劉 栩

(桂林醫(yī)學(xué)院 人文與管理學(xué)院,廣西 桂林 541199)

黨的十八屆三中全會(huì)確立了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]的奮斗目標(biāo),黨的十九大報(bào)告指出“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)與智慧社會(huì)”是“加快創(chuàng)新型國(guó)家”建設(shè)的重要舉措[2];而后,黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)……科技支撐的社會(huì)治理體系”[3],要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享,依法保護(hù)個(gè)人信息”[3],要推動(dòng)解決“數(shù)字鴻溝”[3]等問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步描繪出“十四五”時(shí)期數(shù)字社會(huì)前進(jìn)的方向?yàn)椤凹涌鞌?shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”[4]。

據(jù)此,杭州、上海、成都、太原等地都各自展開(kāi)了數(shù)字社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐,特別是在2019年新冠疫情暴發(fā)后隨著“健康碼”與“行程碼”的普及,普羅大眾與數(shù)字治理之間有了一次最密切的接觸。至此,從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐;從20世紀(jì)“計(jì)算機(jī)普及要從娃娃抓起”[5],到本世紀(jì)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)技術(shù)的快速更新迭代,時(shí)移世易,新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)字化趨向?qū)χ卫砟芰εc治理體系的現(xiàn)代化提出新的需求。正如古語(yǔ)“萬(wàn)物得其本者生,百事得其道者成”,在數(shù)字社會(huì)中探討基層治理能力與治理體系的現(xiàn)代化問(wèn)題首先要回應(yīng)的問(wèn)題就是數(shù)字社會(huì)中基層社會(huì)治理的邏輯有哪些變化,本文即以此為題結(jié)合太原基層治理的數(shù)字化實(shí)踐展開(kāi)分析。

一、緣起:數(shù)字社會(huì)的未來(lái)已來(lái)

從刀耕火種到蒸汽電力,從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì),歷史的發(fā)展證明科學(xué)技術(shù)的發(fā)展往往會(huì)帶來(lái)社會(huì)的變遷。計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明與普及發(fā)端于工業(yè)社會(huì)的后期,自此以信息技術(shù)為支點(diǎn),人們開(kāi)始探討工業(yè)社會(huì)之后的社會(huì)應(yīng)是怎樣。

顯然,“以信息技術(shù)為中心的技術(shù)革命,正在加速重造社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)”[6]1,“作為一種歷史趨勢(shì),信息時(shí)代的支配性功能與過(guò)程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來(lái)。網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會(huì)的新社會(huì)形態(tài),而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過(guò)程中的操作和結(jié)果。雖然社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)形式已經(jīng)存在于其他時(shí)空中,新信息技術(shù)范式卻為其滲透擴(kuò)張遍及整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)”[6]569,“這是一個(gè)新存在的開(kāi)端,事實(shí)上也是新時(shí)代的開(kāi)端,即信息時(shí)代,其獨(dú)特之處乃是文化相對(duì)于我們生存的物質(zhì)基礎(chǔ)獲得了自主性”[6]578。

據(jù)此,在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)與工業(yè)社會(huì)之后,世界將迎來(lái)信息化社會(huì)的第三次浪潮[7]。信息化社會(huì)對(duì)于傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)而言,將“對(duì)所有領(lǐng)域中最重要的領(lǐng)域——人類(lèi)的思想,發(fā)生非常深遠(yuǎn)的影響。總之,所有這一切變化,變革了我們對(duì)世界的看法,也改變了我們理解世界的能力”[8]180,它將“帶來(lái)各種不同層次的革命性的自強(qiáng)不息的變革。這結(jié)果不僅是舊社會(huì)的崩潰瓦解,而且為新社會(huì)奠定了基礎(chǔ)”[8]390。于是,信息社會(huì)“需要新的政治機(jī)構(gòu),就像需要新的家庭、教育機(jī)構(gòu)和公司組織一樣。它與尋求新的能源基地、新技術(shù)、新工業(yè)是緊緊纏繞在一起的。它反映了通訊方面的劇烈變化,反映了重建與非工業(yè)世界的關(guān)系需要?？傊?它是所有這些不同領(lǐng)域的加速變化在政治上的反映”[8]484。顯然,從傳統(tǒng)的現(xiàn)代社會(huì)到數(shù)字社會(huì),最大的挑戰(zhàn)“不是技術(shù)的問(wèn)題,而是如何創(chuàng)建一個(gè)新的治理結(jié)構(gòu)”[9]。

時(shí)至今日,數(shù)字社會(huì)的未來(lái)已來(lái)。在技術(shù)層面,它以計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的快速發(fā)展為支撐;在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)的線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)起挑戰(zhàn);在上層建筑層面,它正在逐步消解建基于工業(yè)文明之上的現(xiàn)代性權(quán)威,并逐步重塑社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)威體系。這些變化的出現(xiàn)必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變遷,由此,如何治理成為一個(gè)無(wú)法繞開(kāi)的問(wèn)題。

二、解讀:數(shù)字社會(huì)中的治理研究

從計(jì)算機(jī)的出現(xiàn),到互聯(lián)網(wǎng)的興起,再到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的成熟,托夫勒與卡斯特所設(shè)想的一個(gè)全新的社會(huì)模式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中逐漸顯露真容,一個(gè)數(shù)字化的社會(huì)已然到來(lái)。相較于數(shù)字社會(huì)的各種議題,數(shù)字治理無(wú)疑是社會(huì)各界關(guān)注的核心議題之一(見(jiàn)圖1)。

圖1 數(shù)字社會(huì)研究相關(guān)主題匯總(1)本圖根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)搜索相關(guān)內(nèi)容制作而成。

追溯國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究成果,圍繞數(shù)字治理這個(gè)議題有兩條主要的研究徑路:一是從理論到實(shí)踐,即以現(xiàn)有的理論提出一種新的治理理論來(lái)解釋數(shù)字社會(huì)的治理實(shí)踐,如Carol Soon等基于角色理論分析了數(shù)字媒體在選舉中的作用[10];二是從實(shí)踐到理論,即從數(shù)字社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)歸納出相應(yīng)的理論成果,如Luis等從地方群體出發(fā)所做的研究[11]。由此,沿著從理論到實(shí)踐,從實(shí)踐反思理論的這個(gè)邏輯,本文對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行了整理。

(一)數(shù)字治理的理論問(wèn)題:從治理到數(shù)字治理

自世界銀行于1989年首次使用“治理危機(jī)”一詞后,“治理”與“善治”便成為學(xué)術(shù)界的時(shí)髦詞匯[12]。引入國(guó)內(nèi)后,治理被詮釋為國(guó)家治理或社會(huì)治理,是指“由執(zhí)政黨和政府對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域問(wèn)題的管理,在范圍上相當(dāng)于傳統(tǒng)的國(guó)家管理的概念”[13],圍繞治理的模式理論界形成了三個(gè)流派。(1)“善治”模式。從治理的目地著眼,俞可平首倡“善治”模式[14],陳廣勝進(jìn)一步將其詮釋為主體上的“善者治理”、目地上的“善意治理”、方式上的“善于治理”和結(jié)果上的“善態(tài)治理”[15]。(2)合作治理模式?；谏鐣?huì)歷史的發(fā)展進(jìn)程,有學(xué)者將社會(huì)治理模式歸納為統(tǒng)治型模式、管理型模式和服務(wù)型模式,并認(rèn)為合作治理模式是社會(huì)治理變革的最優(yōu)方案[16-18],持此觀點(diǎn)者多認(rèn)為政府、工商界和市民社會(huì)之間的合作是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家繁榮的基本構(gòu)成要素[19]。(3)協(xié)同治理模式。基于當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)數(shù)字社會(huì)的走向,認(rèn)為我國(guó)未來(lái)的治理模式應(yīng)是“政府主導(dǎo)—官民協(xié)同”的多中心治理模式[20]。在此三種模式中,協(xié)同治理與數(shù)字治理的關(guān)系最為密切,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為數(shù)字治理從本質(zhì)上就是一種協(xié)同治理[21]。

而“在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,國(guó)家治理形態(tài)始終與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與信息傳播結(jié)構(gòu)匹配,并隨其變化而變化,達(dá)到兩者之間的耦合”[22],因此,當(dāng)時(shí)代進(jìn)入數(shù)字社會(huì)后,數(shù)字治理也被稱作“電子治理,是產(chǎn)生于電子商務(wù)和電子政務(wù)之后的概念,是數(shù)字時(shí)代全新的先進(jìn)的治理模式”[23];在實(shí)踐層面數(shù)字治理被理解為“政府、公民及其他各主體依托信息技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)行的參與、互動(dòng)與合作,構(gòu)建融合信息技術(shù)與多元主體的一種開(kāi)放多元的社會(huì)治理體系,其主要體現(xiàn)在:現(xiàn)代國(guó)家治理通過(guò)引入信息技術(shù)來(lái)更好地提升自身在公共管理和公共服務(wù)過(guò)程中的效能,同時(shí)國(guó)家的管理技術(shù)、治理手段變得越來(lái)越‘?dāng)?shù)字化’‘網(wǎng)絡(luò)化’與‘技術(shù)化’”[24]。

作為一種信息的技術(shù)賦權(quán)模式,有學(xué)者高度評(píng)價(jià)了數(shù)字治理對(duì)于國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的推動(dòng)作用:技術(shù)層面,它能“實(shí)現(xiàn)對(duì)線下傳統(tǒng)政府的升級(jí)”[25];組織層面,它“可以撬動(dòng)政府向內(nèi)的力量整合及向外的資源獲取”[25];權(quán)力層面,它“使政府繼續(xù)在信息網(wǎng)絡(luò)中成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),以此維持其對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織的影響力”[25]。

總之,從治理到數(shù)字治理,數(shù)字治理的研究“發(fā)軔于新公共管理運(yùn)動(dòng)的衰微之際,強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)對(duì)公共管理的影響”[26],被認(rèn)為是“數(shù)字化技術(shù)與治理理論的統(tǒng)合”[27]。其要義在于“治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛運(yùn)用,人們的一切行為都能以數(shù)據(jù)形式留痕,于是形成了海量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ),面對(duì)這些‘休眠數(shù)據(jù)’,需要利用數(shù)字技術(shù)所包含的算法機(jī)制進(jìn)行激活,深度發(fā)掘海量數(shù)據(jù)的價(jià)值,使之成為政府分析公眾需求特點(diǎn)的重要依據(jù),以此推動(dòng)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化,提高治理效能”[28]。

(二)數(shù)字治理的實(shí)踐問(wèn)題:數(shù)字鴻溝與權(quán)力重構(gòu)

站在理論的角度,對(duì)數(shù)字治理這一新生事物不少學(xué)者持樂(lè)觀態(tài)度,認(rèn)為這一新事物將有助于基層治理成果的共享[29],將有助于社會(huì)服務(wù)水平的提升以達(dá)到善治的狀態(tài)[30];但從數(shù)字治理的實(shí)踐出發(fā),也有學(xué)者注意到數(shù)字鴻溝與權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)是數(shù)字治理必須面對(duì)的問(wèn)題。

數(shù)字鴻溝是數(shù)字治理內(nèi)生的主要缺陷。早在20世紀(jì)80年代就有質(zhì)疑的聲音出現(xiàn),如1980年聯(lián)合國(guó)教科文組織在一份名為《Many Voices,One Word》的報(bào)告就指出“計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用是否會(huì)引起個(gè)體與個(gè)體、地區(qū)與地區(qū)之間的不平等”[31]。之后,這種基于計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的普及所引發(fā)的社會(huì)不平等的現(xiàn)象,被美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柮麨閿?shù)字鴻溝。至于數(shù)字鴻溝為何會(huì)產(chǎn)生,多數(shù)學(xué)者將其歸因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異[32-34]。郝大海等的實(shí)證研究證實(shí)我國(guó)社會(huì)中數(shù)字鴻溝的真實(shí)存在,指出“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的高收入、高職業(yè)地位人群在使用網(wǎng)絡(luò)幫助個(gè)人職業(yè)發(fā)展方面的投入程度最高,將網(wǎng)絡(luò)用于娛樂(lè)最少;而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的低收入、低職業(yè)地位人群將網(wǎng)絡(luò)用于個(gè)人職業(yè)發(fā)展最少,用于娛樂(lè)最多,考慮到互聯(lián)網(wǎng)巨大的外部效應(yīng),這一差距勢(shì)必將進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)性不平等”[35],這既是數(shù)字社會(huì)發(fā)展中治理議題面臨的最大困境,也是數(shù)字治理必須要解決的問(wèn)題。

權(quán)力重構(gòu)也是數(shù)字治理必須面對(duì)的問(wèn)題。數(shù)字社會(huì)中“數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)算法的價(jià)值將會(huì)獲得全面釋放”[36],它意味著在傳統(tǒng)的權(quán)力之外會(huì)產(chǎn)生一種新的權(quán)力,即“數(shù)據(jù)權(quán)力”。圍繞數(shù)據(jù)的管理與使用,政府—企業(yè)—社會(huì)三者的權(quán)力結(jié)構(gòu)必將重置,“誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的使用規(guī)則,誰(shuí)就擁有了相應(yīng)的權(quán)力”[37]。由此，如何在分權(quán)自治及控制協(xié)調(diào)之間實(shí)現(xiàn)平衡是數(shù)字治理要解決的關(guān)鍵議題[38]。隱藏于其后的風(fēng)險(xiǎn)又呈現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:(1)在數(shù)字治理的過(guò)程中“重?cái)?shù)輕人”的傾向明顯,重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視數(shù)字化的普及,但治理的過(guò)程忽視了對(duì)人的關(guān)照[39];(2)數(shù)據(jù)的流動(dòng)性意味著數(shù)據(jù)可能被泄露和濫用[40];(3)面對(duì)國(guó)家與企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的控制與支配,普羅大眾有可能無(wú)法有效運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)保護(hù)自己,同時(shí)數(shù)字社會(huì)中權(quán)力的扁平化取向也有可能導(dǎo)致權(quán)力向匿名的大眾群體轉(zhuǎn)移,從而削弱政府對(duì)社會(huì)的治理效果[41]。

(三)數(shù)字治理的理論反思:數(shù)字治理向何處去

盡管數(shù)字治理還存在這樣或那樣的問(wèn)題,但是歷史發(fā)展的潮流卻浩浩蕩蕩不可阻擋。于是,數(shù)字治理的完善也成為一個(gè)討論的熱點(diǎn)議題。走技術(shù)路線者認(rèn)為可從“數(shù)據(jù)鏈接、流程驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)再造三個(gè)層次建構(gòu)‘政府即平臺(tái)’方案”[42]來(lái)提升數(shù)字治理的效能。從社會(huì)建設(shè)的角度看,主張“技術(shù)維度上搭建高效網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),提升數(shù)字治理能力;制度維度上建立數(shù)字化參與機(jī)制,完善社區(qū)治理頂層設(shè)計(jì);社會(huì)維度上培植廣大社會(huì)力量,助力數(shù)字治理領(lǐng)跑”[43]。在實(shí)踐層面,則主張“全方位深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,未來(lái)需要實(shí)現(xiàn)從信息化普及到智能化應(yīng)用的理念創(chuàng)新、從數(shù)據(jù)孤島到數(shù)據(jù)流通共享的數(shù)據(jù)創(chuàng)新、從職能驅(qū)動(dòng)到社會(huì)需求驅(qū)動(dòng)的服務(wù)創(chuàng)新,以及從單向決策到共商共建共享的決策創(chuàng)新,最終提升數(shù)字政府的治理績(jī)效”[44]。此外,關(guān)于數(shù)字治理的討論還有很多,但提出的對(duì)策建議主要圍繞“理念共享”“頂層設(shè)計(jì)”“技術(shù)賦能”“制度賦權(quán)”“組織保障”等關(guān)鍵詞來(lái)展開(kāi)(見(jiàn)圖2)。

圖2 數(shù)字治理對(duì)策詞頻圖(2)根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)搜索相關(guān)文獻(xiàn)應(yīng)用NVIVO11.0軟件,以“對(duì)策”為關(guān)鍵詞編碼制作。

(四)本文的方向與任務(wù)

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,對(duì)于數(shù)字社會(huì)的想象就已經(jīng)被作為未來(lái)學(xué)的重要內(nèi)容而提出,隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)與智能手機(jī)的普及,關(guān)于數(shù)字社會(huì)中的治理議題逐漸成為討論的熱點(diǎn)。國(guó)外,數(shù)字治理同電子政府的研究是統(tǒng)一起來(lái)的,關(guān)注的是數(shù)字社會(huì)中的權(quán)力構(gòu)成與權(quán)力運(yùn)用;國(guó)內(nèi),多是對(duì)國(guó)外理論與觀點(diǎn)的介紹,以及對(duì)北京、杭州、上海等地智慧城市與數(shù)字政府建設(shè)的案例剖析。

遍觀國(guó)內(nèi)外已有的研究可知,在研究方法與研究視角的選擇上，或是采用實(shí)證的研究范式,針對(duì)數(shù)字社會(huì)中某個(gè)治理的個(gè)案實(shí)踐展開(kāi)分析;或是采用詮釋的研究范式,通過(guò)對(duì)數(shù)字治理的描述性闡釋來(lái)尋求數(shù)字社會(huì)與數(shù)字治理間的因果關(guān)系。顯然,在方法論的視角,現(xiàn)有的研究缺乏對(duì)數(shù)字治理實(shí)踐的批判性分析;在觀點(diǎn)上,對(duì)于數(shù)字治理是否等同于基層政府實(shí)踐中所提出的數(shù)字化管理缺乏分析,換言之就是對(duì)于數(shù)字治理的底層邏輯缺乏探討?；诖?本研究采用批判的研究范式,以歷史的批判的方法對(duì)太原較長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)數(shù)字治理的實(shí)踐與摸索進(jìn)行考察,以求對(duì)基層社會(huì)治理的底層邏輯轉(zhuǎn)換進(jìn)行一個(gè)總結(jié)。

三、實(shí)踐:太原數(shù)字治理的發(fā)展脈絡(luò)

(一)為什么選擇太原?

談到數(shù)字治理的實(shí)踐,“北京、天津、江蘇、浙江、廣東及上海等發(fā)達(dá)地區(qū)和城市已經(jīng)率先啟動(dòng)了數(shù)字化城市建設(shè),充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無(wú)線通訊技術(shù)、GIS技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等構(gòu)建數(shù)字化城市管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)城市治理的數(shù)字化建設(shè),大大提高了政府服務(wù)的能力和水平”[23]87。顯然,關(guān)于數(shù)字治理這些城市已然取得了不少經(jīng)驗(yàn),那為什么要選擇太原作為分析的對(duì)象呢?

兩個(gè)原因：一是已有的這些成功經(jīng)驗(yàn)多是基于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐,對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較弱的中西部地區(qū)而言可以借鑒,不能照搬?；谶@些發(fā)達(dá)城市的典型案例所得出的結(jié)論其普遍意義須被質(zhì)疑。相反,太原作為中部省會(huì)城市,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體情況恰處于中間水平,對(duì)于絕大多數(shù)城市與地區(qū)而言具有較好的代表性。二是太原被列入全國(guó)“城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市”,在數(shù)字治理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),具有可用來(lái)研究的實(shí)踐基礎(chǔ)。由此,本文選擇中部省會(huì)城市太原作為研究分析的對(duì)象。

(二)數(shù)字治理的太原實(shí)踐

細(xì)數(shù)太原數(shù)字治理的發(fā)展歷程可知,隨著時(shí)間的推進(jìn)太原數(shù)字治理的思路主要可以劃分為三個(gè)階段,即“治理+數(shù)據(jù)”階段、“互聯(lián)網(wǎng)+”階段及“大數(shù)據(jù)治理”階段。

1.數(shù)字治理=數(shù)據(jù)治理?

太原數(shù)字治理的初次嘗試始于2008年，當(dāng)時(shí)數(shù)字城管工程成為太原城市管理的“一號(hào)工程”，并作為城鄉(xiāng)清潔工程的長(zhǎng)效保障措施來(lái)啟動(dòng)[45]。在實(shí)際操作過(guò)程中，一方面數(shù)字城市管理平臺(tái)“整合了電子政務(wù)網(wǎng)、勞動(dòng)保障網(wǎng)和12345便民服務(wù)熱線,共享了公安、交通視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)及規(guī)劃部門(mén)電子地形圖、國(guó)土資源局正射影像圖,實(shí)現(xiàn)了城市信息資源最大化的應(yīng)用,節(jié)省了建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi),大大提高了工作效率和城管問(wèn)題的采集量。環(huán)衛(wèi)部門(mén)還配備了移動(dòng)視頻車(chē),用于處理城市管理應(yīng)急事件和重大節(jié)事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的移動(dòng)監(jiān)控”[46]；另一方面“還聘用了180余名城管監(jiān)督員,每人配備一部‘城管通’(無(wú)線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集器),并在其負(fù)責(zé)的20至30個(gè)網(wǎng)格(示范區(qū)被劃分為一小塊一小塊獨(dú)立網(wǎng)格)中,對(duì)城市管理部件和事件問(wèn)題信息進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查采集,實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)監(jiān)管,對(duì)城市管理問(wèn)題實(shí)現(xiàn)精確定位和快速反應(yīng),進(jìn)一步提高了城市管理水平和管理效率”[46]。隨后,2009年5月太原市正式下發(fā)了《“數(shù)字城管工程”運(yùn)行管理工作方案》,從制度上對(duì)“數(shù)字城管”的實(shí)踐進(jìn)行了完善。

顯然,太原對(duì)于數(shù)字治理的最初嘗試的特征是將數(shù)字治理等同于數(shù)據(jù)治理。電子政務(wù)網(wǎng)、勞動(dòng)保障網(wǎng)、12345便民服務(wù)熱線及180余名城管監(jiān)督員均作為數(shù)據(jù)收集工具而存在,收集的數(shù)據(jù)是政府決策和管理的技術(shù)指標(biāo),管理和治理的行為仍然在政府的內(nèi)部形成閉環(huán),企業(yè)及社會(huì)的力量尚未得到發(fā)揮。

2.數(shù)字治理=“互聯(lián)網(wǎng)+”?

隨著智能手機(jī)的普及,微信與微博的出現(xiàn)貫通了政府與社會(huì)間的“最后一公里”。特別是在2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃后,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的治理方式成為太原數(shù)字治理的拓展方向,形成了“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳引領(lǐng)”及“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”等模式。

(1)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”。數(shù)字社會(huì)的到來(lái)必然會(huì)重新塑造社區(qū)權(quán)力的結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)的“我說(shuō)你聽(tīng),我管你從”的社區(qū)治理模式存在著訴求難、訴求慢的沉疴,很難滿足新時(shí)代社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需求。于是太原市柳巷街辦首開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的先河,其下轄的柴市巷、寧化府、鐵匠巷等社區(qū)先后開(kāi)通了自己的微信公眾平臺(tái)作為社區(qū)治理的平臺(tái)與工具。盡管各個(gè)社區(qū)的微信公眾號(hào)在界面設(shè)計(jì)上各具特色,但在功能設(shè)計(jì)上基本涵蓋三方面內(nèi)容:一是社區(qū)辦事指南,包括黨組織服務(wù)、社保服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、為老服務(wù)、扶殘助殘等;二是社區(qū)的通知公告,如社區(qū)活動(dòng)通知、征兵政策、天氣及安全方面的溫馨提示等;三是各種類(lèi)型的微課堂,如廉政微課堂、微黨課、黨員學(xué)習(xí)和同心橋等。

時(shí)任街道黨工委專職副書(shū)記G談到“傳統(tǒng)的社區(qū)管理中,咱們面對(duì)的難題是和群眾之間的信息渠道不夠暢通,一些惠民的政策措施沒(méi)有辦法及時(shí)傳達(dá)到每一位居民的耳中,另一個(gè)就是街道和社區(qū)組織一些活動(dòng)參加的基本都是退休在家的老人,年輕人工作忙基本不關(guān)注街道和社區(qū)的事情……現(xiàn)在幾個(gè)社區(qū)開(kāi)了微信公眾號(hào),這種形式就把年輕人也吸引進(jìn)來(lái)了,還能更快地將各種政策信息從這個(gè)渠道傳下去,從原來(lái)的點(diǎn)對(duì)面,到現(xiàn)在的點(diǎn)對(duì)點(diǎn),效率提升了好多……”(3)訪談資料:LX/LZ/YJ/G/2013-07-12.。由此,一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的社區(qū)治理模式初步顯現(xiàn)。它的優(yōu)勢(shì)在于貫通了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的途徑,提升了居民參與社區(qū)治理的積極性,更在于吸引了大批年輕人開(kāi)始關(guān)注社區(qū)生活。

(2)“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳引領(lǐng)”。相較于傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式,數(shù)字社會(huì)中信息的傳播往往是“在整合利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)的基礎(chǔ)上,通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為主的各種渠道,借助日益多元化、便利化的終端將傳播的觸角延伸到每一個(gè)用戶日常生活的方方面面”[47],這必然對(duì)傳統(tǒng)的報(bào)刊、廣播及電視媒體的信息傳播與意識(shí)引領(lǐng)能力造成沖擊。據(jù)此,習(xí)近平總書(shū)記指出做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳌笆玛P(guān)旗幟和道路,事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策,事關(guān)順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè),事關(guān)全黨全國(guó)各族人民凝聚力和向心力,事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)”[48]。為了進(jìn)一步提高新聞傳播的引導(dǎo)力,太原探索出一條“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳引領(lǐng)”的路子。

其具體做法:“太原日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)通過(guò)‘內(nèi)融外聯(lián)’打造‘全媒體指揮中心’這個(gè)新媒體矩陣,更加有效、快速、準(zhǔn)確地傳播太原聲音。所謂‘內(nèi)融’是指,通過(guò)全媒體中心的建設(shè),打通太原日?qǐng)?bào)社報(bào)、網(wǎng)、微、端、屏各單位、各終端的接口,實(shí)現(xiàn)資源共享與互通,實(shí)現(xiàn)日常報(bào)道和重大報(bào)道的‘一體策劃、一次采集、多種生成、多元傳播、全天滾動(dòng)、全網(wǎng)覆蓋’。所謂‘外聯(lián)’,是指通過(guò)全媒體中心有效整合全市各方面的新媒體資源,相互協(xié)作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同打造一個(gè)高效率、全覆蓋的新媒體協(xié)同平臺(tái)。平臺(tái)目前聯(lián)系的各類(lèi)微信、微博公號(hào)有500多個(gè)”[49]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+宣傳引領(lǐng)”的成功案例就是太原市委宣傳部挑頭推動(dòng)的“擔(dān)復(fù)興大任,做時(shí)代新人”活動(dòng)。自2017年11月開(kāi)始,在“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維指導(dǎo)下,太原市借助融媒體戰(zhàn)略,使活動(dòng)在各媒體上的傳播精彩紛呈,形成了太原的特色文化品牌“時(shí)代新人說(shuō)”[50]。

由此,形成了一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的媒體治理模式。它的優(yōu)勢(shì)在于打通傳統(tǒng)主流媒體與網(wǎng)絡(luò)新興媒體間的通道,形成了新時(shí)代宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的陣地。

(3)“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”最突出的表現(xiàn)是在醫(yī)療健康領(lǐng)域，如太原市陽(yáng)曲縣人民醫(yī)院推出的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”的嘗試。為實(shí)現(xiàn)“醫(yī)療運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的一體化管理”及“以居民為核心的全程連續(xù)性健康管理”的目標(biāo),陽(yáng)曲縣人民醫(yī)院以信息化平臺(tái)建設(shè)為助手,讓人工智能助力縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展。目前,已建成的集團(tuán)信息化平臺(tái)包括有遠(yuǎn)程影像中心(PACS)、家庭醫(yī)生手機(jī)APP等四大中心六大系統(tǒng),為集團(tuán)同質(zhì)化管理奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。特別是多學(xué)科遠(yuǎn)程聯(lián)合門(mén)診,延伸了集團(tuán)技術(shù)觸手,基層可以“一鍵呼叫”上級(jí)醫(yī)生協(xié)助、隨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題,通過(guò)信息平臺(tái)的高度融合,達(dá)到了“讓信息多跑路、讓百姓少跑腿”。同時(shí),居民健康檔案的建立、家庭醫(yī)生的簽約及隨訪,都可以通過(guò)專門(mén)為村醫(yī)研發(fā)的個(gè)性化手機(jī)APP實(shí)現(xiàn),既提高了村醫(yī)的工作效率,降低了工作強(qiáng)度,又能使健康檔案隨建隨調(diào),為診療提供參考,讓居民健康檔案“活起來(lái)”,避免了過(guò)去的信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪,率先在全省實(shí)現(xiàn)了居民健康檔案與醫(yī)療的高度融合。

由此,形成了一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的健康治理模式。它的優(yōu)勢(shì)在于充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)互融互通的特色,大大節(jié)省了就醫(yī)成本。

3.數(shù)字治理=大數(shù)據(jù)治理?

面臨新冠疫情的考驗(yàn),我國(guó)政府所推行的健康碼“不僅為防治疫情發(fā)揮了不可替代的作用,而且成為數(shù)字社會(huì)治理的重要嘗試”[37]。在疫情治理這個(gè)大前提下，“作為社會(huì)公共服務(wù)的一部分,數(shù)字抗疫本應(yīng)該由政府主導(dǎo),但現(xiàn)實(shí)中反應(yīng)最快的卻是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)……政府首先是讓渡了部分公共管理的權(quán)力,其次是允許平臺(tái)獲取了國(guó)民的健康數(shù)據(jù)等信息”[37]。這個(gè)過(guò)程所呈現(xiàn)出的特質(zhì)就是一個(gè)“融”字,是政府與企業(yè)的協(xié)同合作,是“舉國(guó)體制”之下各種資源的破壁融合。

同樣,在太原市數(shù)字治理的實(shí)踐中亦有關(guān)于破壁融合的嘗試。如太原市小店區(qū)城市綜合服務(wù)管理平臺(tái)“將12345便民熱線、數(shù)字城管等各類(lèi)舉報(bào)信息統(tǒng)一納入辦理。借助大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能,建立‘多個(gè)渠道收集、一個(gè)系統(tǒng)交辦、一套標(biāo)準(zhǔn)考核’的運(yùn)行管理模式,有效減輕了部門(mén)和街鄉(xiāng)工作負(fù)擔(dān),提升了城市管理的效率和精細(xì)化水平。在市、區(qū)兩級(jí)雙向聯(lián)動(dòng)、信息互通的基礎(chǔ)上,小店區(qū)發(fā)揮部門(mén)、街鄉(xiāng)、社區(qū)的積極作用,全力推進(jìn)‘街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到’執(zhí)法體制改革。通過(guò)建立‘一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)考核、四級(jí)閉環(huán)’的案件處置機(jī)制,以扁平化管理模式派發(fā)處置案件,大大提升了群眾訴求處置的質(zhì)量和效率……”[51]。此外,借助此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工工地與占道經(jīng)營(yíng)的可視化監(jiān)控,同時(shí)市民亦可通過(guò)數(shù)字城市微信公眾號(hào)、志愿隨手拍系統(tǒng)參與到城市綜合管理的過(guò)程中。

據(jù)此,數(shù)據(jù)成為社會(huì)治理的核心資源,大數(shù)據(jù)成為一種數(shù)字治理的思維與技術(shù),在這個(gè)過(guò)程中政府、企業(yè)與市民之間的壁壘被打破,基層社會(huì)治理不再是政府體系內(nèi)的閉環(huán)運(yùn)作,而是政府—企業(yè)—社會(huì)的有機(jī)融合與協(xié)同治理。

四、反思:數(shù)字治理的邏輯轉(zhuǎn)換

從最初的憧憬,到2021年“我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破了10億人大關(guān),互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到71.6%。我國(guó)網(wǎng)民中,手機(jī)網(wǎng)民占比常年超過(guò)98%,截至2021年6月,我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為10.07億,較2020年12月新增手機(jī)網(wǎng)民2092萬(wàn),占比99.6%”[52]。結(jié)合太原的實(shí)踐可知,數(shù)字社會(huì)的未來(lái)已來(lái),社會(huì)的治理日益呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化與網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì),數(shù)據(jù)成為個(gè)人日常生活的構(gòu)成性要素,算法成為社會(huì)權(quán)力的構(gòu)成規(guī)則,數(shù)字治理與傳統(tǒng)的社會(huì)治理呈現(xiàn)出完全不同的底層邏輯。

(一)治理策略:從整體治理向碎片治理轉(zhuǎn)變

數(shù)字化社會(huì)的一個(gè)特質(zhì)就是碎片化,“畢其功于一役”的整體性治理邏輯已然無(wú)法應(yīng)對(duì)數(shù)字社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迭代,數(shù)字治理所面對(duì)的問(wèn)題與對(duì)象也呈現(xiàn)出碎片化與網(wǎng)絡(luò)化的特征,如何選擇適當(dāng)?shù)幕鶎又卫聿呗?是街道辦、居委會(huì)乃至地方政府在基層治理過(guò)程中需要面對(duì)的重要問(wèn)題。如前文提到的鐵匠巷與寧化府兩個(gè)社區(qū)開(kāi)通社區(qū)的微信公眾平臺(tái)就是對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)。

顯然,基層社會(huì)的數(shù)字治理需要治理的主體根據(jù)基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的不同進(jìn)行綜合評(píng)估,設(shè)置不同的治理議程,切忌盲目跟風(fēng),不能太超前也不能太滯后,針對(duì)性的治理策略的不足必然導(dǎo)致服務(wù)的使用率低下,結(jié)果非但沒(méi)有便民,反而會(huì)造成了人、財(cái)、物的浪費(fèi)。如考慮到數(shù)字鴻溝的存在,對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)或以老年人為主的傳統(tǒng)型社區(qū)，其數(shù)字治理的策略應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較好或以年輕人為主的社區(qū)有所區(qū)別。

(二)治理結(jié)構(gòu):從科層結(jié)構(gòu)向權(quán)力網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變

從單位制、街居制到社區(qū)制,現(xiàn)代社會(huì)的基層治理是建立在科層體系上的“精英治理”模式,并由此衍生出管理者與被管理者的角色體系。在這個(gè)治理體系內(nèi),從信息到權(quán)力資源的分配均是從上至下的。進(jìn)入數(shù)字社會(huì),互聯(lián)網(wǎng)塑造了一個(gè)扁平化、去中心化的基層權(quán)力網(wǎng)絡(luò),它對(duì)傳統(tǒng)的科層權(quán)力結(jié)構(gòu)造成顛覆,改變了基層社會(huì)的權(quán)力法則。如2021年安陽(yáng)發(fā)生的狗咬人事件[53],就充分顯示出在基層治理的具體案例中多元化的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威的力量。因此,基于扁平化的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu),數(shù)字社會(huì)的基層治理需要從兩方面著手:一是承認(rèn)多元化權(quán)威在基層治理中的重要作用,構(gòu)建“共治共建共享的社會(huì)治理格局”,如太原日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)通過(guò)“內(nèi)融外聯(lián)”將500余家微信、微博公眾號(hào)吸引納入并打造出一個(gè)新媒體矩陣;二是面對(duì)數(shù)字社會(huì)對(duì)基層社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重塑,社會(huì)治理的所有參與者均需在新的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中重新定義其所扮演的社會(huì)角色及其規(guī)范。

(三)治理秩序:從領(lǐng)導(dǎo)型秩序向合作型秩序轉(zhuǎn)變

太原推進(jìn)數(shù)字化治理的初期采用的是“治理+數(shù)據(jù)”的模式,意圖在政府內(nèi)部的閉環(huán)中完成對(duì)社會(huì)的治理,這個(gè)策略映射出的秩序邏輯仍是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)型秩序,即在一個(gè)治理的時(shí)空范圍內(nèi)由某一占優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)決定治理的秩序。但在數(shù)字社會(huì)中,隨著權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化、信息發(fā)布的多點(diǎn)化、信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化，政府與企業(yè)之外的普通大眾將在治理的過(guò)程中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。因此,數(shù)字治理的推進(jìn)要倡導(dǎo)一種合作型的治理秩序,要鼓勵(lì)更多的基層社會(huì)治理的“局中人”參與到治理的過(guò)程當(dāng)中來(lái)。

(四)價(jià)值理性:從追求工具理性向追求價(jià)值理性轉(zhuǎn)變

在治理的價(jià)值選擇上,基于太原與全國(guó)各地的實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn),在基層治理的過(guò)程中各地都努力將互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用到社會(huì)治理的基層實(shí)踐當(dāng)中——從電子政務(wù)到民生服務(wù),從社會(huì)保障到醫(yī)療救助,講的是“技術(shù)賦能”,實(shí)質(zhì)上這僅是將數(shù)字技術(shù)視為社會(huì)治理的一種輔助性工具,體現(xiàn)的是一種對(duì)工具理性的追求。但對(duì)于數(shù)字社會(huì)而言,需要的不僅僅是一種技術(shù),更是技術(shù)背后的價(jià)值,因此數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理的真正結(jié)合,需要社會(huì)治理的主體以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，打破政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的壁壘,積極引導(dǎo)居民科學(xué)合理地利用互聯(lián)網(wǎng)與算法，有效地參與到社區(qū)治理的過(guò)程中來(lái),而不是簡(jiǎn)單的設(shè)立一個(gè)政務(wù)網(wǎng)站或開(kāi)通一個(gè)政務(wù)APP。

五、結(jié)論

通過(guò)文獻(xiàn)的回溯與太原市的實(shí)踐,本研究認(rèn)為從工業(yè)社會(huì)向數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,基層社會(huì)數(shù)字治理的底層邏輯體現(xiàn)在治理策略、治理結(jié)構(gòu)、治理秩序及價(jià)值理性四個(gè)層次,即從整體治理向碎片治理轉(zhuǎn)變、從科層結(jié)構(gòu)向權(quán)力網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變、從領(lǐng)導(dǎo)型秩序向合作型秩序轉(zhuǎn)變、從追求工具理性向追求價(jià)值理性轉(zhuǎn)變。但限于資料的來(lái)源主要為新聞報(bào)道,未能對(duì)城市綜合服務(wù)管理平臺(tái)展開(kāi)近距離、長(zhǎng)時(shí)段的考察,因而對(duì)基層社會(huì)中數(shù)字治理的全貌未能予以全面展示;同時(shí),限于疫情原因,未能在近期深入田野對(duì)基層社會(huì)的治理者與參與者展開(kāi)訪談,對(duì)于數(shù)字治理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最新的推動(dòng)作用同樣無(wú)法做出精準(zhǔn)評(píng)估。因此,對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)知、作用及作用發(fā)揮的模式還需進(jìn)行深入研究。

但毋庸置疑的是,圍繞數(shù)字治理,從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐，從最初的電子政務(wù),到“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的提出,再到面對(duì)新冠疫情健康碼實(shí)施所推動(dòng)的以大數(shù)據(jù)治理為特質(zhì)的治理體系與治理技術(shù)的破壁融合,已然證明簡(jiǎn)·芳汀所設(shè)想的“當(dāng)制度的、技術(shù)的、社會(huì)的和政治的邏輯相碰撞相協(xié)商的時(shí)候,虛擬政府將得以建立”[54]89。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明數(shù)字社會(huì)不再是一種憧憬,數(shù)字社會(huì)的未來(lái)已來(lái);數(shù)字治理必然是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。