袁麒麟

Chongqing Tongliang District： Building Strength by Optimizing the Doing Business Environment

如何持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力？企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境最敏銳，也最深刻。談到銅梁區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，責(zé)任、創(chuàng)新、減負(fù)、優(yōu)質(zhì)等熱詞被企業(yè)頻頻提及，對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿期盼和憧憬。

春潮澎湃起，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。

銅梁區(qū)秉持“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好”理念，堅(jiān)定不移大抓工業(yè)、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)、大抓開(kāi)放發(fā)展，不斷推進(jìn)政務(wù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等優(yōu)化，通過(guò)政務(wù)服務(wù)“澆水施肥”，讓市場(chǎng)主體“枝繁葉茂”，“把支持企業(yè)發(fā)展的事放在第一位”做深做實(shí)，以營(yíng)商軟環(huán)境鑄造發(fā)展硬實(shí)力。

“壓”下去：創(chuàng)特色政務(wù)服務(wù)品牌

壓縮！再壓縮！

審批時(shí)限平均壓縮70%以上，工程領(lǐng)域?qū)徟h(huán)節(jié)由55個(gè)精簡(jiǎn)至21個(gè)，一般涉企審批事項(xiàng)15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，“一窗通辦”率達(dá)94.1%……這一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)干成果，是銅梁持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)寫(xiě)照，更是銅梁的政務(wù)服務(wù)品牌和區(qū)域形象品牌。

在銅梁高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，辦理業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕，但大廳卻秩序井然。窗口就是練兵場(chǎng)，對(duì)于來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，服務(wù)感受就是一個(gè)字“快”：減材料、壓時(shí)限，不用挨個(gè)窗口跑，不用排長(zhǎng)隊(duì)等待，高頻事項(xiàng)掃碼辦、“7×24小時(shí)”自助辦，還有服務(wù)企業(yè)“綠色通道”等。

銅梁區(qū)針對(duì)“政府審批職能碎片化，審批環(huán)節(jié)多、效率低”等問(wèn)題，將行政審批流程再造集成創(chuàng)新，審批過(guò)程中將21個(gè)環(huán)節(jié)集中打包為立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收4個(gè)“集裝箱”，并在箱內(nèi)實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)批，變部門(mén)間“接力跑”為“齊步跑”，19個(gè)無(wú)差別綜合服務(wù)窗口456項(xiàng)行政審批事項(xiàng)可以一窗辦理，能源企業(yè)“三廳合一”，讓企業(yè)可以“痛快辦事”。

服務(wù)效率之“快”來(lái)源于營(yíng)商環(huán)境之“變”。銅梁區(qū)實(shí)行承諾制信任審批，將商事登記、市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)投資建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的43項(xiàng)事項(xiàng)納入其中，累計(jì)辦理承諾制信任審批1.7萬(wàn)余件，無(wú)一件失信件。

提升服務(wù)體驗(yàn)感，折射為企大情懷。銅梁區(qū)還創(chuàng)新開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦零材料、零費(fèi)用、零見(jiàn)面、零跑路“四零”改革，實(shí)現(xiàn)電子化、無(wú)紙化、智能化，讓企業(yè)輕裝上陣。

目前，銅梁區(qū)已建成重慶首個(gè)“企業(yè)開(kāi)辦無(wú)費(fèi)區(qū)”，平均為每家企業(yè)節(jié)省費(fèi)用1000余元，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從3天壓縮到2小時(shí)。改革實(shí)施以來(lái)，已有2490家企業(yè)享受到“四零”服務(wù)，為企業(yè)節(jié)省資金249萬(wàn)元，“四零”審批獲評(píng)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十佳示范案例。

“走”下去：助企紓困解發(fā)展難題

翻開(kāi)銅梁區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境答卷，可以清晰地看到：政務(wù)服務(wù)“必答題”解題有招，服務(wù)舉措便企利企，程序更明白、手續(xù)更簡(jiǎn)單、溝通更順暢;而紓困解難“發(fā)展題”則多措并舉，以“融、降、增”點(diǎn)題格局開(kāi)闊，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鎮(zhèn)街、項(xiàng)目、企業(yè)、專(zhuān)家人才制度。對(duì)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋大走訪、大調(diào)研、大起底，持續(xù)傳遞家一般的溫暖。

近年來(lái)，新冠肺炎疫情讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路困難重重，不少企業(yè)登門(mén)“訴苦”。銅梁區(qū)制定出臺(tái)《銅梁區(qū)促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施》《銅梁區(qū)加強(qiáng)金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展措施》等15個(gè)方面惠企助企的政策包，每月召開(kāi)“政銀企”三方聯(lián)席會(huì)，設(shè)立民營(yíng)小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心，建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為企業(yè)貸款增信擔(dān)保，量身打造10億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、1.5億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、3億元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等閉合式金融支持體系，撬動(dòng)銀行放貸38.07億元，用資金活水解發(fā)展之渴，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠。

躬身于企業(yè)服務(wù)，破局于融資創(chuàng)新，銅梁區(qū)政企合作越來(lái)越融洽，政、產(chǎn)、資、人各類(lèi)要素資源充分流動(dòng)和對(duì)接。其中，人才隊(duì)伍建設(shè)成為支撐企業(yè)發(fā)展的第一資源。銅梁區(qū)通過(guò)落實(shí)“龍鄉(xiāng)人才政策十條”，打造重慶英才大會(huì)·海歸論壇永久舉辦地，開(kāi)展“把老鄉(xiāng)留在老家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)發(fā)“龍鄉(xiāng)求職通”就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等舉措，用“外引內(nèi)留”破解企業(yè)“用工難”，實(shí)現(xiàn)人才提質(zhì)與銅梁發(fā)展的“雙向奔赴”。

“政府還給我們找訂單、拓市場(chǎng)，真是幫了大忙?！逼髽I(yè)代表一句樸實(shí)的感謝，道出很多扎根銅梁企業(yè)的心聲。

在服務(wù)企業(yè)的過(guò)程中，政府不僅授企以“魚(yú)”，更授企以“漁”，為企業(yè)銷(xiāo)量做“加法”，提供“保姆+顧問(wèn)”式服務(wù)，引導(dǎo)62家重點(diǎn)企業(yè)建成“供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系”，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟6個(gè)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品“觸電上網(wǎng)”，促成會(huì)通、精鴻益等轄區(qū)企業(yè)間達(dá)成意向性訂單2000萬(wàn)元，幫助融煥電器等26家企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷(xiāo)售，指導(dǎo)威斯特、新美魚(yú)等29家企業(yè)進(jìn)入“重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)”;為企業(yè)升級(jí)做“乘法”，建成區(qū)級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)34個(gè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)8個(gè)、院士專(zhuān)家和博士后科研工作站6個(gè)，獲批全市首批專(zhuān)利信息服務(wù)試點(diǎn)區(qū)……

為了進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，破除制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，銅梁區(qū)創(chuàng)新施行企業(yè)意見(jiàn)建議收集及交辦督辦反饋閉合工作機(jī)制，以黨政親商會(huì)、“企業(yè)服務(wù)直通車(chē)”服務(wù)平臺(tái)為媒，通過(guò)收集、交辦、辦理、反饋評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行分類(lèi)收集、精準(zhǔn)交辦、限時(shí)辦理、如實(shí)反饋，既紓企業(yè)之困，也解發(fā)展之難，更顯服務(wù)之暖。

“減”下去：依法監(jiān)管提升獲得感

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“培育之土”，是市場(chǎng)主體的“生命之氧”。

著眼激發(fā)市場(chǎng)主體活力，銅梁區(qū)政府已推出一攬子舉措。比如，降本減負(fù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝上陣;金融活水精準(zhǔn)滴灌，支持中小微企業(yè);創(chuàng)新動(dòng)能不斷激發(fā)，市場(chǎng)主體發(fā)展活力釋放等。

其中，談到降費(fèi)減負(fù)政策，企業(yè)的獲得感強(qiáng)烈。比如，在招標(biāo)文件中約定，投標(biāo)保證金、履約保證金、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保均可采用現(xiàn)金或保函的形式提交;銅梁區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)區(qū)公共資源交易中心停止收取交易服務(wù)費(fèi);中標(biāo)人根據(jù)信用報(bào)告享受履約保證金優(yōu)惠減免等。“減”的智慧成就“加”的效果，減下的每一分錢(qián)又繼續(xù)花在刀刃上，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體減負(fù)松綁，激發(fā)市場(chǎng)活力。

銅梁的實(shí)踐，不斷擦亮營(yíng)商環(huán)境“渝”字號(hào)品牌，厚植投資興業(yè)的沃土。政府在守好環(huán)保底線、安全紅線的前提下，嚴(yán)禁涉企執(zhí)法“一刀切”;設(shè)立企業(yè)“寧?kù)o日”制度，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管;發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐、巡察作用，對(duì)涉企服務(wù)、審批效率等進(jìn)行“嵌入式”監(jiān)督，建立“紅黃牌”警示制度;做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)覆蓋率、差評(píng)整改率、差評(píng)回訪率等5個(gè)100%;在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵭袚瘛凹t”限“黑”，推薦43家企業(yè)進(jìn)入市級(jí)“守合同重信用”名單……

企業(yè)活，則經(jīng)濟(jì)活。未來(lái)五年，銅梁區(qū)將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)企業(yè)效能，通過(guò)打造銅梁特色政務(wù)服務(wù)品牌，全面落實(shí)紓困惠企政策，持續(xù)深化“解七難”，提升國(guó)有資本運(yùn)作能力和運(yùn)營(yíng)效益等舉措，努力把銅梁打造成為企業(yè)發(fā)展壯大的搖籃和福地。