文/內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院 內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 王 旭 富志強(qiáng)

1 研究背景

以往，在流動攤販的“空間”這一問題上，采取非對稱競爭和擠壓剝奪等方式；在流動攤販的“身份”這一問題上，采取定性為非法或不予承認(rèn)等措施[3]。當(dāng)前地?cái)偛辉僮鳛椤皣?yán)打”對象，需辯證思考攤販空間對城市的影響，不但要強(qiáng)化攤販空間的地位和作用，還要通過合理的手段解決現(xiàn)有問題，應(yīng)在城市中尋求空間，既解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題，又滿足現(xiàn)在及未來實(shí)際的物質(zhì)和文化需求。現(xiàn)有的城市空間布局是否有助于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是否有助于拓展非正規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)機(jī)會與生活空間，是所有城市研究者、規(guī)劃者、城市設(shè)計(jì)者、城市管理部門需要思考與解決的重大問題[4]。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為生活體驗(yàn)、文化展示、正規(guī)經(jīng)濟(jì)的附屬經(jīng)濟(jì)，具有不可估量的作用，通過對城市公共空間中的攤販空間要素在公共空間內(nèi)的布局進(jìn)行研究，試圖探索包容性的攤販空間治理模式。

2 研究區(qū)域與研究方法

調(diào)研時間集中于2020年9月—2021年3月，聚焦于街道專職攤販，沿街商鋪、旅游景點(diǎn)以及廣場的攤販，以內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市二環(huán)路范圍內(nèi)主城區(qū)為主要調(diào)研區(qū)域。

本文研究方法包括實(shí)地調(diào)研法、現(xiàn)場觀察法以及半結(jié)構(gòu)式訪談法，通過綜合運(yùn)用上述方法，總結(jié)攤販空間分布現(xiàn)狀、占用特征。

3 攤販空間分布現(xiàn)狀

對20條主干道路、近百條次干路和支路以及14個廣場的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出如下結(jié)論。

1）行政區(qū)域 呼和浩特市攤販主要分布于玉泉區(qū)和回民區(qū)，新城區(qū)和賽罕區(qū)的攤販數(shù)量明顯較少。

2）歷史區(qū)位 由于西部老城區(qū)人口密度大，歷史文化底蘊(yùn)深厚，具有濃厚的市井生活氣息，故攤販?zhǔn)艿骄用駳g迎，且長期集中于老城區(qū)的大街小巷，已成為老城區(qū)獨(dú)特的風(fēng)景。東部新城區(qū)為近年新開發(fā)的區(qū)域，沿街商鋪較多，商業(yè)業(yè)態(tài)齊全，對地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。

3）商業(yè)區(qū)位 大型商業(yè)集中于中山西路和錫林郭勒南路沿線，并已形成規(guī)模。隨著內(nèi)蒙古民族時代廣場、呼和浩特SKP旗艦店等新商業(yè)深耕于傳統(tǒng)商圈，該地區(qū)人員聚集程度高，商業(yè)氣氛濃厚，且不受季節(jié)影響，成為攤販?zhǔn)走x地段。

4）城市道路分類 靠近老城商業(yè)中心、大型醫(yī)院、中學(xué)附近的主干道等區(qū)域的攤販較多，鄰近居民社區(qū)、高等院校、旅游景點(diǎn)的次干路、支路攤販較多（見圖1）。

圖1 呼和浩特市攤販空間分布

4 攤販空間占用特征

4.1 街道空間占用

4.1.1 占用主干道慢行空間

(3)有一部分副詞具有關(guān)聯(lián)性作用，有的可以獨(dú)用，有可以合用，有的二者都可以，有的還可以和連詞配合使用。

城市主干道的商場主要出入口、過街天橋出入口、交叉路口、停車場、中心區(qū)地鐵站等主要人流交匯處成為攤販?zhǔn)走x位置，由于流動性較強(qiáng)，主干道攤販空間表現(xiàn)為“大分散、小聚集”特征并實(shí)時處于動態(tài)變化中。由于城市規(guī)劃未對攤販空間進(jìn)行考慮和劃定，攤主又多以盈利為目的，對人流、車流以及環(huán)境品質(zhì)的影響考慮較少。

主干道攤販比其他區(qū)域攤販流動更頻繁，平均20～30min變換1次位置。流動最主要的原因是城市管理部門為維護(hù)城市形象禁止在主干道兩側(cè)擺攤售賣，管理人員每30min進(jìn)行1次巡邏。主干道優(yōu)越的市場條件和次干路、支路攤位的飽和迫使攤主選擇“頂風(fēng)作案”。為避免城市管理部門查扣物品，主干道攤位占地面積為0.5～1.2m2，展示臺規(guī)模較小，多銷售成品。在管理人員巡邏過程中，商販、購買者以及商販之間的空間界限模糊，從而造成城市空間使用功能混亂，破壞街道整體形象。政策的明令禁止、執(zhí)法過程的包容以及攤主的僥幸心理，讓“靈活多變”成為主干道攤販空間的代名詞，也讓“亂”成為主干道慢行空間的代名詞。

4.1.2 占用次干路、支路慢行空間

不同類型攤販對城市次干路、支路（步行街）的占用具有明顯的市場區(qū)隔：生活居住區(qū)攤販以出售維持日常生活必需品為主；商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)攤販以出售特色小吃、休閑零食，讓利促銷休閑商品為主。商業(yè)目的不同，對空間的使用情況也大相徑庭。攤位擺放較為穩(wěn)定，表現(xiàn)為“大聚集、小分散”特征。攤販占地面積較大，數(shù)量形成一定規(guī)模。

后疫情時代，城市次干路、支路成為吸引攤販的主要公共空間。自政策允許擺攤設(shè)點(diǎn)以來，大型商超、店鋪商家、專職擺攤?cè)藛T、生活體驗(yàn)者成為攤販主力。隨著兼職參與者數(shù)量擴(kuò)大，攤販從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍提高，地?cái)偵系恼?guī)、高質(zhì)量商品以及展示臺整體形象的提升對原有攤販造成一定沖擊。加之城市市容管理、衛(wèi)生管理、質(zhì)監(jiān)管理等多部門參與，攤販的正外部性高于負(fù)外部性。

4.1.3 商鋪占用

1）依附型 地?cái)偸截溬u空間占用沿建筑立面向兩側(cè)延伸，多出現(xiàn)在沿街店鋪與步行空間聯(lián)系較為緊密的步行街和步行空間較少的支路上，如萬達(dá)花樣年華步行街，觀賞魚市的金街、銀街以及迎春巷的燒烤大排檔。步行街兩側(cè)商家為吸引更多的客人光顧店鋪，將本店特色新品、促銷商品和服務(wù)設(shè)施（桌椅、展示臺）等擺放于門外，從而擠占步行空間，具有明顯的負(fù)外部性。購物者在高效、便利地選擇商品的同時，又得忍受布局混亂、通行效率低和環(huán)境體驗(yàn)差等問題帶來的消極影響。

2）飛地型 該類型空間出現(xiàn)在步行空間面積較大或距離商鋪較遠(yuǎn)的地段，拉近了商戶和消費(fèi)者之間的距離，讓消費(fèi)行為變得省時省力。由于與相同業(yè)態(tài)的專職攤販之間存在競爭、與個體工商戶之間存在競爭以及考慮商鋪?zhàn)饨鸬纫蛩?，迫使商戶尋求多樣化?jīng)銷手段提高營業(yè)額。在對街道攤販調(diào)研的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)傊魇莻€體商戶，以地?cái)傂问綖榈赇亷眍~外收入。

4.2 廣場空間占用

城市廣場具有面積大、開放、隨意等特點(diǎn)，在不同時段可同時容納不同年齡、職業(yè)的使用者開展不同活動。在夏、秋季，每日18：00后為攤販出攤時間，廣場管理人員替代城市管理人員成為攤販管理者，但因管理人員較少、廣場人流大、攤販數(shù)量多等因素，增加了廣場管理的難度，具有明顯的負(fù)外部性。

5 城市攤販空間治理策略

5.1 劃定空間借用區(qū)

“借用”一詞可解釋為將用于某種用途的事物用于另一種用途。筆者認(rèn)為城市空間內(nèi)未規(guī)劃攤販空間，故提出劃定城市攤販空間借用區(qū)。借用區(qū)并不同疏導(dǎo)區(qū)一樣集中大部分?jǐn)傌?，而是在現(xiàn)有攤販位置周邊合適的空間內(nèi)劃定多個小面積的區(qū)域，既減少攤販的負(fù)外部性，又給予攤販生存空間。固定擺放位置而不固定擺放時段，攤販可隨人流量的變化自主選擇合適的借用區(qū)進(jìn)行售賣活動。為增加空間使用的正外部性，應(yīng)精細(xì)化運(yùn)營高品質(zhì)攤位，縮減擺放臺規(guī)模，減小空間占用面積，提高空間利用率，改善攤販空間環(huán)境品質(zhì)。在樹池之間、路燈之間、街道冗余空間以及距離人流量較大的區(qū)域周邊規(guī)劃空間借用區(qū)，規(guī)范攤位，保障通行效率和流線順暢，避免各流線交叉沖突造成空間混亂及空間使用不經(jīng)濟(jì)，減少攤販負(fù)外部性對城市空間的影響，有助于規(guī)范空間的有序使用，形成特色城市空間。

5.2 社區(qū)網(wǎng)格化管理與城市管理協(xié)同

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新的城市管理模式，以街道、社區(qū)網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過網(wǎng)格化信息管理平臺實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享。依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，將城市轄區(qū)攤販按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為網(wǎng)格單元，通過加強(qiáng)對網(wǎng)格單元的巡查，建立一種新的管理形式，其主要優(yōu)勢是能主動發(fā)現(xiàn)并及時處理問題。在網(wǎng)格化管理平臺中加入社區(qū)攤販管理模塊，對本社區(qū)攤販人員信息，即從業(yè)資格、健康情況、有無犯罪記錄等信息摸排統(tǒng)計(jì)，并上傳至平臺實(shí)現(xiàn)全市共享。不定期實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)督，配合城市管理部門的督查行動，保障社區(qū)攤販的規(guī)范經(jīng)營。

5.3 政策扶持及引導(dǎo)

攤販管理需要合適的政策支持，不能將正規(guī)經(jīng)濟(jì)的慣用方法直接套用于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，或直接將地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為危害城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素。政策的不適宜性使攤販陷入“一管就死、不管就亂”怪圈，應(yīng)在法律和規(guī)章制度層面予以攤販“合法身份”，并引導(dǎo)其高質(zhì)量發(fā)展。全職攤主、兼職攤主須向有關(guān)單位申請準(zhǔn)入資格，頒發(fā)資格證書，便于城市管理人員以及攤販之間相互監(jiān)督和進(jìn)行產(chǎn)品溯源。應(yīng)對攤販進(jìn)行定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的各方面知識，尤其在商品選品、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行強(qiáng)化。加強(qiáng)對攤販的思想道德教育，促使其不能為追求高額回報而售賣損害他人身心健康的產(chǎn)品。

6 結(jié)語

目前，我國須確立為社會大眾服務(wù)的空間生產(chǎn)、消費(fèi)目標(biāo)，故城市規(guī)劃和建設(shè)首先要滿足社會大眾的空間消費(fèi)需求[5]。在追求城市經(jīng)濟(jì)效益的同時，應(yīng)兼顧社會文化的發(fā)展。非正規(guī)性的力量不容忽視，因?yàn)槿巳旱男枨笫强臻g發(fā)展的根本動力[6]。人的活動使城市空間產(chǎn)生意義，而日常生活作為最基本的活動單位構(gòu)成城市最大的現(xiàn)象場[7]。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是我國重要的經(jīng)濟(jì)形式之一，但由于其長年的不正規(guī)發(fā)展，已與現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，甚至成為破壞物質(zhì)空間環(huán)境的“痼疾”。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為大部分省市抑制發(fā)展、取締的對象，在后疫情時代成為促進(jìn)大眾消費(fèi)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，而作為城市規(guī)劃從業(yè)人員，應(yīng)探索適合攤販空間發(fā)展的路徑。