王雅倩 汪振寧

一、“一河（湖）一策”方案編制概況

2016年12 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》的通知，提出“實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題”。2017年9月，水利部印發(fā)《“一河（湖）一策”方案編制指南（試行）》，指導(dǎo)各地進(jìn)行方案編制。安徽省河長(zhǎng)辦印發(fā)《省級(jí)“一河（湖）一策”實(shí)施方案編制大綱（試行）》，組織指導(dǎo)全省進(jìn)行方案編制，并分別于2017年和2018年完成省級(jí)“一河一策”“一湖一策”實(shí)施方案編制工作。2020年底，安徽省河長(zhǎng)辦開(kāi)展了省級(jí)“一河（湖）一策”實(shí)施情況評(píng)估工作，并啟動(dòng)省級(jí)河湖“一河（湖）一策”編制工作，要求針對(duì)存在問(wèn)題和未盡事項(xiàng)，結(jié)合新形勢(shì)新要求，科學(xué)合理擬定下階段治理的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

二、“一河（湖）一策”方案修編思路

“一河（湖）一策”方案修編總體思路是在充分客觀(guān)摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新要求，系統(tǒng)梳理河湖存在的問(wèn)題和差距，形成問(wèn)題清單；以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和方案，確定河湖管理保護(hù)目標(biāo)，形成容易獲取、計(jì)算簡(jiǎn)便、便于評(píng)估應(yīng)用的目標(biāo)清單；根據(jù)河湖管理保護(hù)目標(biāo)要求和差距，明確河湖治理保護(hù)的主要任務(wù)，制定具有針對(duì)性、可操作性的治理與保護(hù)措施，明確落實(shí)各項(xiàng)措施的責(zé)任主體，形成任務(wù)與措施清單。

三、天河湖“一河（湖）一策”方案修編

（一）基本情況

1.天河湖概況

天河為淮河中游右岸一級(jí)支流，發(fā)源于滁州市鳳陽(yáng)縣猴洼，流經(jīng)滁州鳳陽(yáng)縣，蚌埠禹會(huì)區(qū)、高新區(qū)，上游河道多呈澗溝，下游地勢(shì)低洼水面漸寬形成天河湖。天河穿湖而過(guò)，由天河閘控制匯入淮河，另有入湖支流劉府河。天河湖南北長(zhǎng)約13～16 千米，東西寬600～1000 米，正常蓄水位17.5 米，相應(yīng)水面面積21.0 平方千米。天河湖是蚌埠市城市應(yīng)急備用水源地，是湖區(qū)周邊農(nóng)業(yè)灌溉及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)飲用水主要水源，也是區(qū)域重要的生態(tài)屏障。

2.河湖管護(hù)現(xiàn)狀

在組織體系方面，在天河湖設(shè)立省級(jí)湖長(zhǎng)1 名，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)23 名，天河、劉府河等主要入湖河流設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)共13 名。在水域岸線(xiàn)管理保護(hù)方面，在天河湖82.90 千米環(huán)湖岸線(xiàn)共劃分岸線(xiàn)功能區(qū)3 類(lèi)21 段，其中保護(hù)區(qū)3 段，保留區(qū)11段，控制利用區(qū)7段，現(xiàn)狀利用長(zhǎng)4.13千米，開(kāi)發(fā)利用率為4.98%。在水資源保護(hù)和水污染防治方面，多年平均水資源總量1.09 億立方米，現(xiàn)有取水口24 處，無(wú)入湖排污口，污染源主要來(lái)自農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)生活污染等。在水環(huán)境綜合整治方面，2018—2020年，湖區(qū)水質(zhì)總體為Ⅳ類(lèi)，部分月份水質(zhì)較差，總磷、總氮等指標(biāo)超標(biāo)。在生態(tài)治理與修復(fù)方面，入湖支流均無(wú)控制性工程，河湖水系連通性整體良好，天然濕地面積6.6 平方千米。

（二）存在的主要問(wèn)題和不足

結(jié)合天河湖湖長(zhǎng)制實(shí)施、水利部和省級(jí)河湖長(zhǎng)制暗訪(fǎng)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，圍繞實(shí)施湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)，梳理分析影響天河湖健康的突出問(wèn)題。組織體系建設(shè)方面，小微水體管護(hù)機(jī)制不夠健全，履職盡責(zé)仍需強(qiáng)化。水域岸線(xiàn)管理保護(hù)方面，侵占水面、違規(guī)建房、養(yǎng)殖等“四亂”現(xiàn)象依然存在。水資源保護(hù)和水污染防治方面，水資源配置需進(jìn)一步統(tǒng)籌，用水效率有待進(jìn)一步提高，水源地水質(zhì)水量安全保障存在隱患；城鎮(zhèn)污水處理能力不足，農(nóng)業(yè)面源污染防治力度仍需加大。水環(huán)境綜合整治方面，湖區(qū)及支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村生活污水集中處理能力不足，黑臭水體整治力度尚需進(jìn)一步加大。生態(tài)治理與修復(fù)方面，濕地植被受到一定破壞，湖區(qū)生物多樣性保護(hù)面臨壓力，流域水土流失分布廣泛。執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制方面，執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不完善、能力有待加強(qiáng)等。

（三）管理保護(hù)目標(biāo)和控制性指標(biāo)

通過(guò)實(shí)施“一湖一策”，至實(shí)施周期末，河湖長(zhǎng)制組織體系更加完善、機(jī)制更加健全；岸線(xiàn)功能分區(qū)嚴(yán)格管控，沿湖岸線(xiàn)資源合理利用、有效保護(hù)；水資源配置更加優(yōu)化，用水效率持續(xù)提高，城鎮(zhèn)飲用水源安全得到有效保障；入湖主要水污染物排放總量削減明顯，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效防治；湖泊水環(huán)境持續(xù)改善，入湖支流水環(huán)境得到全面治理；生態(tài)水位保障能力有效提高，生物多樣性有效保護(hù)，湖泊生態(tài)環(huán)境明顯提升；執(zhí)法機(jī)制更加完善，執(zhí)法監(jiān)管能力全面提升。

依據(jù)天河湖現(xiàn)狀，結(jié)合水利部“一河一策”編制指南，制定天河湖控制性指標(biāo)表。詳見(jiàn)表1。

表1 安徽省天河湖“一湖一策”主要控制性指標(biāo)表

（四）管理保護(hù)任務(wù)及措施

根據(jù)天河湖管理保護(hù)總體目標(biāo)和任務(wù)要求，按照已出臺(tái)的各類(lèi)政策文件、有關(guān)行業(yè)規(guī)劃與方案，結(jié)合各有關(guān)市及縣的相關(guān)規(guī)劃，對(duì)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)重點(diǎn)措施進(jìn)行了梳理，制定了任務(wù)措施和責(zé)任清單。

在組織體系建設(shè)方面，持續(xù)完善聯(lián)合河湖長(zhǎng)制、“河湖長(zhǎng)制+”、日常巡查管護(hù)、社會(huì)監(jiān)督和公眾參與等工作機(jī)制；強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)管護(hù)責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制責(zé)任體系向流域小微水體延伸。在水域岸線(xiàn)管理保護(hù)方面，嚴(yán)格水域岸線(xiàn)空間管控，禁止不符合河湖功能定位的涉湖開(kāi)發(fā)活動(dòng)；持續(xù)開(kāi)展“清河清湖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)河湖問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。在水資源保護(hù)和水污染防治方面，嚴(yán)格用水總量控制，加強(qiáng)取用水管理，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度；加大節(jié)水能力建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；提升飲用水安全保障，強(qiáng)化水源地水量保障；加大重點(diǎn)行業(yè)污染防治，加快生活污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污和秸稈資源化利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在水環(huán)境綜合整治方面，實(shí)施湖泊清淤，遏制湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化；以湖區(qū)和污染較大的劉府河為重點(diǎn)，深入排查污染源，開(kāi)展綜合治理；建設(shè)完善農(nóng)村污水處理設(shè)施，提高管網(wǎng)覆蓋率。在生態(tài)治理與修復(fù)方面，加大自然濕地修復(fù)力度，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能；全面退出人工養(yǎng)殖，科學(xué)實(shí)施增殖放流，提高水生生物多樣性和水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；加強(qiáng)上游小流域水土流失綜合治理。在執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制方面，健全跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接；推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管信息化、智能化，加強(qiáng)執(zhí)法能力、隊(duì)伍建設(shè)。

四、經(jīng)驗(yàn)梳理

通過(guò)天河湖省級(jí)“一河（湖）一策”修編，編制過(guò)程中遇到了許多共性問(wèn)題，并根據(jù)河湖特點(diǎn)形成了一些經(jīng)驗(yàn)做法。

（1）在組織第一輪“一河（湖）一策”編制時(shí)，河湖基礎(chǔ)情況經(jīng)過(guò)充分調(diào)查和論證，可靠性、準(zhǔn)確性較高，修編時(shí)應(yīng)予延續(xù)，并結(jié)合有關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)橫縱向比對(duì)，確保河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一準(zhǔn)確無(wú)誤。

（2）在梳理已有規(guī)劃和方案確定的相關(guān)成果內(nèi)容基礎(chǔ)上，開(kāi)展河湖調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題、主要水污染源及成因等，為梳理問(wèn)題提供依據(jù)和支撐。在編制過(guò)程中，對(duì)于難以掌握或變化較大的情況，及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查。

（3）明確以河湖管理范圍為省級(jí)湖長(zhǎng)管控范圍，治理任務(wù)措施適當(dāng)延伸到流域和面上，突出以河保湖、以支保干。原則上，現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2020年，難以獲取的采用接近年份的數(shù)據(jù)，方案實(shí)施周期為2021—2023年。

（4）問(wèn)題清單、目標(biāo)與指標(biāo)清單、措施與責(zé)任清單的制定，既要符合新形勢(shì)新要求，也要各個(gè)清單有針對(duì)、清單之間有對(duì)應(yīng)。問(wèn)題清單要在梳理新出現(xiàn)問(wèn)題和未盡事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充查找河湖管理保護(hù)上的不足和差距；目標(biāo)與指標(biāo)清單要以保障河湖水質(zhì)和水量為根本，推敲指標(biāo)設(shè)置的合理性，慎重增減有關(guān)指標(biāo)；措施與責(zé)任清單要充分吸納已有規(guī)劃和方案確定的相關(guān)成果內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策措施，并明確措施實(shí)施的計(jì)劃和落實(shí)措施的責(zé)任主體。

五、結(jié)語(yǔ)

全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制五年來(lái)，從最初的建章立制、責(zé)任到人、搭建四梁八柱，到重拳治亂、清存量遏增量、改善河湖面貌，再到全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖，更加凸顯實(shí)施“一河一策”的重要意義，也對(duì)“一河一策”修編提出了更高要求。方案修編在第一輪“一河一策”基礎(chǔ)上，以持續(xù)改善河湖面貌、加快打造健康美麗幸福河湖為主要思路，全面梳理問(wèn)題和不足，合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，因地制宜、因河施策；同時(shí)，要引導(dǎo)群眾參與、監(jiān)督河湖管理保護(hù)，在全社會(huì)形成河湖管理保護(hù)的合力，促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境“共建共享共管”的良好局面，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、滿(mǎn)足感■