摘要：退耕還林還草為我國生態(tài)保護(hù)和綠色凈增長做出了突出貢獻(xiàn)。遼寧省2015年啟動新一輪退耕還林建設(shè)，完成退耕地還林6.3萬畝，取得了階段性勝利。在工程建設(shè)管理過程中，總結(jié)出了確保工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，同時也發(fā)現(xiàn)了新一輪退耕還林工程在成果鞏固、日程管理以及檢查驗(yàn)收中存在的問題。最后提出了解決方案，一是盡快啟動對退耕還林地塊的確權(quán)變更登記工作；二是認(rèn)真督促各地將突出問題整改到位；三是強(qiáng)化培訓(xùn)提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：退耕還林；建設(shè)成效；問題剖析

黨中央國務(wù)院高度重視退耕還林還草工作。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要堅持不懈開展退耕還林還草。12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。

根據(jù)NASA多年連續(xù)監(jiān)測發(fā)布的研究結(jié)果，新世紀(jì)以來我國綠色凈增長面積占全球凈增長總面積的25%，其中植樹造林占比達(dá)42%，根據(jù)同期數(shù)據(jù)推算，退耕還林還草貢獻(xiàn)了全球綠色凈增長面積的4%以上，已經(jīng)成為全球生態(tài)治理的典范，極大彰顯了中國致力全球生態(tài)保護(hù)的國家形象。2014年以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)新一輪退耕還林還草總規(guī)模1億畝，遼寧省截至2020年底，完成新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)6.3萬畝。但從整體看，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，要建成“美麗中國”，全國森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到30%的世界平均水平，這就要求我們必須繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施退排還林還草。

1.1 工程建設(shè)情況

遼寧省自2015年啟動新一輪退耕還林工程，截至2020年底，完成新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)6.3萬畝，工程覆蓋5市14縣，立地條件主要為嚴(yán)重沙化耕地，造林樹種主要為楊樹、樟子松、蘋果、山杏、梨桃類等。累計獲得國家補(bǔ)助資金9060萬元。2015年度新一輪退耕地還林建設(shè)任務(wù)面積保存率為96.4%。2018年度新一輪退耕地還林建設(shè)任務(wù)面積保存率為95.3%，均高于全國平均水平87.3%。

1.2 工程管理情況

不動產(chǎn)權(quán)發(fā)證率均為0%。經(jīng)驗(yàn)收，各地均未開展不動產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作。影響不動產(chǎn)權(quán)發(fā)放的原因主要是新一輪退耕地還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民種植農(nóng)作物產(chǎn)生的效益，退耕農(nóng)戶不希望產(chǎn)權(quán)變更。再有，確權(quán)發(fā)證前需對林地（包括退耕還林地塊）逐一調(diào)查核實(shí)，調(diào)查發(fā)證成本較高（初步測算為80元/畝證），省財政和地方資金緊張，暫時拿不出此筆經(jīng)費(fèi)開展相關(guān)工作，因此新一輪退耕地還林不動產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放工作暫未啟動。

檔案管理建檔率100%?？梢姡鞴こ炭h級單位對新一輪退耕地還林的建檔工作十分重視，做到了專人負(fù)責(zé)、專柜保管，為國家級和省級驗(yàn)收，以及退耕地還林政策兌現(xiàn)保留了資料，提供了依據(jù)。

管護(hù)率99.4%。個別工程縣存在管護(hù)不到位問題，主要原因是退耕戶重農(nóng)輕林，管護(hù)意識淡薄，小班內(nèi)苗木死亡后未及時補(bǔ)植。

2.1 早啟動，確保工程建設(shè)按時推進(jìn)

遼寧省林業(yè)和草原局發(fā)動各工程縣早籌劃、早動手，加強(qiáng)政策宣傳，協(xié)調(diào)國土部門開展地類認(rèn)定，按時完成作業(yè)設(shè)計，簽訂退耕地還林合同等一系列工作，確保工程建設(shè)按時推進(jìn)。

2.2 多措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量

一是積極與國土部門溝通，明確各部門職責(zé)，分工協(xié)作，共同解決造林地塊地類認(rèn)定的問題。二是明確各級政府的責(zé)任主體地位。加強(qiáng)了對任務(wù)落實(shí)問題突出的工程縣的督促，使其提高重視，落實(shí)責(zé)任。三是多次召開經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，切實(shí)為新一輪退耕地還林找到方法、解決問題，確保工程順利實(shí)施。四是省內(nèi)調(diào)整計劃任務(wù)。對于實(shí)際問題突出、難于完成國家計劃任務(wù)的工程縣，計劃任務(wù)予以調(diào)整，將難于落實(shí)的計劃面積調(diào)撥到需求量大，自愿增加計劃任務(wù)的工程縣。五是積極開展業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，及時組織相關(guān)工程縣認(rèn)真學(xué)習(xí)新一輪退耕地還林政策、檢查驗(yàn)收辦法和作業(yè)設(shè)計等，共培訓(xùn)90余人次。

2.3 抓落實(shí)，確保按時全面落實(shí)建設(shè)任務(wù)

一是采取周報、月報制度。各工程縣在工程建設(shè)期內(nèi)的每周一將工程建設(shè)進(jìn)展和資金兌現(xiàn)情況按照統(tǒng)一要求格式上報。二是采取全面督查。組織技術(shù)力量對新一輪退耕還林建設(shè)情況進(jìn)行全面核查，對查出的問題就地核實(shí)，就地解決。對未落實(shí)完計劃任務(wù)和資金未全部兌現(xiàn)到戶的工程縣，責(zé)令其全部完成。

3.1 成果鞏固形勢嚴(yán)峻

新一輪退耕還林補(bǔ)助期為5年，補(bǔ)助到期后，國家未出臺后續(xù)補(bǔ)助政策，與前一輪退耕和其他支農(nóng)政策標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，農(nóng)戶參與退耕還林積極性不高，新一輪退耕地還林成果鞏固壓力大。

3.2 工程管理不到位

一是部分小班缺乏撫育管理。退耕戶重農(nóng)輕林，管護(hù)意識淡薄，小班內(nèi)苗木死亡后未及時補(bǔ)植，因撫育不力導(dǎo)致的未保存面積比例為54.5%。二是整改不及時。一些地方對縣級檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題，沒有及時采取有效措施進(jìn)行全面整改。

3.3 縣級檢查驗(yàn)收不規(guī)范

一是部分小班范圍不準(zhǔn)確或勾繪不符合有關(guān)規(guī)程規(guī)范。二是部分小班矢量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是部分小班調(diào)查表填寫不規(guī)范。

3.4 工程市縣管理人員變動

退耕還林工程建設(shè)管護(hù)周期長、涉及行業(yè)廣、參與部門多，隨著2018年機(jī)構(gòu)改革后，各地很多部門不再單設(shè)退耕還林管理部門，原退耕還林工作人員工作變動較大，因此，在退耕還林工程建設(shè)與管理上出現(xiàn)了不同程度的職能弱化、責(zé)任不清等情況，導(dǎo)致工作效率低下。

4.1 盡快啟動對退耕還林地塊的確權(quán)變更登記工作

退耕還林地塊確權(quán)變更登記嚴(yán)重滯后問題，可能會造成退耕戶的合法權(quán)益難以得到保障，不利于提高退耕農(nóng)戶對林地進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營管理的積極性。為確保退耕還林成果的鞏固，建議各縣級自然資源部門全面鋪開相關(guān)確權(quán)發(fā)證工作，補(bǔ)齊原有“欠賬”，安心于民。

4.2 認(rèn)真督促各地將突出問題整改到位

各地要針對在檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施，開展退耕還林質(zhì)量“回頭看”活動，對標(biāo)對表，查漏補(bǔ)缺，舉一反三，全面整改，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成問題整改工作，今后杜絕類似問題再發(fā)生。要嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定開展新一輪退耕還林工作；要將退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)與全國國土三調(diào)數(shù)據(jù)搞好對接，做好“上圖入庫”；對工程建設(shè)質(zhì)量差、問題整改不到位的縣暫不安排新任務(wù)；對檢查驗(yàn)收不合格的面積不予兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

4.3 強(qiáng)化培訓(xùn)提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平

針對退耕還林地塊落界上圖和嚴(yán)重沙化耕地基礎(chǔ)圖層建立工作較為滯后，以及作業(yè)設(shè)計不精細(xì)等問題，建議省林草主管部門繼續(xù)強(qiáng)化作業(yè)設(shè)計方面的技術(shù)培訓(xùn)，組織設(shè)計人員深入學(xué)習(xí)ARCGIS、奧維互動地圖等軟件、以及遙感等地理信息技術(shù)的使用，進(jìn)一步提高作業(yè)設(shè)計人員設(shè)計水平，并盡快建立矢量數(shù)據(jù)庫，將退耕還林成果歸并和落界到“一張圖”中，進(jìn)一步鞏固和確認(rèn)地類。同時，地方政府應(yīng)加大對林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，為作業(yè)設(shè)計人員配齊配足計算機(jī)、GPS、平板電腦等所需專業(yè)設(shè)備，提高退耕地還林作業(yè)設(shè)計精準(zhǔn)程度。

作者簡介：王玲（1984-），女，高級工程師。現(xiàn)從事防護(hù)林建設(shè)。