羅龍平 田振會 張執(zhí)少 汪武

摘 要：介紹五峰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站成立的背景、職責職能、工作目標、建設(shè)及運行管理方式，根據(jù)中國當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理形式與要求，結(jié)合實際工作分析存在的困難和問題，總結(jié)提出落實“五清”要求和“六項制度”、推行“一屏、二書、三圖、四表、五責”監(jiān)管、加強日常巡查等合理可行的建議與對策，進一步鞏固第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的成果，推動五峰農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再提升。

關(guān)鍵詞：五峰;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管;建設(shè)

Construction and Management of Agricultural Product Quality and Safety Supervision Station in Wufeng Township or Town

LUO Longping1， TIAN Zhenhui1*， ZHANG Zhishao2， WANG Wu3

（1.Wufeng Tujia Autonomous County Agricultural Product Quality and Safety Supervision and Administration， Wufeng 443413， China; 2.Fu Jiayan Township Agricultural Product Quality and Safety Supervision and Management Station of Wufeng Tujia Autonomous County， Wufeng 443406， China; 3.Wufeng Town Agricultural Product Quality and Safety Supervision and Management Station of Wufeng Tujia Autonomous County， Wufeng 443400， China）

Abstract： The background， responsibilities， functions， work objectives， construction and operation management of Wufeng township （Town） agricultural product quality and safety supervision and management station were introduced. According to the current form and requirements of agricultural product quality and safety supervision and management in China and the actual work， the existing difficulties and problems were analyzed. The implementation of "Five clear" requirements and "six systems" were summarized and put forward. Also the implementation of "one screen， two books， three charts， four tables， five responsibilities" supervision were carried out. Daily inspection and other reasonable feasible suggestions and countermeasures were strengthened， in order to consolidate the achievements of the first batch of national agricultural product quality and safety counties， and promote the further improvement of the quality and safety of agricultural products in Wufeng.

Keywords： Wufeng; agricultural products; quality and safety; supervision; construction

農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，是農(nóng)業(yè)工作的落腳點和出發(fā)點，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大消費者的身體健康、生命安全和社會穩(wěn)定和諧，是各級政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門義不容辭的職責;而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理的核心和關(guān)鍵[1-2]。為抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，五峰土家族自治縣建立并健全了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督管理體系，設(shè)立了8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站，堅持用“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，直接面對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，扎實、有效地做好五峰農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，確保全縣糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。

1 設(shè)立的背景

1.1 國家層面

2008年黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，力爭3年內(nèi)中國普遍健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、動（植）物疫病防控和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的意見》出臺后，全國各地積極響應(yīng)，以加掛監(jiān)管站牌子或成立監(jiān)管站等形式，相繼建立與健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管體系。目前全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站共有2.6萬個，監(jiān)管人員約7.6萬人。隨著機構(gòu)改革的推進，全國已有超過30%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)被整合進農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

1.2 省級層面

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的意見》要求已健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管體系的地區(qū)，維持現(xiàn)有管理體制不變;其他地區(qū)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理所承擔，加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站”牌子，核定人員編制不少于2名。

1.3 縣級層面

2015年五峰自治縣成功創(chuàng)建第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣時，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)五峰自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，形成了由政府負總責、部門抓落實的工作格局;同時建立了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)：縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局承擔全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能;8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)督管理站與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合署辦公，按常駐人口4‰的比例核定全額撥款事業(yè)編制，履行本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責，配備了能夠滿足該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)技推廣服務(wù)需求的辦公用房及設(shè)施設(shè)備;每個行政村設(shè)1名以上村級（協(xié)管員）監(jiān)管員，指導(dǎo)企業(yè)（農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者）簽定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，落實企業(yè)主體責任[3]。

2 工作目標

①落實屬地管理責任制。建立并健全屬地管理、權(quán)責統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標管理責任制度。②落實生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責任制。加強培訓(xùn)、宣傳力度，將轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體，農(nóng)藥、獸藥和肥料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營門店納入監(jiān)管范圍、落實主體責任。③建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管站、村有協(xié)管員（監(jiān)管員）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。④農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品承諾合格達標制和質(zhì)量安全追溯體系。⑤農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，不發(fā)生較大或重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3 職能職責

3.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站職能職責

宣傳、落實有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)章和農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全控制知識;負責指導(dǎo)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、自律性檢測及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警（速測）工作;配合縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、農(nóng)業(yè)投入品準入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、安全事件調(diào)查處置等工作;承擔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門交辦的其他工作。

3.2 站長職責

主持監(jiān)管站全面工作;有計劃組織全站人員學(xué)習(xí)、宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策;負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)投入品和食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，及時掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位情況，做到監(jiān)管對象清;組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速、定性檢測工作;對轄區(qū)內(nèi)的各類投訴舉報應(yīng)積極應(yīng)對，妥善處理;完成上級部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府交辦的其他有關(guān)工作。

3.3 工作人員職責

負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理具體工作，學(xué)習(xí)、宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，及時了解、掌握行業(yè)、企業(yè)、國家標準及轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地開展標準化生產(chǎn)，指導(dǎo)建立、健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、檢測檔案、產(chǎn)品追溯及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度;負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位的備案和生產(chǎn)經(jīng)營臺帳管理指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)檢測員（含企業(yè)）、村級協(xié)管員開展檢測和監(jiān)管工作;實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品達標承諾制準出制度;完成信息上報、工作總結(jié)、檔案整理及上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

3.4 村級協(xié)管員職責

負責本村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，承擔涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家法律、法規(guī)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識、標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等宣傳和推廣;配合上級部門組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和服務(wù)活動，接受消費者咨詢;對轄區(qū)內(nèi)種（養(yǎng)）過程進行巡查，全面掌握農(nóng)（獸）藥、種子、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的儲運、經(jīng)營和使用情況，杜絕有毒有害物質(zhì)或禁（限）用藥物流入市場或基地;指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全并嚴格落實各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度;對無證（照）生產(chǎn)經(jīng)營、游商走販等違法違規(guī)經(jīng)營行為進行制止，并將信息上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員;協(xié)助搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證及質(zhì)量追溯等工作;收集整理、及時報送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作信息;配合相關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作。

4 考核標準

由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)考核細則，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成考核組在當年的12月對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站開展考核;考核90分以下者為不合格，90～95分者為合格，95分以上者為優(yōu)秀;發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、上級主管部門抽樣合格率低于98%，應(yīng)一票否決。

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核（70%）。①建立與健全各項農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)章制度并上墻，有監(jiān)管制度，有職能職責，有檢驗檢測制度，有培訓(xùn)制度等。②農(nóng)產(chǎn)品安全有生產(chǎn)發(fā)展、監(jiān)管規(guī)劃，年初有工作方案，年終有總結(jié)，有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)分布圖和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作流程圖。③爭取當?shù)攸h委政府的支持，政府有工作方案，有工作專班。④完備監(jiān)管檔案，建立、健全農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營戶檔案、種（養(yǎng)殖）大戶檔案、專業(yè)合作社（企業(yè)）、家庭農(nóng)場及“二品一標”企業(yè)檔案，有檢查記錄、檢測記錄和培訓(xùn)記錄。⑤網(wǎng)格化管理，村級網(wǎng)格化管理全覆蓋，有監(jiān)管記錄、簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。⑥品牌建設(shè)，在上年度基礎(chǔ)上積極爭取1個以上的“二品一標”產(chǎn)品。⑦執(zhí)法監(jiān)管，對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)資門店、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社按要求開展監(jiān)督檢查，每月1次以上，檢查農(nóng)戶聯(lián)保協(xié)議制、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村監(jiān)管責任制、農(nóng)戶承諾制“三制監(jiān)管”是否落實，協(xié)助開展專項整治，提供各類違法線索，配合開展各類案件執(zhí)法（含文書制作等）。⑧宣傳培訓(xùn)及信息上報，有年度培訓(xùn)計劃，全年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)2次以上，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指導(dǎo)50次以上，年度各類信息上報不少于12次。⑨檢驗監(jiān)測，年度開展茶葉、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品定性監(jiān)測（漁關(guān)鎮(zhèn)、長樂坪鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)、采花鄉(xiāng)不少于1 500個，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于

1 000個）。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)（20%）。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年年初制定考核細則。

（3）其他工作（10%）。

5 存在的困難和問題

5.1 監(jiān)管、檢測人員素質(zhì)參差不齊

五峰以創(chuàng)建第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機，2015年已健全、完善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管體系，但90%的人員源自2005年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機構(gòu)改革以前的推廣人員，知識和年齡雙重老化，人員素質(zhì)和能力參差不齊，難于高效運用現(xiàn)代信息化等科技手段開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作[4]。

5.2 人少事多、工作任務(wù)繁重

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管人員既要完成包括推廣經(jīng)濟作物、糧食作物、中藥材的栽培及加工、農(nóng)村能源的正確使用與維護、植物保護等農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣工作;也要完成包括宣教農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、抽樣檢測農(nóng)產(chǎn)品、監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品、調(diào)查處理質(zhì)量安全事件及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法工作;還要兼顧?quán)l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排的其他日常工作。工作任務(wù)多而雜，很難集中精力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，基本處于“有機構(gòu)、缺人員、缺手段”的狀況，嚴重制約著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等各項工作的順利開展[5]。

6 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站未來工作的建議與對策

6.1 嚴格落實“五清”要求

即對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)清、政策要求清、監(jiān)管職責清、監(jiān)管對象清、監(jiān)管人員與監(jiān)管主體清。

6.2 全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一屏、二書、三圖、四表、五責”監(jiān)管

一屏即有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立顯示屏宣教農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;二書即生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂責任書和質(zhì)量安全承諾書;三圖即建立監(jiān)管對象、生產(chǎn)基地點位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管網(wǎng)格布局圖;四表即協(xié)管員、監(jiān)管員、監(jiān)管對象及信息上報表;五責即生產(chǎn)經(jīng)營主體、監(jiān)管站、監(jiān)管員、協(xié)管員及檢測員職責清楚。

6.3 全面落實六項制度

即食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護制度、企業(yè)（專業(yè)合作社）基地生產(chǎn)管理制度、投入品使用管理制度、技術(shù)指導(dǎo)與推廣制度、培訓(xùn)與宣傳制度和監(jiān)督管理制度。

6.4 加強日常巡查

按照“三定”方案及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要職責，常態(tài)化開展日常巡查，巡查主要內(nèi)容包括：①企業(yè)（專業(yè)合作社）落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度情況;②農(nóng)業(yè)投入品采購、運輸、存儲和銷售管理情況;③農(nóng)（獸）藥使用情況是否存在不落實休藥期、安全間隔期制度及超劑量、超范圍使用非法添加、禁（限）用藥物等情況;④保鮮劑、防腐劑、添加劑“三劑”使用情況;⑤安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生及農(nóng)藥包裝等廢棄物的回收處置情況;⑥追溯憑證及食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證的開具和使用情況;⑦企業(yè)（專業(yè)合作社）自律性檢測或委托檢測情況;⑧其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要巡查的情況。

參考文獻

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