摘 要：新冠疫情后，一些地方要求將疫情期間黨員下沉的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度，推動(dòng)黨員下沉社區(qū)常態(tài)化。但當(dāng)疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)，一切開始恢復(fù)正常，在職黨員下沉社區(qū)存在動(dòng)力不足的問題，有必要建立在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動(dòng)力機(jī)制。本文構(gòu)建了由黨性意識(shí)、社區(qū)責(zé)任意識(shí)、個(gè)人成就感組成的內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)和由政策激勵(lì)、下沉機(jī)制、居民認(rèn)同、社區(qū)組織動(dòng)員組成的外生動(dòng)力系統(tǒng)共同發(fā)揮作用的在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)動(dòng)力機(jī)制，并從動(dòng)力啟動(dòng)、動(dòng)力加速、動(dòng)力穩(wěn)定三個(gè)階段深入分析了動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行過程。

關(guān)鍵詞：常態(tài)化下沉;動(dòng)力機(jī)制;社區(qū)

一、問題的提出

社區(qū)治理是社會(huì)治理和國(guó)家治理的基礎(chǔ)，黨員參與社區(qū)治理不僅能夠促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用和踐行全心全意服務(wù)群眾的宗旨，而且有助于構(gòu)建“一核多元”的社區(qū)治理架構(gòu)，提升社區(qū)治理水平，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系和基層黨建的創(chuàng)新。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”以及“社會(huì)治理重心必須向基層下移，落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)”。2014年，黨中央進(jìn)一步號(hào)召“組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)”，構(gòu)建基層黨組織“零距離服務(wù)體系”、打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在黨中央的大力倡導(dǎo)下，各地開始探索在職黨員下沉社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。特別是在新冠疫情期間，在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報(bào)到的“黨員下沉”活動(dòng)在各地得到推廣，為抗疫勝利的取得提供了重要的保障。為了進(jìn)一步發(fā)揮在職黨員參與社會(huì)治理的作用，一些地方要求將疫情期間黨員下沉的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度，推動(dòng)黨員下沉社區(qū)常態(tài)化。不畏艱險(xiǎn)保護(hù)人民生命安全是疫情期間激發(fā)在職黨員積極承擔(dān)社區(qū)責(zé)任的巨大動(dòng)力，但當(dāng)疫情形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，一切開始恢復(fù)正常，在職黨員下沉社區(qū)的動(dòng)力是否充足，激發(fā)黨員持續(xù)下沉社區(qū)的動(dòng)力機(jī)制如何構(gòu)建，這些都是需要深入研究的問題。本文將以武漢市為例，研究在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動(dòng)力現(xiàn)狀以及動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行。

二、在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動(dòng)力現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步發(fā)揮黨員參與社區(qū)治理的作用，武漢市在疫情得到有效控制后，繼續(xù)推進(jìn)黨員干部下沉社區(qū)，從2020年8月起，共有14.9萬名在職黨員到社區(qū)“報(bào)到”。隨著防疫任務(wù)的減輕，在職黨員下沉的主要工作內(nèi)容由測(cè)體溫、道路封控逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)日常服務(wù)和協(xié)助社區(qū)開展工作，如開展清潔家園、文明城市建設(shè)宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，配合社區(qū)開展全國(guó)第七次人口普查登記等。總體而言，武漢市機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)的在職黨員完成社區(qū)報(bào)到的情況較好，但是下沉黨員開展社區(qū)服務(wù)和建設(shè)的實(shí)際情況如何，動(dòng)力是否充足，需要通過進(jìn)一步的調(diào)研了解。

本研究對(duì)分布于武漢8個(gè)小區(qū)的30位下沉黨員進(jìn)行了深入訪談，通過訪談發(fā)現(xiàn)，在職黨員政治責(zé)任和使命感普遍較強(qiáng)，接受訪談的大部分黨員都認(rèn)為“到社區(qū)報(bào)到是在職黨員的職責(zé)”;也表示自己“希望所住的社區(qū)建設(shè)越來越好”，并“具有一定的參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)的意愿”，“在社區(qū)工作人員邀請(qǐng)的情況下，愿意為社區(qū)做力所能及的事”。但另一方面，通過訪談也可以發(fā)現(xiàn)，在職黨員的常態(tài)化下沉存在明顯的動(dòng)力不足的問題，主要表現(xiàn)為下面幾方面。

第一，社區(qū)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。雖然在職黨員具有參加社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的意愿，而且完成社區(qū)報(bào)道的情況也較好，但從實(shí)際行動(dòng)看，真正具體參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的黨員比例不到受訪者的80%，這說明在職黨員的參與度是低于主觀意愿的。此外，受訪黨員中表示“自己主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)”的僅為40%，大部分黨員都是因社區(qū)邀請(qǐng)而參與活動(dòng)。這說明黨員服務(wù)社區(qū)的意識(shí)并不強(qiáng)，這除了與部分黨員宗旨意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)主動(dòng)性缺乏等主觀因素有關(guān)，也與一些客觀因素有關(guān)：一是工作太忙顧不上，部分黨員因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的原因，周六和周日經(jīng)常加班，沒有時(shí)間參加社區(qū)活動(dòng);二是精力有限，一些年輕黨員上有老人下有小孩，非工作時(shí)間更愿意用來處理自己的家事。

第二，存在形式化問題。發(fā)動(dòng)在職黨員下沉社區(qū)的本意是號(hào)召廣大黨員加深與群眾的密切聯(lián)系，真正為群眾解決實(shí)際問題，但在實(shí)際操作中存在形式主義問題。據(jù)一些受訪黨員反映，身邊部分黨員僅僅去社區(qū)蓋個(gè)章，以“證明”已經(jīng)完成社區(qū)報(bào)到，而實(shí)際上并未參加任何社區(qū)活動(dòng);還有的黨員即使報(bào)名參加了社區(qū)活動(dòng)，也只是象征性地走過場(chǎng)，擺個(gè)姿勢(shì)拍個(gè)照就算完成任務(wù)，并未真正付諸行動(dòng)。存在形式化問題的原因主要在于在職黨員缺乏社區(qū)歸屬意識(shí)。雖然在職黨員在社區(qū)生活，但組織關(guān)系卻在單位，教育管理以及利益分配主要依托于單位組織，在職黨員與社區(qū)黨組織之間沒有直接的隸屬關(guān)系，在職黨員能否在居住地實(shí)際發(fā)揮作用對(duì)自身發(fā)展并無直接影響。

第三，能長(zhǎng)期堅(jiān)持服務(wù)的黨員不多。訪談發(fā)現(xiàn)，受訪黨員服務(wù)社區(qū)的次數(shù)在2次及以下的占到38%，能長(zhǎng)期堅(jiān)持下來參與社區(qū)服務(wù)的黨員并不多。很多黨員是在單位年底進(jìn)行年度考核時(shí)才緊急聯(lián)系社區(qū)要求參與活動(dòng)，平時(shí)則很少關(guān)注。還有的黨員在單位是領(lǐng)導(dǎo)干部，下到社區(qū)后不習(xí)慣于與基層群眾接觸，也不適應(yīng)開展服務(wù)基層的工作，參與積極性不高。有社區(qū)書記反映，黨員下沉剛剛推行時(shí)，確實(shí)是熱熱鬧鬧，但后來就變得稀稀落落了;社區(qū)邀請(qǐng)?jiān)诼汓h員參加活動(dòng)，有的黨員因各種理由進(jìn)行推托，長(zhǎng)此以往社區(qū)也不好意思再聯(lián)系他們了。

第四，對(duì)社區(qū)活動(dòng)缺乏認(rèn)同。有受訪黨員指出，社區(qū)組織服務(wù)活動(dòng)形式單一，多以治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)為主，與自身的特長(zhǎng)和潛能不匹配，因此“想?yún)⒓由鐓^(qū)服務(wù)，也找不到合適自己的方式”。另一部分黨員提出，黨員服務(wù)內(nèi)容與其他社區(qū)治理主體的職責(zé)范圍存在交叉的問題，如“黨員們參與小區(qū)打掃就是攬下了物業(yè)的活兒，那物業(yè)去干嘛？”，因此對(duì)社區(qū)安排的活動(dòng)內(nèi)容存在質(zhì)疑，影響了其參與的積極性。

由此可見，在職黨員因?yàn)楦鞣N主客觀因素的影響，參與社區(qū)活動(dòng)的頻率低，參與的質(zhì)量也不高，存在形式化下沉的現(xiàn)象，下沉服務(wù)社區(qū)的動(dòng)力明顯不足。因此，當(dāng)前構(gòu)建在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動(dòng)力機(jī)制十分必要，如果不能形成有效激活黨員下沉動(dòng)力的機(jī)制，在職黨員的常態(tài)化下沉將面臨較大的困境，不僅不能發(fā)揮提升社區(qū)治理質(zhì)量的作用，而且也會(huì)對(duì)人、財(cái)、物等資源造成浪費(fèi)。

三、在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動(dòng)力機(jī)制結(jié)構(gòu)與功能

學(xué)者鄭杭生指出，機(jī)制包括三方面內(nèi)容：一是指事物各組成要素的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu);二是指事物在有規(guī)律性的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的功能;三是指發(fā)揮功能的作用過程[1]?；诖?，在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動(dòng)力機(jī)制是指驅(qū)使在職黨員下沉社區(qū)的機(jī)制結(jié)構(gòu)、機(jī)制功能和機(jī)制運(yùn)行過程的總和。本部分首先分析在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動(dòng)力機(jī)制的結(jié)構(gòu)和功能。根據(jù)系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，任何動(dòng)力機(jī)制在結(jié)構(gòu)上均包含內(nèi)生和外生兩大動(dòng)力系統(tǒng)，只有內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)和外生動(dòng)力系統(tǒng)相互耦合和相互作用，才能形成強(qiáng)大的動(dòng)力。此外，同一機(jī)制的每個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)又包含諸多的動(dòng)力要素，發(fā)揮對(duì)在職黨員常態(tài)化下沉的激發(fā)、強(qiáng)化的功能。

（一）內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)的構(gòu)成及功能

內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)是由來源于黨員自身的“源動(dòng)力要素”組成，這些“源動(dòng)力要素”是建立在職黨員自身需要的基礎(chǔ)上，對(duì)激發(fā)在職黨員下沉服務(wù)社區(qū)發(fā)揮著根本性和決定性的作用。內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)主要包括黨員的黨性意識(shí)、社區(qū)責(zé)任意識(shí)、以及個(gè)人成就感等動(dòng)力要素，這些要素共同促使黨員自覺自愿下沉社區(qū)和服務(wù)群眾。

1. 黨性意識(shí)及功能

黨章規(guī)定“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系”，黨員必須“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)。”黨員下沉是黨組織向廣大黨員作出的號(hào)召動(dòng)員，有利于加強(qiáng)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、提升社區(qū)治理水平、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，一個(gè)黨性意識(shí)強(qiáng)的黨員必然具有忠誠于黨和人民的崇高信念，能夠積極響應(yīng)黨的號(hào)召、聞令而動(dòng)，將下沉社區(qū)和服務(wù)群眾作為錘煉黨性和踐行黨員宗旨的機(jī)會(huì)。正如訪談中一位老黨員表示，“我是黨員啊，下沉社區(qū)服務(wù)群眾就是我們的義務(wù)啊，共產(chǎn)黨員就得服從組織的安排，這沒有什么好說的，職責(zé)所在”。由此可見，內(nèi)化于心的黨性意識(shí)能激發(fā)在職黨員本能地產(chǎn)生下沉社區(qū)的行為。而強(qiáng)烈的黨性意識(shí)則來源于黨員對(duì)黨深刻的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，這種全面認(rèn)同促使在職黨員能夠無條件地下沉社區(qū)服務(wù)群眾，而不計(jì)較個(gè)人得失。

2. 個(gè)人成就感及功能

馬斯洛五層次需求理論指出，人具有自我實(shí)現(xiàn)的需要，期望完成與自己的能力相匹配的工作，并以最大程度發(fā)揮自身能力。當(dāng)人的自我實(shí)現(xiàn)的需要滿足時(shí)，個(gè)人就會(huì)獲得充分的成就感。在訪談中，下沉活動(dòng)得到了社區(qū)居民的極大認(rèn)可，感覺很有價(jià)值，如一位教師黨員提到“每周都會(huì)義務(wù)輔導(dǎo)社區(qū)孩子們的學(xué)習(xí)，當(dāng)孩子的成績(jī)得到提升時(shí)，家長(zhǎng)都特別感激，一下子就感覺自己的辛苦是值得的”。

3. 社區(qū)責(zé)任感及功能

在職黨員下沉主要以在居住地就近下沉為主，而黨員的社區(qū)責(zé)任感是影響他們下沉的內(nèi)在因素。社區(qū)責(zé)任感指?jìng)€(gè)體為了社區(qū)個(gè)人和集體幸福且不期望任何回報(bào)的一種責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)主體對(duì)社區(qū)客體的付出和擔(dān)當(dāng)，具有知行合一的特點(diǎn)[2]。中國(guó)化的社區(qū)責(zé)任感結(jié)構(gòu)不僅應(yīng)包括對(duì)自己和他人的責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)包含對(duì)社區(qū)公共資源和環(huán)境的愛護(hù)[3]。許多學(xué)者都發(fā)現(xiàn)，社區(qū)責(zé)任感對(duì)人們的社區(qū)參與具有較好的預(yù)測(cè)效果。當(dāng)在職黨員具有較強(qiáng)的社區(qū)責(zé)任感時(shí)，愿意為了促進(jìn)社區(qū)的和諧和發(fā)展而積極擔(dān)當(dāng)責(zé)任，也愿意為周圍的鄰居提供力所能及的幫助。

（二）外生動(dòng)力系統(tǒng)構(gòu)成及功能

僅僅憑借內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)不一定能保證在職黨員產(chǎn)生下沉社區(qū)的行為，外生動(dòng)力系統(tǒng)是激發(fā)黨員下沉的外在條件。外生動(dòng)力系統(tǒng)包括政策激勵(lì)、機(jī)制設(shè)計(jì)、居民認(rèn)同、社區(qū)能力等動(dòng)力因素。

1. 政策激勵(lì)及功能

政策激勵(lì)是指黨和政府發(fā)布要求黨員下沉的政策，以公共權(quán)威的力量推動(dòng)黨員下沉?！段錆h市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)實(shí)施方案》為黨員下沉提供了政策支撐。實(shí)施方案規(guī)定黨員“每年至少參加五次（不少于20小時(shí)）社區(qū)服務(wù)活動(dòng)及社區(qū)黨組織指派的其他任務(wù)”，此外提出要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，“社區(qū)黨組織按照‘好、較好、一般、差’四個(gè)等次，每年年底對(duì)到居住地社區(qū)報(bào)到的黨員干部進(jìn)行在線評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨員干部年度考核、晉級(jí)晉職、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)?！惫俜秸叩某雠_(tái)意味著黨員下沉社區(qū)并非黨員的“自選動(dòng)作”，而是黨員應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。部分受訪居民黨員表示，自己所在單位的組織部門會(huì)通過電話形式向社區(qū)了解自己的下沉表現(xiàn)，而且年底考核成績(jī)與20小時(shí)的服務(wù)社區(qū)時(shí)長(zhǎng)直接掛鉤。由此可見，黨員下沉政策必然給在職黨員提供強(qiáng)大的推力。

2. 機(jī)制設(shè)計(jì)及功能

黨員下沉的機(jī)制設(shè)計(jì)能夠保證黨員下沉發(fā)揮最佳作用。首先是供需對(duì)接機(jī)制。一些缺乏機(jī)制設(shè)計(jì)的小區(qū)，一方面黨員缺乏服務(wù)社區(qū)的渠道，另一方面社區(qū)居民也沒有反映需求的渠道。而在另一些黨員作用發(fā)揮好的街道社區(qū)，建立了全面的下沉黨員工作臺(tái)賬，以居民需求為導(dǎo)向，建立“需求清單”;掌握下沉黨員的基本情況，結(jié)合機(jī)關(guān)黨員崗位特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)，建立資源清單，最終形成居民“點(diǎn)單”、社區(qū)“報(bào)單”、下沉黨員“接單”的精準(zhǔn)化志愿服務(wù)體系。二是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一些社區(qū)十分重視下沉黨員與小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)工作者、社區(qū)居民等的溝通工作，經(jīng)常性召開由多元主體參加的聯(lián)席會(huì)議，明確各個(gè)治理主體的工作職責(zé)，同時(shí)増進(jìn)相互間了解，協(xié)同應(yīng)對(duì)社區(qū)治理問題。

3. 居民認(rèn)同及功能

居民認(rèn)同是指居民對(duì)下沉黨員服務(wù)和建設(shè)社區(qū)的行為給予的認(rèn)可，既包括對(duì)黨員下沉行為的有效性的認(rèn)同，也包括對(duì)其服務(wù)精神的認(rèn)同。人是社會(huì)中的人，被認(rèn)同是人的基本需求，居民對(duì)黨員的認(rèn)同能起到極大的鼓勵(lì)作用，屬于對(duì)黨員下沉行為的正向反饋，有利于促進(jìn)黨員的常態(tài)下沉。正如一位居民老黨員所說：“幫居民做點(diǎn)事我也是樂在其中，特別是幫他們解決了急難愁盼時(shí)，他們別提多感謝你呢，總是說，某某是個(gè)大好人，這時(shí)你會(huì)覺得特別自豪。就沖著大家對(duì)我的信任，我也會(huì)繼續(xù)做好服務(wù)工作的！”除了個(gè)體居民的認(rèn)同，社區(qū)組織的認(rèn)同也很重要，比如利用社區(qū)微信群、社區(qū)“光榮榜”等媒介廣泛宣傳下沉黨員開展志愿服務(wù)的優(yōu)秀事跡和先進(jìn)典型，能極大地增強(qiáng)下沉黨員的自豪感。

4. 有效的社區(qū)組織動(dòng)員及功能

社區(qū)的有效組織動(dòng)員也是激發(fā)黨員下沉的重要外在因素，如果社區(qū)組織動(dòng)員能力不足，下沉黨員的工作將可能陷入一盤散沙的混亂狀態(tài)。有效的社區(qū)組織動(dòng)員可以分為正式的組織動(dòng)員和非正式的組織動(dòng)員兩種形式。正式的組織動(dòng)員包括以下形式：搭建“活動(dòng)”載體調(diào)動(dòng)在職黨員參與社區(qū)服務(wù)，形成“社區(qū)是個(gè)家，美麗靠大家”的良好氛圍;搭建“項(xiàng)目化”載體，充分發(fā)揮黨員個(gè)人的特長(zhǎng)，以破解社區(qū)治理問題;搭建社區(qū)或樓院協(xié)商議事平臺(tái)，推動(dòng)在職黨員有序?qū)崿F(xiàn)民主參與社區(qū)治理，激發(fā)在職黨員服務(wù)社區(qū)和為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策[4]。非正式的組織動(dòng)員主要指，由以社區(qū)書記為主的社區(qū)精英憑借其強(qiáng)大的影響力，通過情感化的思想動(dòng)員，說服和感召那些有潛在參與意愿的在職黨員開展服務(wù)社區(qū)的實(shí)際行動(dòng)。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)講人情面子的社會(huì)，在社區(qū)干部號(hào)召下進(jìn)入志愿服務(wù)隊(duì)的過程中不可避免會(huì)滲透中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的人情、面子的作用[5]。

四、在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行過程

在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動(dòng)力機(jī)制的結(jié)構(gòu)和功能分析使我們對(duì)動(dòng)力因素的構(gòu)成以及發(fā)揮的效用有所了解，但卻無法揭示動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，因此還需要對(duì)動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行過程進(jìn)行深入分析。

（一）動(dòng)力啟動(dòng)階段

動(dòng)力啟動(dòng)階段是在動(dòng)力機(jī)制運(yùn)動(dòng)發(fā)生的第一個(gè)階段，在這一階段，黨組織發(fā)出黨員下沉社區(qū)的號(hào)召，從而使在職黨員的黨性意識(shí)和社區(qū)責(zé)任意識(shí)受到激發(fā)。黨性意識(shí)強(qiáng)的黨員從入黨之日開始，就會(huì)將黨的性質(zhì)、宗旨和綱領(lǐng)牢記心頭，時(shí)刻不忘黨員應(yīng)該承擔(dān)的以人民群眾為中心，造福、服務(wù)人民群眾的政治責(zé)任和政治使命。當(dāng)接到黨組織的下沉號(hào)召后，這些黨員必定能夠第一時(shí)間站出來，為社區(qū)提供力所能及的服務(wù)。此外，社區(qū)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的居民黨員往往將社區(qū)視為家園，關(guān)注社區(qū)發(fā)展中的一系列問題，而黨組織下沉社區(qū)的號(hào)召為這些黨員提供了解決社區(qū)治理問題的契機(jī)。此外，激發(fā)在職黨員下沉不能僅僅依賴黨性自覺和個(gè)人的社區(qū)責(zé)任意識(shí)，還必須將聯(lián)系和服務(wù)群眾與黨員干部的政治利益掛鉤，使服務(wù)和聯(lián)系群眾在黨員干部的政治進(jìn)步、職務(wù)升遷中扮演決定性的角色[6]。因此，黨員下沉的激勵(lì)政策以及配套措施已經(jīng)超越了口頭動(dòng)員的層面，通過權(quán)威壓力促使黨員必須下沉社區(qū)。

（二）動(dòng)力加速階段

黨性意識(shí)、社區(qū)責(zé)任意識(shí)、黨組織的激勵(lì)政策，只是激發(fā)了黨員初始參與社區(qū)下沉的意愿和行為，如果黨員下沉后感受不到下沉行為的價(jià)值，仍然會(huì)影響其持續(xù)下沉的意愿。反之，如果實(shí)際的社區(qū)下沉活動(dòng)讓在職黨員看到自身行為確實(shí)能夠提升居民滿意度和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，那么黨員持續(xù)、深入和廣泛參與下沉的信心和決心便會(huì)進(jìn)一步得到激發(fā)，這就進(jìn)入到了黨員下沉動(dòng)力的加速階段。在動(dòng)力加速階段，一方面黨員下沉機(jī)制在不斷的摸索和學(xué)習(xí)中得到完善，黨員從最初的零散、無序、不規(guī)范、低層次低水平的社區(qū)下沉活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然?、高水平、有序的社區(qū)下沉活動(dòng);另一方面隨著對(duì)基層社區(qū)組織能力的日益重視，針對(duì)社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)開始實(shí)施，再加上社區(qū)工作人員的工作環(huán)境以及工作待遇日益改善，社區(qū)積極性將得到較好的調(diào)動(dòng)，社區(qū)的組織動(dòng)員能力也將逐步提升。黨員下沉機(jī)制的完善以及社區(qū)組織能力的提升不僅提高了黨員下沉社區(qū)的有效性，而且隨著黨員下沉發(fā)揮的作用越來越顯著，社區(qū)居民對(duì)下沉黨員的認(rèn)同度也越來越高，社區(qū)居民的正向反饋進(jìn)一步激發(fā)黨員持續(xù)下沉的動(dòng)力。

（三）動(dòng)力穩(wěn)定階段

在前兩個(gè)階段，諸多動(dòng)力要素之間相互耦合的并不緊密，動(dòng)力要素隨時(shí)可能出現(xiàn)分散的狀態(tài)，從而導(dǎo)致黨員下沉服務(wù)社區(qū)的行為仍然具有偶然性的特點(diǎn)[7]。為了讓黨員下沉由偶然性轉(zhuǎn)換為必然性和常態(tài)化，需要將一些有效的做法固化為制度，具體包括以下措施。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化在職黨員的黨性意識(shí)和社區(qū)責(zé)任意識(shí)。一方面，通過鮮活生動(dòng)的黨員教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨員的理想信念，強(qiáng)化黨員的身份意識(shí)和宗旨意識(shí);另一方面定期開展對(duì)居民有吸引力的活動(dòng)，為居民之間的深度交往提供平臺(tái)，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)責(zé)任感。第二，建立社區(qū)宣傳平臺(tái)，將優(yōu)秀下沉黨員的事跡進(jìn)行宣傳，并在黨員群眾交流會(huì)上，讓社區(qū)居民表達(dá)對(duì)黨員下沉活動(dòng)的感受，以增強(qiáng)黨員的成就感。第三，建立科學(xué)的黨員參與社區(qū)治理的制度。創(chuàng)建智能化平臺(tái)，使黨員和居民的供需在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，同時(shí)將下沉黨員與其他治理主體之間的履職范圍制度化和規(guī)范化。第四，將黨員下沉社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目化、平臺(tái)化，為常態(tài)下沉提供基礎(chǔ)。第五，建立社區(qū)組織與在職黨員之間定期溝通、定期交流及反饋的制度，借此建立社區(qū)工作人員與在職黨員之間的“熟人關(guān)系”。

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作者簡(jiǎn)介：趙小燕（1978- ），女，湖北武漢人，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>