蘭 翔

隨著武器裝備機械化、信息化、智能化快速發(fā)展，新型作戰(zhàn)樣式和新的指揮管理體制深入推進，部分文職人員逐漸呈現(xiàn)專業(yè)能力與崗位需求不適應、知識結(jié)構(gòu)與職業(yè)發(fā)展不匹配、職業(yè)素養(yǎng)與部隊要求不相符的現(xiàn)實問題，迫切需要通過專業(yè)培訓進一步提升崗位任職能力，使職業(yè)素養(yǎng)精準對接部隊崗位需求，以滿足強軍興軍和部隊建設發(fā)展需要。

一、強化文職人員專業(yè)培訓的必要性

根據(jù)文職人員履行職責、改善知識結(jié)構(gòu)和提高職業(yè)能力需要，對文職人員實施分級分類培訓，共分為崗前培訓、在崗培訓、專業(yè)培訓和任務培訓四個層次。其中，專業(yè)培訓具有承上啟下的重要作用，培訓重點在于改善文職人員知識結(jié)構(gòu)和提高文職人員崗位履職能力。

（一）加強文職人員專業(yè)培訓是部隊建設發(fā)展的需要。文職人員在軍隊中主要從事軍民通用專業(yè)崗位，例如教學、醫(yī)療、工程和財經(jīng)等，通過高等院校學習、社會公考招錄、軍隊崗前培訓和部隊工作實踐，能夠基本勝任部隊任職需求。但隨著國防和軍隊建設快速發(fā)展，武器裝備和作戰(zhàn)樣式發(fā)生根本性、革命性變化，對新型軍事人才培養(yǎng)、軍事行動衛(wèi)勤保障、國防工程施工建設等要求越來越高，以往不參與一線作戰(zhàn)任務的各類文職人員在未來非軍事戰(zhàn)爭中的作用越來越重要。在新形勢任務下，文職人員需要不斷提升專業(yè)能力素養(yǎng)，精準對接部隊崗位能力需求，才能滿足部隊建設發(fā)展和打贏未來戰(zhàn)爭需要。

（二）加強文職人員專業(yè)培訓是個人職業(yè)發(fā)展的需要。隨著文職人員隊伍不斷擴大、各項制度落地實施、嚴格的晉職晉級和考核淘汰機制，以及愈發(fā)激烈的競爭環(huán)境，對文職人員職業(yè)素養(yǎng)和工作實績要求越來越高，個人謀求長遠發(fā)展、獲取知識提升能力的愿望越來越迫切。目前，文職人員知識體系更新、知識結(jié)構(gòu)改善的主要途徑是通過個人自學和部隊實踐的方式，缺乏系統(tǒng)性，加之體系性、針對性和前沿性不強，并不能很好地滿足個人成長和崗位能力實際需要。加強文職人員專業(yè)培訓，針對崗位能力和部隊實際體系化設計知識內(nèi)容，擴展前沿知識視野，提升崗位履職能力，才能不斷促進個人成長進步，滿足長期在部隊工作發(fā)展需要。

（三）加強文職人員專業(yè)培訓是增強職業(yè)素養(yǎng)的需要。當前，軍隊新招錄文職人員大部分是剛畢業(yè)的高校大學生，初入軍營后工作熱情高、進取心強，但經(jīng)過一段時間崗位實踐后，由于缺少對部隊的全面認知，加上軍隊嚴格的管理，與軍人身份屬性和工作性質(zhì)差異，容易使人產(chǎn)生心理落差，導致職業(yè)歸屬感、認同感和使命感缺失，進而引發(fā)工作積極性不高。加強專業(yè)培訓，在提升能力素質(zhì)的同時，有助于進一步提升文職人員職業(yè)自信、身份自信和發(fā)展自信，增強投身強軍事業(yè)的使命感、責任感，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，為使文職人員更好地投入強軍興軍事業(yè)提供有力支撐。

二、當前文職人員專業(yè)培訓中存在的主要問題

（一）培訓資源力量不足。文職人員專業(yè)培訓主要依托軍隊院校、地方資源和部隊專設訓練機構(gòu)組織實施，隨著培訓數(shù)量規(guī)模的逐年增加，培訓資源力量不足、教學組織實施難度大的矛盾越發(fā)突出。一是軍隊院校承訓壓力大。目前，軍地通用類專業(yè)在全軍只有少部分院校具備相應的師資力量和教學條件，隨著院校生長干部學歷教育和現(xiàn)職干部輪訓等培訓員額逐年增加，院校教學資源和保障條件已趨于飽和，常態(tài)化大規(guī)模組織開展文職人員培訓面臨巨大壓力。二是社會資源保障難度大。依托地方高校、科研院所等社會優(yōu)質(zhì)資源力量，能夠保障教學質(zhì)量、緩解軍隊院校承訓壓力，但由于缺乏配套制度機制，存在培訓專題設置、崗位能力提升針對性不強，人員管控、安全保密和經(jīng)費保障等方面組織協(xié)調(diào)和保障難度較大，順暢有序開展相關培訓困難較多的問題。三是訓練機構(gòu)教學經(jīng)驗不足。當前，隨著實戰(zhàn)化訓練任務逐年增多，訓練機構(gòu)人員少、任務重的矛盾十分突出。同時，部隊專設訓練機構(gòu)主要負責人員軍事訓練、考核考評和訓練質(zhì)量評估等任務，在人才培養(yǎng)價值塑造、體系化課程設計方面還缺乏相關經(jīng)驗，培訓教學質(zhì)量無法有效保證。

（二）培訓教學針對性不強。文職人員專業(yè)培訓目前尚處起步階段，由于承訓單位缺乏相關組織實施經(jīng)驗和探索研究實踐，存在培養(yǎng)方案論證不充分、教學課程設置不合理的情況，培訓教學針對性還不夠強。一是能力需求對接不準。對部隊崗位任職和個人能力提升需求缺乏廣泛調(diào)研論證，培訓目標研究不深入、分析不準確，人才培養(yǎng)模型構(gòu)建、課程設置針對性和實用性不強，無法滿足部隊對文職人員成長成才的需求。二是教學內(nèi)容與部隊脫節(jié)。教學內(nèi)容側(cè)重于改善知識結(jié)構(gòu)的通用性理論知識，缺乏與部隊實戰(zhàn)化訓練及人員職業(yè)發(fā)展密切相關的新裝備、新戰(zhàn)法、新案例等內(nèi)容，無法滿足備戰(zhàn)打仗迫切需求。三是教學條件配套不足。針對文職人員專業(yè)培訓的教材較少，部分教材系統(tǒng)性、實用性和前沿性不夠強。軍事職業(yè)教育院校教育預備課程、軍事運用與實踐條件建設方面相對滯后，無法滿足實戰(zhàn)化教學需要。

（三）培訓制度機制不完備。目前，針對文職人員還沒有建立完善的教育培訓制度，各單位主要結(jié)合自身實際制定較為寬泛的管理運行機制，由于缺乏正規(guī)化、科學化政策指導和制度管理，一定程度上影響了培訓整體效益。一是計劃管理不規(guī)范。除崗前培訓外，對文職人員何時參加何種類別教育培訓，以及培訓時間、培訓內(nèi)容等沒有明確要求，各軍兵種主要根據(jù)崗位需求和任務需要制訂臨時性計劃，部分單位不能完全按照調(diào)學條件選派送學對象、優(yōu)不送學，造成教學資源的浪費。二是獎懲機制不完善。目前，對考核結(jié)果的運用已經(jīng)進行了制度規(guī)范，但培訓情況還缺乏具體可實施的獎懲機制，導致人員參訓積極性主動性不高，培訓過程中存在自我要求不嚴、標準不高的情況，培訓效果不明顯。三是督導評價不嚴格。文職人員培訓教學督導力度不足，授課質(zhì)量無法保證。缺乏培訓情況反饋和評價機制，針對性優(yōu)化培訓方案、改進培訓方法、提升培訓質(zhì)效的手段不多、效果不好。

三、加強文職人員專業(yè)培訓的對策思考

加強軍隊文職人員專業(yè)培訓，要以《中國人民解放軍文職人員條例》等規(guī)章制度為依據(jù)，以提升文職人員崗位能力和職業(yè)素養(yǎng)為核心，進一步優(yōu)化培訓模式、深化教學改革、健全制度機制，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化文職人員隊伍。

（一）堅持內(nèi)外合作，拓展人才培養(yǎng)渠道。目前，文職人員培訓已經(jīng)納入軍隊人員培訓體系，為解決培訓需求陡增與教學資源力量薄弱的矛盾，需要從頂層進一步加強資源統(tǒng)籌、拓展培養(yǎng)渠道、創(chuàng)新培訓模式，確保培訓任務順利有序開展。一是科學統(tǒng)籌培訓計劃。根據(jù)文職人員崗位專業(yè)和層次規(guī)模，區(qū)分全軍和軍兵種兩個類別制訂教育培訓計劃，統(tǒng)籌專業(yè)類別設置、壓減培訓教學班次，避免重復培訓。其中，不涉及軍兵種專業(yè)知識技能的初級專業(yè)培訓，依托具有相應教學條件的軍隊院校，由全軍統(tǒng)一組織；具有軍兵種專業(yè)背景的中高級專業(yè)培訓由各軍兵種院校組織，確保教學資源的統(tǒng)籌利用。二是加強軍地合作交流。健全完善人員管理、安全保密、經(jīng)費保障等制度機制，采取軍隊與地方合作模式，與地方高校、裝備承制廠家及科研院所等建立長效合作交流機制，通過“請進來”的方式引進地方師資力量參與培養(yǎng)方案制訂、授課輔導等，通過“走出去”的方式依托地方單位進行日常保障、理論與實踐教學，進行人才聯(lián)合培養(yǎng)，拓寬培訓渠道。三是打通聯(lián)教聯(lián)訓鏈路。采取“軍隊院校+部隊訓練機構(gòu)”聯(lián)合辦學模式，分工負責人才培養(yǎng)方案制訂、基礎和專業(yè)知識授課，以及參訓人員管理、日常保障和實踐教學等，雙方各取所長、互補短板，進一步整合優(yōu)勢資源，達到學訓結(jié)合的目的。

（二）堅持需求牽引，優(yōu)化完善人才培養(yǎng)體系。文職人員培養(yǎng)質(zhì)量與部隊建設發(fā)展息息相關，必須緊貼崗位需求和部隊實際，加強培訓籌劃設計，深化教學改革實踐，不斷提升人才培養(yǎng)對部隊戰(zhàn)斗力生成貢獻率。一是“為戰(zhàn)育人”加強培養(yǎng)頂層設計。分類構(gòu)建能力標準指標，細化人才培養(yǎng)目標模型，科學設計課程教學體系，按照任職基礎、崗位能力和拓展提升等方面模塊化設計培養(yǎng)方案。任職基礎模塊重點打牢專業(yè)基礎知識和技能；崗位能力模塊主要結(jié)合任職崗位，重點突出作戰(zhàn)訓練中的實際運用和分析解決問題能力；拓展提升模塊主要圍繞新技術、新裝備和新理論的發(fā)展及應用，拓展知識視野，提升能力水平。二是“以戰(zhàn)領教”打造特色精品課程。以專題式、案例式和研討式為主要教學手段，圍繞新形勢下文職人員使命任務，以及聯(lián)合作戰(zhàn)、信息化戰(zhàn)爭和新型作戰(zhàn)樣式等熱點問題，將部隊關切、官兵關注的現(xiàn)實問題納入教學，將文職人員遂行非戰(zhàn)爭軍事行動經(jīng)典案例搬上講臺，將部隊訓練演練最新成果融入專題，強化問題導向、突出實戰(zhàn)背景、注重轉(zhuǎn)化運用，創(chuàng)新打造文職人員培訓精品特色課程，不斷增強課程綜合性、實用性和前沿性。三是“抓建為戰(zhàn)”配套完善教學條件。以軍事訓練大綱和崗位能力標準為核心，按照崗位類別配套完善專業(yè)基礎教材、講義、實驗指導書等基礎條件，系統(tǒng)構(gòu)建專業(yè)培訓教材體系，為全軍相應崗位文職人員培訓教學提供參考。同時，統(tǒng)籌加強文職人員軍事職業(yè)教育院校預備課程建設，積極拓展理論實踐鏈路，創(chuàng)新資源共享途徑，為提升文職人員能力提升搭建良好的學習與實踐平臺。

（三）堅持質(zhì)量為本，規(guī)范培訓正規(guī)化管理。加強文職人員教育培訓正規(guī)化管理，要以國家和軍隊方針政策為依據(jù)，不斷優(yōu)化完善制度機制、規(guī)范培訓組織實施，提升文職人員培訓質(zhì)量效益。一是科學構(gòu)建教育培訓體系。根據(jù)文職人員職業(yè)發(fā)展路徑，按照管理和專業(yè)技術兩種類別崗位，分類遞進式設計教育培訓形式類別、時間時機和內(nèi)容要求等，規(guī)范培訓運行，明確職責任務，強化監(jiān)督落實，構(gòu)建覆蓋全體文職人員、全職業(yè)周期的教育培訓體系，實現(xiàn)文職人員持續(xù)性全程培養(yǎng)。二是健全完善獎懲制度機制。通過加強培訓考核情況通報講評，將培訓情況納入個人年度和階段考核考評指標等形式，反向促進參與培訓人員學習主動性；深化拓展群眾性練兵比武活動，開展文職人員培訓式比武競賽等，加強優(yōu)秀人員宣傳表彰，在職級晉升等方面予以相應政策傾斜，正向激勵廣大文職人員參與培訓的積極性。三是嚴格培訓教學督導評估。將文職人員培訓情況納入院校教學評價體系，健全完善聽查課、講評通報等教學督導機制，開展培訓專項評估檢查，確保培訓教學質(zhì)量。建立教學質(zhì)量評價反饋機制，采取問卷調(diào)查、專題授課質(zhì)量和滿意度測評、部隊函詢調(diào)研等方式，及時了解部隊和學員意見建議，及時改進矛盾問題、優(yōu)化培訓模式，不斷提升培訓質(zhì)效。