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        遼寧省新一輪退耕地還林建設(shè)成效剖析

        2022-05-29 08:25:28王玲
        新農(nóng)業(yè) 2022年10期
        關(guān)鍵詞:問題剖析退耕還林

        摘要:退耕還林還草為我國生態(tài)保護(hù)和綠色凈增長做出了突出貢獻(xiàn)。遼寧省2015年啟動新一輪退耕還林建設(shè),完成退耕地還林6.3萬畝,取得了階段性勝利。在工程建設(shè)管理過程中,總結(jié)出了確保工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),同時也發(fā)現(xiàn)了新一輪退耕還林工程在成果鞏固、日程管理以及檢查驗(yàn)收中存在的問題。最后提出了解決方案,一是盡快啟動對退耕還林地塊的確權(quán)變更登記工作;二是認(rèn)真督促各地將突出問題整改到位;三是強(qiáng)化培訓(xùn)提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。

        關(guān)鍵詞:退耕還林;建設(shè)成效;問題剖析

        黨中央國務(wù)院高度重視退耕還林還草工作。2020年4月,習(xí)近平總書記在陜西考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào),要堅持不懈開展退耕還林還草。12月,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。

        根據(jù)NASA多年連續(xù)監(jiān)測發(fā)布的研究結(jié)果,新世紀(jì)以來我國綠色凈增長面積占全球凈增長總面積的25%,其中植樹造林占比達(dá)42%,根據(jù)同期數(shù)據(jù)推算,退耕還林還草貢獻(xiàn)了全球綠色凈增長面積的4%以上,已經(jīng)成為全球生態(tài)治理的典范,極大彰顯了中國致力全球生態(tài)保護(hù)的國家形象。2014年以來,國務(wù)院先后批準(zhǔn)新一輪退耕還林還草總規(guī)模1億畝,遼寧省截至2020年底,完成新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)6.3萬畝。但從整體看,我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家,要建成“美麗中國”,全國森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到30%的世界平均水平,這就要求我們必須繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施退排還林還草。

        1.1 工程建設(shè)情況

        遼寧省自2015年啟動新一輪退耕還林工程,截至2020年底,完成新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)6.3萬畝,工程覆蓋5市14縣,立地條件主要為嚴(yán)重沙化耕地,造林樹種主要為楊樹、樟子松、蘋果、山杏、梨桃類等。累計獲得國家補(bǔ)助資金9060萬元。2015年度新一輪退耕地還林建設(shè)任務(wù)面積保存率為96.4%。2018年度新一輪退耕地還林建設(shè)任務(wù)面積保存率為95.3%,均高于全國平均水平87.3%。

        1.2 工程管理情況

        不動產(chǎn)權(quán)發(fā)證率均為0%。經(jīng)驗(yàn)收,各地均未開展不動產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作。影響不動產(chǎn)權(quán)發(fā)放的原因主要是新一輪退耕地還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民種植農(nóng)作物產(chǎn)生的效益,退耕農(nóng)戶不希望產(chǎn)權(quán)變更。再有,確權(quán)發(fā)證前需對林地(包括退耕還林地塊)逐一調(diào)查核實(shí),調(diào)查發(fā)證成本較高(初步測算為80元/畝證),省財政和地方資金緊張,暫時拿不出此筆經(jīng)費(fèi)開展相關(guān)工作,因此新一輪退耕地還林不動產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放工作暫未啟動。

        檔案管理建檔率100%??梢姡鞴こ炭h級單位對新一輪退耕地還林的建檔工作十分重視,做到了專人負(fù)責(zé)、專柜保管,為國家級和省級驗(yàn)收,以及退耕地還林政策兌現(xiàn)保留了資料,提供了依據(jù)。

        管護(hù)率99.4%。個別工程縣存在管護(hù)不到位問題,主要原因是退耕戶重農(nóng)輕林,管護(hù)意識淡薄,小班內(nèi)苗木死亡后未及時補(bǔ)植。

        2.1 早啟動,確保工程建設(shè)按時推進(jìn)

        遼寧省林業(yè)和草原局發(fā)動各工程縣早籌劃、早動手,加強(qiáng)政策宣傳,協(xié)調(diào)國土部門開展地類認(rèn)定,按時完成作業(yè)設(shè)計,簽訂退耕地還林合同等一系列工作,確保工程建設(shè)按時推進(jìn)。

        2.2 多措施,確保工程建設(shè)質(zhì)量

        一是積極與國土部門溝通,明確各部門職責(zé),分工協(xié)作,共同解決造林地塊地類認(rèn)定的問題。二是明確各級政府的責(zé)任主體地位。加強(qiáng)了對任務(wù)落實(shí)問題突出的工程縣的督促,使其提高重視,落實(shí)責(zé)任。三是多次召開經(jīng)驗(yàn)交流會,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),拓展思路,切實(shí)為新一輪退耕地還林找到方法、解決問題,確保工程順利實(shí)施。四是省內(nèi)調(diào)整計劃任務(wù)。對于實(shí)際問題突出、難于完成國家計劃任務(wù)的工程縣,計劃任務(wù)予以調(diào)整,將難于落實(shí)的計劃面積調(diào)撥到需求量大,自愿增加計劃任務(wù)的工程縣。五是積極開展業(yè)務(wù)工作培訓(xùn),及時組織相關(guān)工程縣認(rèn)真學(xué)習(xí)新一輪退耕地還林政策、檢查驗(yàn)收辦法和作業(yè)設(shè)計等,共培訓(xùn)90余人次。

        2.3 抓落實(shí),確保按時全面落實(shí)建設(shè)任務(wù)

        一是采取周報、月報制度。各工程縣在工程建設(shè)期內(nèi)的每周一將工程建設(shè)進(jìn)展和資金兌現(xiàn)情況按照統(tǒng)一要求格式上報。二是采取全面督查。組織技術(shù)力量對新一輪退耕還林建設(shè)情況進(jìn)行全面核查,對查出的問題就地核實(shí),就地解決。對未落實(shí)完計劃任務(wù)和資金未全部兌現(xiàn)到戶的工程縣,責(zé)令其全部完成。

        3.1 成果鞏固形勢嚴(yán)峻

        新一輪退耕還林補(bǔ)助期為5年,補(bǔ)助到期后,國家未出臺后續(xù)補(bǔ)助政策,與前一輪退耕和其他支農(nóng)政策標(biāo)準(zhǔn)有較大差距,農(nóng)戶參與退耕還林積極性不高,新一輪退耕地還林成果鞏固壓力大。

        3.2 工程管理不到位

        一是部分小班缺乏撫育管理。退耕戶重農(nóng)輕林,管護(hù)意識淡薄,小班內(nèi)苗木死亡后未及時補(bǔ)植,因撫育不力導(dǎo)致的未保存面積比例為54.5%。二是整改不及時。一些地方對縣級檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題,沒有及時采取有效措施進(jìn)行全面整改。

        3.3 縣級檢查驗(yàn)收不規(guī)范

        一是部分小班范圍不準(zhǔn)確或勾繪不符合有關(guān)規(guī)程規(guī)范。二是部分小班矢量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是部分小班調(diào)查表填寫不規(guī)范。

        3.4 工程市縣管理人員變動

        退耕還林工程建設(shè)管護(hù)周期長、涉及行業(yè)廣、參與部門多,隨著2018年機(jī)構(gòu)改革后,各地很多部門不再單設(shè)退耕還林管理部門,原退耕還林工作人員工作變動較大,因此,在退耕還林工程建設(shè)與管理上出現(xiàn)了不同程度的職能弱化、責(zé)任不清等情況,導(dǎo)致工作效率低下。

        4.1 盡快啟動對退耕還林地塊的確權(quán)變更登記工作

        退耕還林地塊確權(quán)變更登記嚴(yán)重滯后問題,可能會造成退耕戶的合法權(quán)益難以得到保障,不利于提高退耕農(nóng)戶對林地進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營管理的積極性。為確保退耕還林成果的鞏固,建議各縣級自然資源部門全面鋪開相關(guān)確權(quán)發(fā)證工作,補(bǔ)齊原有“欠賬”,安心于民。

        4.2 認(rèn)真督促各地將突出問題整改到位

        各地要針對在檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題,采取有效措施,開展退耕還林質(zhì)量“回頭看”活動,對標(biāo)對表,查漏補(bǔ)缺,舉一反三,全面整改,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成問題整改工作,今后杜絕類似問題再發(fā)生。要嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定開展新一輪退耕還林工作;要將退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)與全國國土三調(diào)數(shù)據(jù)搞好對接,做好“上圖入庫”;對工程建設(shè)質(zhì)量差、問題整改不到位的縣暫不安排新任務(wù);對檢查驗(yàn)收不合格的面積不予兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

        4.3 強(qiáng)化培訓(xùn)提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平

        針對退耕還林地塊落界上圖和嚴(yán)重沙化耕地基礎(chǔ)圖層建立工作較為滯后,以及作業(yè)設(shè)計不精細(xì)等問題,建議省林草主管部門繼續(xù)強(qiáng)化作業(yè)設(shè)計方面的技術(shù)培訓(xùn),組織設(shè)計人員深入學(xué)習(xí)ARCGIS、奧維互動地圖等軟件、以及遙感等地理信息技術(shù)的使用,進(jìn)一步提高作業(yè)設(shè)計人員設(shè)計水平,并盡快建立矢量數(shù)據(jù)庫,將退耕還林成果歸并和落界到“一張圖”中,進(jìn)一步鞏固和確認(rèn)地類。同時,地方政府應(yīng)加大對林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入,為作業(yè)設(shè)計人員配齊配足計算機(jī)、GPS、平板電腦等所需專業(yè)設(shè)備,提高退耕地還林作業(yè)設(shè)計精準(zhǔn)程度。

        作者簡介:王玲(1984-),女,高級工程師。現(xiàn)從事防護(hù)林建設(shè)。

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