未能做到因地制宜，導致這項技術措施難以落實，嚴重影響到海綿城市技術指標的落實。

四是由于崗位調動，政府監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中存在人員和技術力量不足、對海綿設施的施工過程監(jiān)督缺乏經驗。

3 對策與建議

3.1 堅持一條主線，強調系統(tǒng)化建設思路，在頂層設計的引導下統(tǒng)籌推進

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性"，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護[3]。萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設的一個成功經驗就在于編制了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專項規(guī)劃》，堅持了“全域管控-系統(tǒng)構建-分區(qū)治理”的技術路線。

海綿城市專項規(guī)劃是建設海綿城市的重要依據(jù)，是城市規(guī)劃的重要組成部分。建議萍鄉(xiāng)市所轄縣加快推進海綿城市專項規(guī)劃編制工作，明確海綿城市建設目標和技術指標。注重頂層設計，強調系統(tǒng)建設觀念。解決丘陵地區(qū)洪澇災害問題，必須從全流域的角度來保護自然蓄滯空間，充分發(fā)揮雨洪蓄滯作用。在海綿城市建設過程中，應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。以全局視角對海綿城市系統(tǒng)建設的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮，建立一條科學系統(tǒng)的技術路徑。

3.2 積極培養(yǎng)專業(yè)人才，充分發(fā)揮行業(yè)專家優(yōu)勢，提升海綿城市建設專業(yè)水平

萍鄉(xiāng)市在海綿城市試點建設時期，市政府邀請了5位行業(yè)內的頂級專家作為政府海綿城市建設特聘顧問，并聘請了專業(yè)的第3方技術服務團隊與本地設計院共同提供3年試點期的全過程技術服務。一方面，政府監(jiān)管部門、設計單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)等均應積極培養(yǎng)專業(yè)人才，切實提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和能力水平，項目各參建單位的工作人員應加強交流，認真履職；另一方面，應充分發(fā)揮萍鄉(xiāng)市海綿城市建設行業(yè)專家優(yōu)勢，切實提升海綿城市建設專業(yè)水平。

3.3 落實規(guī)劃建設管控制度，加強建設項目的監(jiān)督管理，保障工程實體質量

萍鄉(xiāng)市在海綿城市試點建設時期組建了由市委書記牽頭、全市各部門協(xié)同參與的海綿城市試點建設工作領導小組，建立了一套涵蓋規(guī)劃管控、項目管理、資金管理、PPP管理等要素在內的制度體系，強化海綿城市建設各環(huán)節(jié)全過程管理，充分利用好各項資源，保障海綿城市試點建設工作順利推進。

因此，萍鄉(xiāng)市所轄縣區(qū)應加強機制體制建設、落實規(guī)劃建設管控制度，將海綿城市建設的理念作為長期堅持的要求。在“兩證一書”、“施工許可”、“竣工驗收”等行政審批環(huán)節(jié)中嚴格審核要求，切實將海綿城市建設要求納入上述行政審批環(huán)節(jié)。在規(guī)劃、立項、建設全過程實施嚴格監(jiān)管，加強建設項目的監(jiān)督管理，保障工程實體質量。

4 結束語

知者行之始，行者知之成。作為試點城市，萍鄉(xiāng)市進行了積極的探索與實踐，當前正著力推進海綿城市全域覆蓋?？偨Y萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設的成功經驗，分析萍鄉(xiāng)市全域推廣海綿城市建設工作存在的問題，提出針對性對策和建議，希望能為萍鄉(xiāng)市全域推廣海綿城市建設工作提供有益借鑒，同時為當前系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作提供參考。